論涉油非法產業鏈的幾個問題

李 娜,姬文清

(1.中國石油大學(華東)人文社科學院,山東東營257061;2.中國石油大學(華東)經濟管理學院,山東東營257061)

論涉油非法產業鏈的幾個問題

李 娜1,姬文清2

(1.中國石油大學(華東)人文社科學院,山東東營257061;2.中國石油大學(華東)經濟管理學院,山東東營257061)

涉油非法產業鏈成因隱蔽,發展勢頭猛、危害性大,沖擊我國的石油安全形勢,對其內涵、本質和發展態勢需要加以研究,尤其需要創新視角,增強預見性。

涉油非法產業鏈;功能;走向

石油是舉足輕重的國民經濟戰略資源,同時石油安全的問題日益突出。它不僅表現為石油的生產、購買等方面的供給能力與消費能力之間形成的矛盾及其化解策略,也表現為在石油勘探、開采、儲運、加工、流通、消費等環節中的權利義務失衡及其糾正和加強。本文圍繞影響石油安全的一種表征——涉油非法產業鏈談一些看法。

一、涉油非法產業鏈解析

我國對于石油實行國家一級管理,采取了一系列的政府規制,但石油勘探開發本質上是經濟性活動,有著經濟活動特有的規律,集中體現為:圍繞著石油資源的保有、探勘、開發、儲運,銷售,形成了一條獨有的產業鏈。產業鏈是一種客觀實在的產業層次關聯關系,有著多元的形態、錯綜復雜的內外部關系和獨特的治理模式,[1]5從法律角度可以將產業鏈大致分為合法產業鏈以及非法產業鏈。合法產業鏈是指符合法律要求或受法律保護的產業鏈形態,非法產業鏈是指違背法律要求,從事法律明令禁止活動的產業供需鏈條。

我國現行的石油產業管理遵循合法產業鏈的指導思路,設計了產業鏈環節起源、鏈接關系和發展路徑,對每一個產業模塊,如勘探、開采、石化在產業鏈中的構造原則、競爭激勵措施、分化整合、組織協調、利益分配、行為動機與方式、環境支撐等方面給予宏觀描述和微觀定性,對人力、財力、權力、權威、制度等資源進行配置,并以法令政策的形式宣示。我國已制定《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘察、開采登記收費暫行規定》等十多部專門的行政法規和規章,大致涵蓋了上述的合法石油產業鏈。我們制定和執行這些法律規范,其目的是構建好、維護好石油產業鏈,為國民經濟和國家安全奠定基礎。

由于石油資源處于自然和國家雙重壟斷下的局限性,以及我國關于石油產業管理思路和產業鏈條構建中存在著一定的偏差,我國石油合法產業鏈在經濟屬性上看并不必然實現最佳的資源配置,發揮最大化的效益,能夠完全滿足各方面的利益需求,在這一產業鏈中還存在著主體之間的博弈現象和特殊利益集團的干擾。[2]比如礦產資源補償費問題,我國的補償率和美國、澳大利亞及一些獨聯體國家的差距高達十幾倍。這一問題影響了國家對石油資源收益的再分配力度,扭曲了石油價格構成。近年來,隨著石油產品的緊俏和涉油利潤的豐厚,在正常的石油產業鏈的縫隙中逐步孳生出了另一條小型化、地下化、非法化的產業鏈運行架構,可以將其稱之為涉油非法產業鏈。為數眾多的收油黑窩點、小煉坊、無牌儲罐車、地下加油站等就是其代表。這一非法產業鏈涵蓋盜竊、運輸、銷售石油等多個環節,形成流水化作業的態勢,而且有極強的復制能力和自我修復功能,為了使這一產業鏈得以存續并產生回報,投身于這一鏈條的不法分子不惜采取暴力、竊取、破壞等手段從合法的石油勘探開采加工產業鏈中劫奪資源,蠶食市場。[3]涉油非法產業鏈的壯大所損害的無疑是合法的石油產業鏈。

