監(jiān)理業(yè)發(fā)展的困境與舉措

吳海清

(滁州市公路管理局,安徽 滁州 239000)

監(jiān)理業(yè)發(fā)展的困境與舉措

吳海清

(滁州市公路管理局,安徽 滁州 239000)

政府加強(qiáng)監(jiān)管,完善工程監(jiān)理體制,促進(jìn)監(jiān)理業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)形勢的迫切需要,也是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的途徑。我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還處于初級階段,存在諸多問題,固然有監(jiān)理行業(yè)自身的原因,但更主要的是缺少一套成熟的政策扶持和監(jiān)管機(jī)制。因此,必須強(qiáng)化政府引導(dǎo),通過深化改革,完善制度,行業(yè)自律來發(fā)展壯大監(jiān)理隊伍,發(fā)揮其在工程管理中應(yīng)有的作用。

監(jiān)管;監(jiān)理業(yè);發(fā)展

0 引言

我國從20世紀(jì)八十年代中后期引進(jìn)工程監(jiān)理制至今已二十多年,工程監(jiān)理隊伍從無到有,由小到大逐漸成長起來,監(jiān)理的范圍已基本覆蓋國家工程建設(shè)的各個領(lǐng)域,監(jiān)理制度已經(jīng)成為工程建設(shè)管理體制中的一項基本制度,為經(jīng)濟(jì)體制改革、工程建設(shè)管理體制向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變和提高工程建設(shè)質(zhì)量起到了重要作用。目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速階段,基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增長,工程建設(shè)規(guī)模越來越大,對監(jiān)理提供技術(shù)服務(wù)的需求也十分迫切。但同時也存在監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用與社會期望的目標(biāo)差距較大等諸多問題。需要促進(jìn)監(jiān)理業(yè)發(fā)展,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)服務(wù)。

1 目前監(jiān)理行業(yè)存在問題和原因分析

1.1 監(jiān)理市場缺少監(jiān)管機(jī)制

國際上工程監(jiān)理業(yè)是在長期的工程建設(shè)過程中逐步自然分離,形成FIDIC合同條件下咨詢工程師制度,行業(yè)自律性較強(qiáng),監(jiān)理業(yè)能夠健康有序發(fā)展。而我國現(xiàn)有的監(jiān)理制度是靠強(qiáng)制推行的,監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還處在初級階段,如何充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)在工程管理中的作用,目前還缺少一整套成熟的政策扶持和監(jiān)管機(jī)制,監(jiān)理行業(yè)只靠市場調(diào)節(jié)來發(fā)展,很難做大做強(qiáng),這也是一直以來我國工程監(jiān)理市場服務(wù)水平和技術(shù)能力得不到長足發(fā)展的根本原因之一。

1.2 持證上崗監(jiān)理工程師人數(shù)少

一是一部分持有頒發(fā)的監(jiān)理工程師證的人員在其他崗位,不從事監(jiān)理工作;二是監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格不分工程類別全國統(tǒng)一要求報考者的條件欠合理,符合條件的報考者少;三是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多,需要大量的監(jiān)理人員;四是監(jiān)理行業(yè)待遇低,部分監(jiān)理人員被迫轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。因此監(jiān)理人才需求量高與持證監(jiān)理人員少的矛盾越來越突出,不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.3 申辦監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)門檻高

監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由國家建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,對人員、業(yè)績和人員結(jié)構(gòu)等條件作了統(tǒng)一要求。由于我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間不長,對持有監(jiān)理工程師證的數(shù)量門檻條件較高,限制了監(jiān)理企業(yè)隊伍發(fā)展,監(jiān)理企業(yè)靠掛監(jiān)理工程師證的現(xiàn)象較為普遍。

1.4 監(jiān)理履職難度大

目前監(jiān)理是依據(jù)與業(yè)主簽訂的工程建設(shè)委托監(jiān)理服務(wù)合同對工程進(jìn)行監(jiān)理的。作為被委托的監(jiān)理方只能在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)來履行職責(zé),任何超越授權(quán)范圍的行為都是違約的。業(yè)主授予監(jiān)理最大和有用的權(quán)力就是計量和支付權(quán),但在現(xiàn)階段業(yè)主不能按照監(jiān)理批準(zhǔn)的承包人結(jié)算及時支付工程款的現(xiàn)象普遍存在,使得監(jiān)理無權(quán)可用;更有甚者,監(jiān)理未簽字,承包人照樣可以拿到工程款。監(jiān)理對承包人的工作指令成為一紙空文,承包人不接受或不服從監(jiān)理工作指令,監(jiān)理也無能為力,這也是監(jiān)理工程師對工程“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”的任務(wù)無法完成的主要原因之一。

