建設項目造價管理與控制

楊宏山

(河北省唐山市公路建設管理處)

0 引 言

建設工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科,工程造價的高低直接影響著投資效益的高低,它是經濟體制改革的產物,是一個多科學、多部門、全方位、全過程的綜合管理。工程造價是指建設一項工程預算開支的全部固定資產投資費用。從這個意義上講工程造價就是工程價格,但通常是把工程造價的第二定義認定為工程承發包價格。第二種工程造價與建筑施工企業密切相關。因此,本人就建筑施工企業加強工程造價管理略談些個人的看法。

1 造價管理

(1)工程建設項目造價全過程綜合管理的意識薄弱,我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,對于造價管理的理解至停留在預算上對工程造價的控制,主要側重于事后核算,及竣工決算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱,致使工程造價管理缺乏全面系統的定位,缺乏全過程、全方位的動態管理但事實上前期 階段的管理工作是很重要的。再者,建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通。要做單盡快改革造價管理體制,建立良好的造價管理系統,造價管理部門應在承包商內部應處于造價管理的核心地位,其它各部門應與其密切配合,理清各方關系,各司其責,以保證各階段造價管理的連續性。建立各部門必要的、定期的相互協調聯系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,特別是政府各有關部門減少行政干預,確保工程造價管理工作按規程操作,順利實現與國際慣例的平穩接軌。

(2)造價管理體制不健全,政出多門,協調配合乏力從基本建設程序和我國的管理體制,建設項目全過程分為投資決策階段、建設項目發包階段和建設實施階段,公路工程造價需分階段分別進行計價,要分別限制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算等。政府各相關部門各自為政,各立章法,各部門的要求和掌握制度不同,在執行過程中常常發生矛盾,客觀上存在相互間的聯系和協調不夠,其主要原因在于管理體制不順暢、不協調改革不同步、不配套,傳統觀念和因舊思想的束縛,沒有形成對工程造價的統一協調管理。

2 造價管理制度

設計管理制度不夠完善,限額設計不能達到全面的推廣,一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體,只有三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現。據數據統計分析,設計階段影響工程造價可能性為40%～70%,施工階段影響工程造價的可能性為 5%～25%,設計單位應依據建設單位的具體要求,按審批的設計任務書和投資估算,初步設計總概算,控制施工圖的設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理的確定施工方案。

3 設計變更與造價的關聯

設計變更隨意性大,給工程建設項目造價管理帶來很多不便,工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批,并且工程造價的實際發生額度也應控制在限定額度以內對工程嚴格把關。

4 計量統計與造價的關聯

我國現在采用的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程模式,做好工程量的統計工作是造價管理中一項最基本的工作,在造假管理中高地位舉足輕重。統計人員應熟悉施工現場的情況和概預算情方面的知識,掌握必要的施工常識,與預算人員密切配合,善于發現可以進行索賠的因素,如實做好統計報量工作。

5 工程造價的計價模式

(1)工程造價計價模式落后,不適應市場經濟的發展需求,目前工程造價計價模式是以定額計價為主的計劃經濟模式,不能適應市場經濟的發展和進一步開放市場的需要,而且應經暴露出了越來越多的弊端:其一,不利于政府職能的轉變,政府定價色彩過濃,政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。其二,不利于微觀主體的充分競爭,工程造價按企業的資質等級或工程類別取費,按社會平均勞動水平定價的這套做法,阻礙了企業參與社會市場經濟競爭,制約了企業在市場競爭條件下的飛速發展和壯大。平均價格不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平,在一定程度上限制了企業的公平競爭。社會在進步,技術在發展,定額越全面越事與愿違,很難達到預期的目的。

(2)轉變工程計價指導思想,對計價的法律法規要加深理解,運用得當,建立適合國內經濟的計價模式。工程計價指導思想應根據現行的市場經濟發展要求,實現從計劃定價想市場定價的轉變,以市場經經濟為取向工程造價管理是反對將價與量捆綁在一起,形成定額單價,因此政府應把越位的權利還給企業,還給市場,將定額中的量與價分離,使消耗量成為國家的標準,使價格成為市場信息,對應國際上的管量不管價的清單計價模式,真正反映我國的實際施工技術水平和管理水平。市場經濟的計價模式,即全國制定統一的工程量計算規則,且給出統一劃分下的各項目的消耗標準。清單計價模式就是國際通行的慣例,要與我國的現狀相結合,建立符合市場經濟條件下的工程計價模式,逐步實現我國的工程造價的管理的改革和與國際的接軌。

6 工程索賠與造價的關系

工程的索賠也是工程造價的一個重要方面,在施工過程中做好索賠工作可以很大程度的影響工程造價,造價人員應熟悉合同的規定,善于抓住索賠的機會,時刻維護自己的權益,最常見的索賠有延誤工期索賠,變更索賠,不可抗力索賠等。承包商不能的到每一個索賠但不應放棄每一個索賠的機會,但同時還要注意索賠的有關程序好有關資料的整理,以作為日后索賠工作的依據。

7 合同的簽訂和造價的關聯

簽訂公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎,合同簽訂時雙方應處于平等的地位,嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時我們也應意識到合同的嚴肅性,即合同一經簽訂就不得單方更改,合同便是日后雙方行為的準則。因此在中標之后的簽約階段,承包商應據理力爭簽訂公平合理的合同,為造價管理打好基礎。合同條款中語言應周密、詳細,任何模棱兩可的文字,都可能給承包商造成不應有的損失。合同條款中明確雙方權利、義務和責任。

8 加強責任心

造價編制過程也是對設計文件的再檢查過程,發現設計中有計算錯誤或方案的不當,應及時與設計人員聯系糾正,堵截一切錯誤,嚴把造價編制的質量關,所以一個造價工程師應時時記住自己的責任和應具備的素質,在造價編制過程中應對每一個數字負責。

技術方案與經濟管理的結合是加強工程造價管理的一項重要工作,經濟與技術是兩個不同范疇的學科,但在工程施工中,兩者將直接影響到經濟效益和社會效益。技術與經濟的管理,技術是手段,經濟是目的,通過科學的技術手段達到良好經濟效益的目的。兩者相輔相成,忽視任何一個方面,都會有不良后果。因此,技術方案與經濟管理的結合,對加強工程造價管理,提高企業經濟效益,將起到重要的作用。

9 結束語

工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面與工程建設的全過程中每個環節緊密相連,改革工程造價管理體制,理順政府相關部門之間的關系,使之相互銜接也是必要的,而其控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責,也是每一位工程建設參與者分內之事?？偟膩碇v要加強工程造價管理,提高建筑施工企業的經濟效益合理的確定工程造價,在工程中標后要簽訂公平合理的合同確定工程承包合同價;在工程施工階段要有效控制工程造價,對工程造價實施全過程、全方位管理,有效的控制了工程造價。有利于提高企業的管理水平和經濟效益,更有利于經濟社會的和諧發展。

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