淺析國外學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展

胡英芹

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510430)

淺析國外學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展

胡英芹

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510430)

發(fā)達國家在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中各自存在著不同的特點:依托有效的載體;采取不同的學(xué)習(xí)方式和途徑;不同渠道經(jīng)費的投入;各種機制的保障等。發(fā)達國家在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中是以知識經(jīng)濟為導(dǎo)向,由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),整合社會資源,廣泛開展學(xué)徒資格、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育等學(xué)習(xí)活動,以保持城市的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人的全面發(fā)展,加快學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。而我國,更需要不斷地完善終身教育體系和創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)組織,為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供一定的保障。

美國;英國;日本;學(xué)習(xí)型城市

自20世紀(jì)90年代以來,學(xué)習(xí)型城市運動在國際社會特別在歐洲得到了廣泛的推進。許多國家和城市都相繼提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)。德國、美國、日本等發(fā)達國家紛紛提出要從學(xué)歷型社會向?qū)W習(xí)型社會邁進。[1]日本的大阪提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,新加坡把學(xué)習(xí)型組織作為城市管理的原則,并提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。在澳大利亞,幾乎所有的州都創(chuàng)建了自己的學(xué)習(xí)城市網(wǎng)絡(luò)。德國也與1990年提出了發(fā)展“自我導(dǎo)向終身學(xué)習(xí)”的口號,1998年歐盟也提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。目前,這一趨勢仍在全世界范圍內(nèi)發(fā)展,學(xué)習(xí)型城市運動也進入了一個多樣化發(fā)展的階段,各個城市都在努力尋求適合自身發(fā)展的道路和模式。[2]88-93

發(fā)達國家在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中,大部分都是從建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)入手,逐步推進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。當(dāng)然,在建設(shè)的過程中也各自存在著不同的特點。

一、國外學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的特點

1.有效載體的依托

發(fā)達國家在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的載體選擇方面,都有一個共同的特點,比較注重與本國的政治、經(jīng)濟和文化相結(jié)合,以期達到最好的效果。美國的社區(qū)學(xué)院是學(xué)習(xí)型城市的有效載體。其突出特點是辦學(xué)的開放性和教育功能的多重性。美國政府是通過社區(qū)教育來推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè),主要由聯(lián)邦政府資助,城市、社區(qū)、學(xué)校和民間組織來共同承擔(dān)建設(shè)社區(qū)的教育。英國以產(chǎn)業(yè)大學(xué)為主要載體來創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。日本的公民館是社區(qū)教育的主要載體,也是學(xué)習(xí)型城市的主要載體,在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮著積極的作用。在瑞典,擁有一百多所民眾大學(xué),每年錄取人數(shù)達20余萬人,民眾大學(xué)開設(shè)各類形式的課程,而民眾大學(xué)的校園就設(shè)立在全日制大學(xué)內(nèi)的獨立成人高等教育機構(gòu),這樣以便促進大學(xué)學(xué)者與普通民眾之間的聯(lián)系,同時灌輸新的知識理念和推廣新的研究成果,從而達到學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建目標(biāo)。新加坡是在建設(shè)靈活生動、形式多樣的學(xué)習(xí)型社區(qū)方面來發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。[3]84-91

2.多種形式的學(xué)習(xí)