1.5 業(yè)主對監(jiān)理制約多、激勵少,嚴(yán)重措傷監(jiān)理積極性

1.5.1 壓低監(jiān)理服務(wù)費用

我國監(jiān)理取費有國家發(fā)展改革委和建設(shè)部發(fā)布的發(fā)改價格[2007]670號《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》規(guī)定的政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn),有的業(yè)主通過主導(dǎo)編制的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)和合同文件,不以服務(wù)質(zhì)量選擇監(jiān)理單位,任意擴(kuò)大商務(wù)分比重,使得監(jiān)理單位只能以遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)謀取中標(biāo),有時甚至只能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的20%;甚至對于監(jiān)理服務(wù)費也實行低價中標(biāo),監(jiān)理企業(yè)為了生存,不得不低價搶標(biāo),導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)惡性競爭,嚴(yán)重影響監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。有時還要求監(jiān)理承擔(dān)業(yè)主的工程管理費用、交通辦公費用支出;有的工期一拖再拖,甚至停工,業(yè)主只按承包人實際完成造價乘費率結(jié)算監(jiān)理費用,監(jiān)理延期費用得不到補(bǔ)償;等等,所有這些都壓低了監(jiān)理企業(yè)實際得到的費用。

1.5.2 對監(jiān)理處罰不規(guī)范

國際上通常按照監(jiān)理在管理中提出的合理化建議、節(jié)約的工程造價給予監(jiān)理獎勵,這是監(jiān)理服務(wù)費的重要來源之一,我們的做法恰恰與國際通行做法背道而馳。業(yè)主在委托合同中添加了大量的對監(jiān)理人員罰款條款,卻把范本中的一些激勵和獎勵條款全部刪除。在實施監(jiān)理過程中,業(yè)主對監(jiān)理人員的罰款也很隨意,動輒罰款1000或2000元,甚至1萬、2萬元,這些數(shù)額對于工程而言可謂微不足道,但對于監(jiān)理人員來說,那可是一個月、一年的收入!嚴(yán)重傷害監(jiān)理人員的工作積極性。久而久之就會造成個別監(jiān)理人員產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法,甚至不能公正地處理日常事務(wù)。

1.5.3 對監(jiān)理企業(yè)的投入與報酬不對等

有些業(yè)主單位在招標(biāo)時不能切合國情和實際,對參加工程建設(shè)的監(jiān)理人員數(shù)量多、資質(zhì)高、監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備的配備提出很高要求,監(jiān)理企業(yè)為尋求中標(biāo),只能按業(yè)主招標(biāo)書一一承諾,一旦中標(biāo),只能更換人員,這又為業(yè)主處罰提供借口。監(jiān)理不得不按照業(yè)主的授意開展工作。

1.6 監(jiān)理行業(yè)自身存在的問題

1.6.1 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不高

監(jiān)理人員水平參差不齊,缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、合同、信息管理人才和復(fù)合型及具有全方位控制能力的人才,大多專業(yè)監(jiān)理骨干都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生,缺乏設(shè)計、施工和監(jiān)理經(jīng)驗、缺乏事先控制的能力。加之工程建設(shè)領(lǐng)域需求的監(jiān)理人員數(shù)量過大,一些企業(yè)為了眼前利益大量雇傭非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員,專業(yè)配套不合理,為工程實際進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)水平和能力較差;個別監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德較差,影響監(jiān)理隊伍整體形象。監(jiān)理工程師的數(shù)量、素質(zhì)與工程建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求越來越不適應(yīng)。

1.6.2 監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠

有的監(jiān)理企業(yè)忽視培訓(xùn),沒有建立完整的對初中級監(jiān)理人員培訓(xùn)制度和體系,招聘的人員不經(jīng)培訓(xùn)就上崗,工程完工后就解散,使監(jiān)理服務(wù)工作停留在低級水平。

1.6.3 監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包

監(jiān)理企業(yè)受利益驅(qū)動或為了企業(yè)生存,把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè),收取一定的管理費用,造成企業(yè)對項目直接管理不到位,同時,也會給企業(yè)帶來一定的信譽(yù)影響。

1.6.4 分配制度不合理

有的監(jiān)理企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,工資待遇不實行集體協(xié)商制,有的還分固定工、臨時工,不能體現(xiàn)按勞分配,出現(xiàn)多重身份之間待遇的懸殊,封閉人才的流入。待遇低使得監(jiān)理行業(yè)不僅不能吸引獲得執(zhí)業(yè)資格的人員從事監(jiān)理工作,監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大,造成監(jiān)理行業(yè)只能成為大中專畢業(yè)生短暫實習(xí)的場所。

