淺析高技能人才培養中的政府角色

湯 雯,喻曉雪

(1.蘇州市職業大學管理工程系,江蘇 蘇州 215104;2.蘇州大學政治與公共管理學院,江蘇 蘇州 215104)

淺析高技能人才培養中的政府角色

湯 雯1,喻曉雪2

(1.蘇州市職業大學管理工程系,江蘇 蘇州 215104;2.蘇州大學政治與公共管理學院,江蘇 蘇州 215104)

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分,隨著經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,我國經濟結構調整不斷加快,人力資源能力建設要求不斷提高,高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰,高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要,轉變現有的人才培養體制迫在眉睫。政府作用的唯一性和不可替代性,決定了在高技能人才培養中的要大力挖掘政府角色的資源,以應現狀。

高技能人才;培養;政府;主導

各界對于高技能人才的稱呼不盡相同,有的稱作“高級技術人才”,也有稱為“專業技術人才”,在實際工作中也經常接觸到高級技師、高級技工、高級藍領等稱謂,理論界對此類概念沒有統一的說法,但大家對這類人才范圍的理解是比較一致的,得到較多認同的概念是:經過專門培養和訓練,掌握了當代較高水平的應用技術、技能和理論知識,具有創造性能力和獨立解決關鍵性問題能力,工作于生產、建設、管理、服務等領域的高素質勞動者。根據勞動和社會保障部對于技術工種從業人員職業資格的劃分,技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應水平的人員均屬于高技能人才范疇。對于高技能人才培養的必要性和重要性,學界認識比較一致,均認為“技能興企、人才強國”,高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分,作為技術工人隊伍的核心骨干,在社會主義現代化建設中發揮著不可或缺的作用;作為各行各產業的中流砥柱,在加快產業優化升級,提高企業核心競爭力和增強自主創新能力方面也具有不可替代的作用。

一、我國高技能人才培養現狀

高技能人才在數量和質量上的缺乏,人才結構和梯度的不合理,社會各界有目共睹,其中企業感受最為真切也深受其害,各行各業高薪聘請高技能人才的信息以及高級專業技術人員用工荒的新聞不絕于耳,特別是在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域高技能人才嚴重短缺,已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。對于造成高技能人才嚴重短缺的原因,各專家和學者的觀點比較接近,交集部分比重大,但也各有側重。比較主流的觀點有:一是傳統觀念因素,陳舊的人才觀念重學歷,輕技能,導致專業技術工人不被重視;二是國家教育體制不完備,沒有支持高技能人才培養的專門體系;三是高技能人才培養理念和方法落后,不能滿足各行業對此類人才的需求;四是國家的相關法律法規制度不健全,沒有保障高技能人才培養、發展及群體利益的傾向性政策。

目前,我國對于高技能人才的培養主要依賴高等職業院校,通過建設培訓基地以及與企業合作等方式進行,但仍然滿足不了社會需求,學生掌握的技能和企業實際生產所需的有相當一段距離,學校也積極探索新的培養模式和方法,尋求新的突破。國內對于高技能人才培養的相關理論及培養實踐大多是學習和借鑒了國外的先進方法,但并未全盤照搬,而是根據實際情況有目的、有針對、有選擇地進行的吸收。如德國獨特的“雙元制”職業教育模式,這種模式在國際上得到一致認可,“雙元”是指“企業培訓”和“學校教育”二者結合在一起,學生部分時間在企業里進行實踐培訓,部分時間在學校學習理論知識。實踐性的職業培訓或在企業的工作崗位上直接進行,或在專門的培訓車間進行;而專業理論內容則由職業學校傳授。這種模式為德國培養了大批優秀的技術工人和專業人才,保證了德國手工業者和從業人員的高水準。而我國現在大力倡導的“校企結合”、“產學結合”、“工學結合”等培養模式就是借鑒了德國的“雙元制”,根據技能技術培養的特點,旨在充分利用學校與企業培養人才的優勢,使人才、學校、企業、社會各方互利互惠,共同發展。除此之外,我們也學習和借鑒了處在世界前列的澳大利亞職業教育與培訓系統、英國、法國的專業技術人才培養和職業教育,但成效卻不盡人意。