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中,美國推進多樣化的成人學(xué)習(xí)活動。主要的學(xué)習(xí)方式和途徑有:一是專門訓(xùn)練,如電子計算機、會計、出版、房地產(chǎn)、護理、律師助理學(xué)習(xí)及工程等,這類學(xué)習(xí)是由美國各高等學(xué)校或?qū)I(yè)組織所開設(shè)并頒發(fā)證書的課程學(xué)習(xí),主要是針對一些技術(shù)迅速變化的行業(yè)而設(shè)置的;二是協(xié)同教育,按照學(xué)習(xí)計劃,學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要去選擇學(xué)校教育,同時選擇與所學(xué)課程相關(guān)崗位的操作訓(xùn)練;三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)上學(xué)習(xí),及時將自己的學(xué)習(xí)情況反饋給學(xué)校,完成學(xué)習(xí)任務(wù)進行考試;四是獨立學(xué)習(xí),通過電子郵件交流或在家自學(xué),學(xué)習(xí)者通過考試也可以獲得相關(guān)學(xué)位;五是公司大學(xué),公司大學(xué)是一種企業(yè)管理的教育機構(gòu)。它主要是為本公司職工或公司以外的學(xué)習(xí)者提供在職培訓(xùn)或深造的學(xué)習(xí)途徑。在美國,這樣的公司大學(xué)大概有2000多所,其中很多與全日制大學(xué)或?qū)W院結(jié)成了合作伙伴,其目的就是為了方便本公司員工的繼續(xù)教育。

在英國,多個城市建立了學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)網(wǎng),這樣可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)為各城鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)者源源不斷地提供學(xué)習(xí)資料和創(chuàng)造性的、豐富的、高質(zhì)量的課程,學(xué)習(xí)內(nèi)容包括有農(nóng)業(yè)和動物保護、藝術(shù)、工業(yè)、計算機和信息技術(shù)烹調(diào)廚藝、英語和文化研究、健康和人的發(fā)展、運動和休閑、人文學(xué)科等250多種。同時還提供學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的層次評估系統(tǒng)。以此衡量確定建設(shè)學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

在日本,日本大學(xué)為了適應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的需要,本身也向著多樣化與開放化方向去發(fā)展,開設(shè)公開講座、設(shè)置夜間函授教育、設(shè)置專攻科和特別科等多種學(xué)習(xí)形式。新加坡有各種各樣的市民活動場所,舉辦形式多樣的課程培訓(xùn)班。在瑞典,學(xué)習(xí)內(nèi)容非常廣泛,幾乎涵蓋了社會生活的各個方面。[4]58-59

3.政府經(jīng)費的投入

為了推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和國民終身學(xué)習(xí)行動計劃的落實,國外許多國家政府投入大量資金來資助個人終身學(xué)習(xí)。歐美一些國家的社區(qū)學(xué)院和成人教育機構(gòu)50%的日常經(jīng)費由政府的稅收統(tǒng)籌解決,作為對公民交稅的一種回報。其余的50%也不完全由學(xué)習(xí)者個人負(fù)擔(dān),由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和慈善機構(gòu)為其提供了源源不斷的財力支持,至于個人收費僅占所需經(jīng)費的20%以下。自1971年眾多的資料表明,美國、英國、法國、日本在內(nèi)的眾多發(fā)達國家,都是政府、民眾、學(xué)術(shù)界三方齊心協(xié)力,共同推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。日本政府對學(xué)習(xí)型城市的建設(shè),從學(xué)習(xí)理念意識的引導(dǎo)、經(jīng)費的投入、政策的制定,到實踐活動的推動,都給予了極大的重視與支持。在財源經(jīng)費上,不單充分發(fā)揮教育基金和公益法人的作用,還積極推進對民間資金的研究。[3]84-91

美國聯(lián)邦政府為建設(shè)“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”提供法定的政府撥款。各州的州政府都給予社區(qū)學(xué)院以辦學(xué)津貼,因而美國的社區(qū)學(xué)院收費低廉。在有些州,對本州的學(xué)生還實行全免費開放。英國政府以產(chǎn)業(yè)大學(xué)為建立學(xué)習(xí)型社會的標(biāo)志,政府立法專項撥款來推進此項計劃。而在瑞典,對于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,除了政府的財政支出外,還采取了一系列的立法措施,以便擴大經(jīng)費的來源。如建立脫產(chǎn)學(xué)習(xí)假制度、成人學(xué)習(xí)特別津貼制度等。