二、研究涉油非法產業鏈的意義

1.涉油非法產業鏈理論能夠深刻地解釋涉油犯罪。2001年,國務院組織召開全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議,專門負責協調各部委和各地有關部門對危害油氣安全的行為進行整治,多次開展專項行動打擊涉油犯罪。但對什么是涉油犯罪,各種涉油犯罪行為的共同根源,難以作出正式的解釋。我們不妨從不同的視角來比較哪種方法更能揭示涉油犯罪的面目。

首先從現象學角度可將涉油犯罪認知為,基于石油或者與石油產品有密切關系的,手段惡劣、情節嚴重,為法律所不容許的行為,行為人實施這種行為會受到國家機關的追究,并承受刑事責任。其次從語義學角度,涉油犯罪的特征符號是“涉油性”。據此涉油犯罪是以石油這一對象形成的張力場為半徑,將以石油(包括原油和成品油)為犯罪對象的相關犯罪總括起來的文本。再次,從犯罪學的角度看,現階段我國的涉油犯罪主要表現為破壞國家的礦產資源,干擾正常的石油生產,盜取石油資源,損毀石油加工、儲運設備,以及引發次生的安全生產、環境污染事故,造成國家、集體、企業的財產損失和人身傷亡事故等的各種行為。

馬克思主義哲學認為,我們所觀察到的可能僅僅是事物發展進程的一個階段,所認識到的可能只是客觀世界的個別方面。上述這些涉油犯罪的見解,可以說是林林總總的此類型犯罪的部分表征,因此,需要將認識更推進一步,總結出高度抽象的涉油犯罪的核心范疇。從外表上看,涉油犯罪破壞國家石油法制,損害石油利益相關者合法權益,而從本質來看,我們所能見到的涉油犯罪行為,如打孔盜油(氣),開井盜油,破壞油氣集輸管道設備,盜用油田設備、電力,非法儲存、加工、銷售、運輸石油制品,放任盜油所造成的環境污染,因破壞油氣設施造成劇毒、爆炸物泄露,違法違規審批石油生產、加工,在打擊取締非法石油供、產、銷窩點中玩忽職守、包庇放任等,[4]其實都是在涉油非法產業鏈與合法石油產業鏈不正常競爭中所衍生的,它們的共性在于危害著合法石油產業鏈,并進一步危害到一個國家的石油安全乃至國家安全。因而,涉油犯罪從根本上說是由于涉油非法產業鏈的刺激所產生的嚴重失序行為,其存在意義就是為了服務于涉油非法產業鏈。

2.涉油非法產業鏈理論可以為打擊涉油違法犯罪行為提供指導。在很長一段時間里,政府、司法機關都將涉油犯罪的基調定為犯罪群體違反法律法規、鉆政策空子的行為方式,并采取相應的打擊措施。隨著對涉油犯罪調查分析的深入,人們發現這一邏輯框架無法精確地分析犯罪者、利益相關者基于涉油犯罪的成本、效益等問題,比如為什么涉油犯罪不能為產油地區的政府積極地禁絕,在有的地方得到黨政機關的默許甚至參與等問題。因而,有必要用更新型的分析框架來更深刻地揭示涉油犯罪的本質問題。在這方面,涉油非法產業鏈的理論可以發揮作用。上述問題實際是體現了各級政府、石油企業、油區居民等主體處于產業鏈的不同利益訴求的層面這一客觀現象,在我國目前的石油稅費分享體制中,中央政府收益占了絕對份額,而產油區地方政府的收益相對較少,在不少產油區,人民群眾的生活水平并未因石油財富的不斷涌出而有直接的、明顯的改觀,這就引發了一些地方的反彈,容易刺激一些地方保護勢力甚至地方黑惡勢力染指石油。如果我們能夠在石油的分配和補償機制問題上更為妥善地處理好國家利益至上與地方經濟的持續發展問題,在滿足國家全局的需要和造福于地方民眾、施惠于地方政府之間實現盡可能多的向后者傾斜,那么地方政府著手加強對非法產業鏈遏制和打擊的積極性和執行力才能有明顯的改觀,橫行一方的油耗子、油霸就可能會無處遁形。