2 政府加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)監(jiān)理業(yè)發(fā)展

針對我國工程監(jiān)理行業(yè)目前存在的問題,政府要加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步細(xì)化工程監(jiān)理制度,推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)自律等措施發(fā)展壯大工程監(jiān)理隊伍,努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型監(jiān)理人才,為工程建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.1 政府加強(qiáng)監(jiān)管和政策扶持

工程監(jiān)理行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一部分,目前該行業(yè)目前缺少大量高中初級監(jiān)理人員,大力發(fā)展工程監(jiān)理業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)政策是一致的。要加快工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展,政府首先要加強(qiáng)對業(yè)主監(jiān)管,督促業(yè)主執(zhí)行監(jiān)理服務(wù)收費管理規(guī)定,杜絕各種名目降低、吞噬監(jiān)理費用行為,保證監(jiān)理行業(yè)發(fā)展需要的資金;政府還可以通過優(yōu)惠稅收政策,扶持那些能夠吸納大學(xué)畢業(yè)生的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展;還應(yīng)根據(jù)市場情況制定各級監(jiān)理人員最低工資標(biāo)準(zhǔn),以穩(wěn)定監(jiān)理隊伍、促進(jìn)人才流入監(jiān)理行業(yè)。

2.2 細(xì)化監(jiān)理工程師報考條件

改變國家各部門分別組織監(jiān)理工程師考試的方法,建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師考試制度。一是打破部門分割,按專業(yè)性質(zhì)將監(jiān)理工程師分為不同的專業(yè),有利于人才成長和流動。二是按各工程專業(yè)一、二、三分類別要求報考者的條件,建議提高一類工程監(jiān)理工程師報考者的條件,適當(dāng)降低二、三類工程監(jiān)理工程師報考者的條件,這樣可增加更多工程技術(shù)人員參加考試,來擴(kuò)大監(jiān)理人員持證數(shù)量。

2.3 適當(dāng)降低監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)門檻

統(tǒng)一監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,適當(dāng)降低乙、丙級監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理持證人數(shù)要求的條件,擴(kuò)大乙、丙監(jiān)理企業(yè)數(shù)量,形成甲、乙、丙三級監(jiān)理企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管

對長期沒有監(jiān)理業(yè)績、不能很好履行監(jiān)理職責(zé)、道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣的監(jiān)理人員逐步清理出監(jiān)理隊伍。加強(qiáng)監(jiān)理市場監(jiān)管,將信譽(yù)低、擾亂市場的企業(yè)記入“黑名單”。

2.5 規(guī)范業(yè)主行為

對業(yè)主編制的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)和合同文件,行政主管部門可授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)前進(jìn)行審查,允許監(jiān)理人員對業(yè)主給予的處罰向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴,規(guī)定監(jiān)理額外服務(wù)應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)報酬,統(tǒng)一監(jiān)理服務(wù)給業(yè)主帶來效益的獎勵機(jī)制等。

2.6 監(jiān)理行業(yè)應(yīng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

全面實行監(jiān)理社會化,建立公平開放的監(jiān)理市場,企業(yè)內(nèi)部建立全員的現(xiàn)代企業(yè)分配制度,吸引各類人才和招收大中專畢業(yè)生進(jìn)入監(jiān)理隊伍。提高監(jiān)理人員收入,穩(wěn)定監(jiān)理隊伍,使得監(jiān)理人員和企業(yè)一起快速成長和發(fā)展,造就一支素質(zhì)高、技術(shù)硬、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理隊伍。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展高度,加大監(jiān)理人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理人員職業(yè)道德和專業(yè)水平,更好地為企業(yè)和社會服務(wù)。

3 結(jié)語

工程監(jiān)理行業(yè)在政府的引導(dǎo)下,通過深化改革,完善制度,行業(yè)自律,監(jiān)理隊伍就能夠逐步發(fā)展壯大,滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)的需要。

[1] 國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC).土木工程施工合同條件[M].張永波,譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.

[2] 李冶平.監(jiān)理概論[M].北京:人民交通出版社,2007.

[3] 佚名.對建設(shè)工程監(jiān)理制度的一種認(rèn)識[EB/OL].[2010-08-18]http://www.51test.net/show/1306577.html.

[4] 蔡汶呈.我國公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析及對策研究[D].成都:西南交通大學(xué),2008.

[5] 交通運(yùn)輸部公路局.公路建設(shè)管理法規(guī)文件匯編[G].北京:人民交通出版社,2009.

責(zé)任編輯:何玉付

TU-9

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1671-8275(2010)06-0038-02

2010-10-03

吳海清(1963-),男,安徽全椒人,滁州市公路管理局副總工程師。