二、現階段高技能人才培養中的政府角色

從公共管理理論角度,政府是以公共利益為導向的,其職能是對公共事務進行管理,無償占有社會公共資源,并為社會提供公共物品和公共服務。在人才培養方面,社會和政府都將定位成服務者、協調者的角色。

對于高技能人才培養中的遇到的問題和阻礙,許多專家和學者都提出了解決對策,主要分成兩派,一派聚焦于企業,他們認為高技能人才工作操作性、實踐性的特點決定了高技能人才技能的獲得與提高必須通過工作中的實地訓練和經驗的累積。因此,企業才是技能培養的優勢主體。此外,持有此種觀點的人認為高技能人才作為經濟建設的主力軍,其數量、素質、結構必須接受市場的檢驗,得到市場認可的培養模式才有生命力。讓企業作為高技能人才的培養主體和主力,可以充分發揮市場經濟的作用,做到人才的優勝劣汰,更好的發揮市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用。另一派聚焦于學校,人才培養是學校的責任和義務,而高技能人才的培養主要是高等職業教育的任務和使命。早在1991年國務院就頒布了《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》,決定指出“積極推進現有職業大學的改革.努力辦好一批培養技藝性強的高級操作人員的高等職業學校。”教育部《2003—2007教育振興行動計劃》以及《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中都強調要“大力培養高素質的技能型人才特別是高技能人才”。支持高等職業教育學校作為高技能人才培養主體,還看中了學校的優勢資源以及對地方經濟發展的促進作用。首先,高等職業院校擁有成熟、穩定,理論實力雄厚的師資隊伍,其次,學校擁有先進的儀器設備、充足的文獻資料以及完備的實訓基地,這些都是企業無法給予的資源。另外高等職業教育學院一般是地方政府財政撥款的院校,是服務于地方經濟發展的,讓其充當高技能人才培養的主力可以考慮所在地的區域經濟特色,調整學科專業結構,因地制宜地確定人才培養目標。

無論高技能人才培養的優勢主體是企業還是學校,或是“校企合作”,政府在其中充當的角色都只是中間人、幕后者的角色,職能重心只是推進人才培養,整合各方資源。這主要是受西方新公共管理理論與政府職能理論的影響,我國政府力求轉變職能,更加重視社會管理和公共服務職能,將從“全能政府”向“有限政府”轉變,“管制政府”向“服務政府”轉變,“強政府”向“弱政府”轉變,對于可以由私人部門、第三部門完成的事情,政府主張“不干預”。因此在高技能人才培養中,政府只愿意充當公共物品的提供者、公共資源的調控者和公共秩序的維護者這樣的角色。

但從實際情況看,現階段的培養效果還是不好,企業“無利可圖”也無心于培養高技能,學校有意培養,培養出的學生得不到企業的青睞,市場反應平平,這種現狀最終還是歸因于政府的“不干預”、“不作為”。

三、政府角色重新定位——建立政府主導型高技能人才培養體制

1.人才興國的戰略決定了人才培養的政府主導性

一個國家若擁有知識結構和人才結構合理的人力資源隊伍,就擁有了立足世界的權力,因此,無論是發達國家還是發展中國家都把制定與本國國情相適應的人才發展戰略作為各自的基本國策。《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》中明確將“人才強國”定為我們黨和國家的一項重大而緊迫的任務,并確定了黨管人才的原則,人才是屬于國家的人才,人才培養的國家性質和人才強國戰略的提出,決定了政府在高技能人才培養過程中的主導性。2006年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》,該文件提出“要加快高技能人才隊伍建設,充分發揮高技能人才在國家經濟社會發展中的重要作用”,“加快推進人才強國戰略,切實把加強高技能人才工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓”,各級政府都將推進高技能人才工作納入了政府的戰略計劃和重要議事日程。

