論建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

仇志敏

(中國(guó)中材國(guó)際工程股份有限公司,江蘇南京 211100)

論建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

仇志敏

(中國(guó)中材國(guó)際工程股份有限公司,江蘇南京 211100)

工程造價(jià)的控制與管理,就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施等階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能取得較好的投資效益和社會(huì)效益。那么,在工程投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)包、項(xiàng)目實(shí)施各階段,如何有效地控制造價(jià)呢?這就需要我們積極探求。實(shí)行科學(xué)的造價(jià)管理的具體辦法。

建設(shè)工程;造價(jià)控制;管理

0 引言

近年來(lái)的工程建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍有發(fā)生,以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控,資金缺口較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何合理地確定造價(jià)并有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)呢?

1 改變觀念,提高認(rèn)識(shí)

要有效地控制造價(jià),必須更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段,尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,做到未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

2 合理確定,有效控制

建設(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項(xiàng)目伊始,就能確定一個(gè)一成不變的造價(jià),而是隨著工程的開(kāi)展與深入,使造價(jià)趨于合理,如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此,工程造價(jià)合理確定與有效控制,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

工程基本建設(shè)程序是由工程建設(shè)客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)工程項(xiàng)目,由于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,但必須突出重點(diǎn)。顯然,工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段,而一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

應(yīng)該說(shuō),在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得了令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而且也使項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó),項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度,故在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下,設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面,設(shè)計(jì)思想的保守,又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此,要有效地控制造價(jià),必須做好以下幾點(diǎn):

2.2.1 實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái),也促使設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平,真正做到“量體裁衣”。

2.2.2 積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度

這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上,這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金拆分為若干單元,設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。這種“限額設(shè)計(jì)”,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。為推行“限額設(shè)計(jì)”,必須解決設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題,有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實(shí)用,而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。

2.2.3 重視多方案比較

設(shè)計(jì)成果的滿(mǎn)意與否,并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái),多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界,往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其它部位的比較。在建設(shè)工程資金相對(duì)貧乏,投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價(jià),確實(shí)值得我們?cè)O(shè)計(jì)人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。力求在技術(shù)先進(jìn)條件下求得經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上求得技術(shù)先進(jìn)。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來(lái)完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此,造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū),抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng),使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。fidic條款在我國(guó)的推行,項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善,但我國(guó)目前造價(jià)工程師這一專(zhuān)職人員不多,使得造價(jià)控制不盡人意。目前,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。

2.5 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上來(lái)講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái),導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3 綜合評(píng)價(jià),科學(xué)管理

工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度、采取有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)造價(jià)工程師除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

3.2 培育工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢(xún)系指面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過(guò)程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基本依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展,必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3.4 積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前,我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件偏少,在信息交換頻繁的今天,這無(wú)疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

展望未來(lái),任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該在已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上,研究分析,并吸收國(guó)外的成功的經(jīng)驗(yàn),與我國(guó)具體的實(shí)際相結(jié)合,建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義工程造價(jià)管理模式。

[1] 尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[2] 殷惠光.建設(shè)工程造價(jià)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

[3] 劉少?lài)?guó).我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展[J].工程造價(jià), 2005(4).

[4] 馬蕾,張騫,劉偉.對(duì)工程造價(jià)控制管理問(wèn)題的探討[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005(4).

責(zé)任編輯:之 者

TU723.3

A

1671-8275(2010)01-0046-02

2009-03-28

仇志敏(1982-),男,安徽樅陽(yáng)人,中國(guó)中材國(guó)際工程股份有限公司助理工程師。