4.健全機制的保障

為了激勵市民積極參與終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建,美國建立了依托開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”制度,其目的是為了解決個體工學(xué)矛盾。英國政府為了解決終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費問題建立了具有獨創(chuàng)性的“個人學(xué)習(xí)賬戶”,讓學(xué)習(xí)者可以享受各方面的優(yōu)惠政策。“帶薪教育假”是發(fā)達國家以法律機制保障個體學(xué)習(xí)權(quán)的典型案例。法國在《關(guān)于在終身教育的范圍內(nèi)繼續(xù)職業(yè)教育組織的法律》中明確規(guī)定帶薪教育休假的權(quán)利。德國有根據(jù)州法律規(guī)定實施的教育休假和根據(jù)勞動協(xié)議實施的教育休假兩種形式。日本大阪為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,專門制定了《大阪市終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》,對學(xué)習(xí)的內(nèi)容、重點、方式、措施等都做出具體的規(guī)定。總之,發(fā)達國家在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中,都注重采取法律機制、政策機制和市場機制相結(jié)合的策略,從而有力的推進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

二、國外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對我國的啟示

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)開始于學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè),它既是學(xué)習(xí)化社會建設(shè)的一個縮影,也是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育及其社會生活各層面等因素。我國與發(fā)達國家一樣,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)明確,學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛,政府高度重視。發(fā)達國家在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中是以知識經(jīng)濟為導(dǎo)向,由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),整合社會資源,廣泛開展學(xué)徒資格、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育等學(xué)習(xí)活動,以保持城市的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人的全面發(fā)展,加快學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。而我國,更需要不斷地加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全機制保障、加大經(jīng)費的投入、完善終身教育體系和創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)組織,為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供一定的保障。[5]38-39

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制是確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)順利開展的首要力量。要建立健全創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,成立相應(yīng)的活動小組負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

2.建立健全機制

建立有效的激勵機制是確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一種重要機制。充分運用表彰、交流、研討、媒體宣傳等手段,對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動中涌現(xiàn)出的先進典型、理論成果、實踐成果進行有效地激勵。同時也建立健全督促指導(dǎo)和考核評價機制,及時有力的督促機制,客觀科學(xué)的考核評價機制也是推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一項有效機制。

3.加大投資力度

在加大政府教育投入的同時,應(yīng)努力建立多元化經(jīng)費投入的保障機制,推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的穩(wěn)步進行。在現(xiàn)行投人機制的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)充分重視和發(fā)揮社會領(lǐng)域各級各類組織和廣大市民的積極性,鼓勵企業(yè)的參與熱情,拓寬終身教育經(jīng)費來源,積極運用各種政策杠桿,鼓勵并引導(dǎo)各方熱情,努力形成政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人共同投人的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的多元經(jīng)費投人保障機制。

最后,我們也需要加強對終身學(xué)習(xí)的理論研究和輿論宣傳,動員全民參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市實際上是讓市民具有一定的學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)理念,是終身教育與終身學(xué)習(xí)的一種延續(xù),使每個人意識到終身學(xué)習(xí)的重要性,從而培養(yǎng)一種城市的歸屬感,形成一種城市文化,以城市文化引導(dǎo)市民參與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。只有這樣才能有效地創(chuàng)建出具有特色的學(xué)習(xí)型城市。

[1] 葉忠海.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論和實踐[M].上海:上海三聯(lián)書店,2005.

[2] 金岳祥.學(xué)習(xí)社會視野中學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建[J].中國杭州市委黨校報,2005(04).

[3] 王傳永,鞠波.發(fā)達國家創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗及啟示[J].青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報,2005(02).

[4] 韓振峰.國外創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會”探新[J].上海教育,2004(21).

[5] 晉銀峰.我國學(xué)習(xí)型城市的實踐發(fā)展[J].成人教育,2005(06).

責(zé)任編輯:賈敬全

G912.81

A

1671-8275(2010)06-0134-02

2010-09-15

胡英芹(1975-),女,廣東韶關(guān)人,廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員,碩士。研究方向:成人與職業(yè)教育管理。