免費師范教育對教師供給的三維影響

高 明,姜 超

(11淮北職業技術學院,安徽淮北 235000;21南昌大學,江西南昌 330031)

免費師范教育對教師供給的三維影響

高 明1,姜 超2

(11淮北職業技術學院,安徽淮北 235000;21南昌大學,江西南昌 330031)

免費師范生教育政策的提出是緣于師范教育的邊緣化,其目的是為了提高農村中小學的教學質量。這一政策推行以來對教師的職業期望、預期收入、教育成本等三個方面均產生一定影響。教師供給是個系統工程,應當是數量和質量的結合。

免費師范生教育;教師供給;影響分析

21世紀是知識經濟到來的世紀,新世紀的競爭主要靠科技,科技競爭主要靠知識,知識水平的提高主要靠教育,教育質量保證則教師是關鍵,教師的有效供給又是教育質量能夠得到保證的重要條件。教育事業具有很大的外部效應①,國家必須采取措施調控教師供給,以保持教育事業穩定發展。2007年教育部直屬六所師范大學實施免費師范生教育政策,這是國家從宏觀上對教育資源進行配置體現,政策的出臺將對教師供給產生多維度影響。

一、免費師范生教育政策的提出

1.原因——師范教育被邊緣化

上個世紀90年代我國高等教育改革以來,師范大學在經歷擴招、學校合并后,大多數地方都把當地原有師范院校合并到綜合性大學,這些追求研究性的綜合性大學一窩蜂地放棄師范教育,師范教育的功能和位置被極大邊緣化。師范教育外部環境也隨之發生了很大改變:第一,學生不再像80年代以前由國家免費培養,負責分配工作,對中學生有很強的吸引力;第二,師范教育的培養體系更加多樣化,教師已經不限于純粹由師范院校來培養,也有不少原本設有教育學院的綜合性大學可以承擔一部分培養教師的任務;第三,由于教師資格認證制度的實施,其他專業學生也可通過教師資格認定取得教師資格,從而走上教師崗位。

2.目的——提高農村中小學的教育質量

基礎教育是關系國計民生的大事,我國基礎教育存在問題的重點在農村,要想提高農村的教育質量,教師是關鍵。近些年我國農村中小學的教師流失嚴重,教育質量嚴重下降,這已經成為我國中小學教育質量下降的重要原因。有些優秀教師從農村轉到城鎮去教書,有些教師則離開了教育行業,使得中小學教師的數量不足,質量明顯下降。據統計,1994年全國小學教師流失19.5萬人,占小學教師總數3.52%;初中教師流失14.1萬人,占初中教師總數的5.42%。免費師范教育政策的直接目的就是補充農村中小學的教師隊伍,培養優秀教師,來完成農村中小學教育質量提高的重要任務。

3.方法——先試點再推廣

教育部在2008年工作要點中明確提出“進一步加強教師隊伍建設,重點提高農村教師素質,繼續做好部屬師范大學實行師范生免費教育試點工作,支持有條件的地方試行師范生免費教育”[1]。2007年啟動的時候只是在教育部直屬的六所師范大學進行試點,現在是支持有條件的地方試行,就是說只要條件具備也可以實行免費師范教育。

二、免費政策對教師供給的影響

1.影響職業期望

教師的地位和作用是不容置疑的,這從人們提出的口號就可見一斑:“‘人類靈魂的工程師’,‘教師是未來的關鍵’,‘要使學生能應付未來的不可預料的、非常規的世界就需要有較高素質的教師’,‘只有教師才能實現我們設計的藍圖,教師應是對國家發展最具貢獻的一群’等等”[2]。德國著名教育家第斯多惠(FriedrichAdolfWilhelmDiesterweg)曾指出:“教師致力于教育和培養工作,這不但關系到家庭和個人的幸福,同時也關系到國家的興衰,因此教師應當受到學生、家長、同事、上級和社會的尊重”[3]。因為教師的偉大和教師職業的高尚,很多人會把成為一名教師作為自己人生的追求,這樣的追求會成為教師供給的主要動因之一。

免費師范教育政策的出臺,是黨和國家關心教育事業的具體體現。采取這一重大舉措,就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會最受尊重的事業;就是要培養大批優秀的教師;就是要提倡教育家辦學,鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。這項政策會增強人們辦好教育事業的信心,也會提高了人們對教育的熱情。還有利于提高人們對教師職業和教育行業的感情;有利于鞏固人們心目中的教師良好形象。因此,免費師范教育會影響很多有志青年的行為選擇,從而更多優秀人才進入師范院校,更多優秀的畢業生愿意選擇教師的行業。