2.政府的宏觀調控能力決定了人才培養的政府主導性

隨著市場經濟體制運行日趨成熟,我國政府職能的特點也從以微觀管理方式為主逐步轉向以宏觀管理方式為主。這種轉變體現在高技能人才的培養工作上,就是要起宏觀主導作用,如制訂并實施高技能人才發展規劃,出臺有關高技能人才培養、使用、激勵、保障的政策措施,積極營造尊重高技能人才、鼓勵高技能人才的社會氛圍,大力表彰高技能人才的先進典型,努力促成全社會參與、各行各業支持高技能人才工作的局面。這種宏觀調控的能力是其他社會各界所不具備的,要想高技能人才培養工作獲得預期成效,只能由政府出面承擔主導角色。

3.政府公共服務的職能決定了人才培養的政府主導性

法律法規等政策文件作為純公共物品只能由政府部門提供,其他部門無力也無意愿和責任去提供,政府通過制定、發布政策,引導相對人做出或停止相應行為,是政府實施市場干預、糾正市場缺陷的重要手段,同時這些具有價值導向作用的政策也指引著人才培養的工作方向。此外,資源的稀缺性要求政府必須站在公共利益最大化的層面上,優化配置資源。高技能人才的培養需要各方資源的注入,依靠企業或是學校都無法調動所需資源。有學者提出“政府要為高技能人才培養搭建平臺”,就是要政府體現服務職能。如建設高技能人才實訓基地,對于高端新興職業和前瞻性、周期長的高技能培訓,非盈利性的學校無力承擔,雖說企業是人才培養的受益者,但利潤最大化的特質也決定其不會投資于這種收益差的項目,只能由政府出面組織,通過公共財政投入,建設公共實訓平臺,面向社會和企業開展公益性、公共性高技能人才培養服務。同時政府應主要以支柱產業急需、技術含量較高、投入和維護成本較大的公共性項目為主,使其具有對區域職業教育的引導性、補充性、置換性的作用。如現在專家學者大力推薦、受社會各界熱捧的“校企合作”、“工學結合”的人才培養模式,就是需要政府利用自身的優勢地位整合學校和企業的優勢資源。高技能人才工作操作性、實踐性的特點決定了高技能人才技能的獲得與提高必須通過工作中的實地訓練和經驗的累積。因此,企業不僅是高技能人才的工作單位,也是高技能人才工作和學習的場所,是技能培養的第二學校。只有政府才能調動“理論學校”和“實踐學校”的資源,搭建高技能人才輸出和培育的平臺。

總之,建立政府主導型的人才培養體制,就是要確定高技能人才培養中政府的主導角色,克服企業、學校的能力缺陷,利用政府作用和效能最大化的集聚社會各方的優勢資源促進高技能人才的培養工作,服務經濟社會持續發展。

[1] 曾萬明.發揮政府職能作用加快高技能人才隊伍建設[J].中國職業技術教育,2006(12).

[2] 郗永勤,陳荔.我國高技能人才培養模式的探討[J].中國行政管理,2008(05).

[3] 陳振明.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2008.

[4] 黃長.國外專業人才培養戰略與實踐[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[5] 王楊.高技能人才培養模式對比研究及啟示[J].湖北經濟學院學報,2008(10).

責任編輯:何玉付

Analysis on Government’s Role in Cultivating High-skilled Talents

TANG Wen1,YU Xiao-xue2

In China,high-skilled talents are important part of talent team.With the trend of economic globalization,the progress in science and technology develops rapidly.China’s economic restructuring continues to accelerate and the requirements of human resources capacity-building are continuously improved,so the skilled talents are facing working challenges.The amount of skilled personnel,structure and quality also cannot adapt to the needs of the development of social economy,therefore,changing existing talent cultivation system is imminent.The function of government is unique and irreplaceable in high-skill talents cultivation,so the role of government should be highly played to meet the status quo.

high-skilled talents;cultivation;government;leading

G71 G520

A

1671-8275(2010)06-0021-03

2010-09-09

本文系江蘇省蘇州市勞動和社會保障局立項課題“產業優化發展形勢下的高技能人才引進與培養研究”(項目編號:GJN102202)階段性研究成果。

1.湯雯(1983-),女,江蘇南京人,蘇州市職業大學研究實習員。研究方向:人力資源管理;

2.喻曉雪(1985-),女,遼寧營口人,蘇州大學政治與公共管理學院碩士研究生。研究方向:公共部門人力資源管理。