2.影響預期收入

預期收入指人們從事某個職業時所能期望得到的貨幣工資收入,以及貨幣工資收入之外由此職業帶來的各種能力的提高而增加的收益。按照人力資本理論,選擇職業是人們的一種投資行為,人力資本投資的收益等于收入減去成本。所以人們投資之前定會考慮收益的問題。Mans2 ki對20世紀70年代美國大學生的資料進行研究時發現:教師工資越高愿意當教師的人越多。從經濟學的角度看,工資收入是教師勞動力的市場價格,是銜接教師供求的平衡器。在開放的勞動力市場中,教師勞動力的流向必然要受到市場價格信號的引導與調節,使其由人力資本邊際收益率低的部門向收益率高的部門流動,達到個人利益或效用最大,然后收益率高的部門收益率又會降低,人員又會流出,最終在流動過程中所有行業趨于社會平均工資水平,在數量上勞動力供求相對均衡。

免費師范生政策對人們的預期收入有很大影響。政策規定由省級教育行政部門負責落實免費師范畢業生的教師崗位。這在當前經濟背景和就業環境下無疑給免費師范生吃了顆定心丸。工作有了保證,而且教師行業的工資水平在不斷提高,教師職業又是光榮的職業。使得免費師范生的預期收入大為增加,這樣會有很多優秀的學生報考師范專業,這些優秀的學生畢業后在政策的扶持下走上了教師崗位,從而大大提高教師供給的水平。

3.影響受教育成本

受教育成本是指在教育上投入的經濟價值總和,主要包括公共教育經費支出、學生及家長在教育上的支出、學生放棄的機會成本、私人對教育的貢獻。國家對教師的學歷教育和在職培訓有嚴格的限制,因此教師行業準備職業的成本比較高,同時也因為高成本限制了愿意從事教育工作的人數,因為有的人會考慮成本回收問題而選擇不在教育行業工作。一些人可能通不過培訓,一些人又有可能害怕通不過而不去參加培訓,進而拿不到教師資格,從而做不成教師。所以想成為教師的人會在預期收入和接受教師教育的成本之間做出權衡。

在這里從教師供給的角度研究受教育成本時,主要探討師范專業學生接受教師教育時所承受的直接成本,也就是指家長花在子女在學校教育上的支出。我們可用受教育的個人回報率來衡量教師教育投資收益的高低,當兩種職業的預期收益一定時,潛在教師所付出的教育成本越低,那么受教育的個人回報率越高。回報率的高低反過來影響人們是否選擇接受教師教育。麥克弗森(Mcpherson)在1978年就學費對入學率的影響作過一項測算,測算的結果是對應于學費每變化100美元,入學率變化約0.8%[4]。由于教育產品具有較大的外部正效應,因此政府總是不同程度地承擔教育成本,即支付公共教育經費對學生的學費進行補貼。免費師范政策有規“由中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助”[5]。在學生的受教育成本一定的情況下,公共教育經費與學生學費是此消彼長的關系,這樣政府對免費師范生的教育支出會大大降低學生的私人支出成本,這樣相對較低的學費就會吸引低收入家庭的優秀學生,在一定程度上刺激了教師生源供給。

三、結語

教師供給是個系統的工程。系統中的每個部分都會對教師供給產生影響,所以分析教師供給應當注意四個重要的問題,首先,激勵因素很重要。許多國家的事實表明,與其他行業相比,教師的供給與其相對工資水平的高低和相對工作條件的好壞密切相關;其次,人口作用的差異明顯。出生率與同齡人口規模的大小對教師的供給有長遠影響,即會影響到潛在的教師的供給;第三,教師的供給是數量和質量的結合,不能只注重數量忽略了質量;第四,教師的供給不是單方向的,而是需求雙方的相互作用,教師的供給首先受到的是教師需求的影響。

[1] 教育部在2008年工作要點[EB/OL].2008-01-01.http://www.moe.gov.cn/edoas/website 18/39/info1-03408-7114-639.htm.

[2] 雷順利.教師供給系統的動因分析[J].繼續教育研究,2002(2):94-95.

[3] 第斯多惠.德國教師培養指南[M].袁一安,譯.北京:人民教育出版社,2001:205-206.

[4] MartinCarnoy.教育經濟學國際百科全書[M].閔維方,譯.北京:高等教育出版社,2000.

[5] 免費師范生享受的優惠政策[EB/OL].2007-05-18.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/99/info28399.htm.

G650

A

1671-8275(2010)01-0074-02

2009-11-26

1.高明(19812),男,安徽淮北人,淮北職業技術學院經濟師。研究方向:教育經濟學。

2.姜超(19812),男,黑龍江哈爾濱人,南昌大學碩士研究生。研究方向:教育經濟學、家庭教育。

責任編輯:之 者