三、涉油非法產業鏈的發展態勢

隨著經濟的發展,我國的石油安全問題勢必更加突出,現實社會環境仍有非法產業鏈存在的土壤,要想完全鏟除涉油非法產業鏈,并連帶消除涉油犯罪是難以辦到的。但加強其新特點,新動向的研究非常有必要。未來一段時間內涉油非法產業鏈除了沿襲上述這些運作手法和特點之外,還可能在以下幾個方面衍變,刺激出更新的違法犯罪行為。

1.涉油非法產業鏈與稅收問題相互糅雜。國務院宣布從2009年1月1日起正式實施成品油稅費改革,改變汽油、柴油和其他成品油的單位稅額并實行價內征收的政策。燃油稅開征后,正規煉油廠生產的汽、柴油在投放市場時都采取含稅價格的方式,而一些非法煉油點加工的汽、柴油則來路不明,在地下渠道銷售,其比較成本競爭優勢將更為明顯,會有更多的不法分子盯上這一塊“肥肉”,加入到非法制儲、銷售偷漏燃油稅的成品油當中,還不能排除個別正規煉油廠家采取虛報產量、偽造納稅憑證,實施涉油環節的偷稅行為,對正常的燃油市場供應將造成沖擊。

2.涉油非法產業鏈的國際化因素將越來越突出。涉油非法產業會在兩個方面興風作浪。一是成品油走私。不法分子一直以來就利用國際國內兩個市場的油品差價,采取虛假報關、夾帶私藏、螞蟻搬家等方式從境外走私成品油。2009年初我國出現了北方地區成品油批發價格上漲,而南方地區因走私油拖累,國有石油企業反而被迫降低批發價格的怪現象。這種油價怪圈對我國石油企業的煉油業務造成的沖擊甚為巨大,如果不能有效扭轉,我國煉油企業可能因長期陷入虧損而開工不足,甚至破產倒閉,直接威脅到我國的石油加工能力,威脅到我國的石油安全。二是有涉外因素的涉油非法產業將會增多,如不法分子針對多個國家共同興建和管理的跨境輸油管道、儲油設施、國際石油貿易運輸列車、油輪,對公海上以及我國石油開發施工企業承攬的境外石油勘探合同標塊實施涉油犯罪行為,教唆、串引外籍人員實施涉油犯罪等,這將催生在打擊涉油非法產業鏈上的國際合作機制。

3.與涉油非法產業鏈相關的違法犯罪行為的輻射面將越來越廣。首先,涉油非法產業鏈可能牽涉到與石油生產儲運相關的一些不確定因素,成為環境污染事故、電力事故、石油地震事故、井噴事故、易燃易爆物品管理使用事故的誘因。同時,由于石油資源分布和消費的不均衡性以及地緣政治等因素的影響,石油價格有很大的波動性,而且和金融市場產品的聯結越來越緊密,涉及到石油的股票、期貨、期權、債券等金融產品具有極強的價格操控性。一些別有用心的人極可能通過制造、傳播或者利用重大涉油事件或話題來達到影響與石油產品有關聯的金融市場,以及通過操縱市場、虛假信息、內幕交易等手段來漁利。

總而言之,我們看待和研究涉油非法產業鏈需要有更廣闊的視野和更高的敏銳性。要透徹地理解涉油非法產業鏈形成和演變的機理,細致研究涉油非法產業鏈的利益驅動機制、組織互動機制、分工協作機制、偽裝與防范打擊機制,構造反對非法產業鏈的強大陣營,尋找破壞非法鏈條的有效辦法。

[1] 張耀輝.產業創新的理論探索:高新技術發展規律研究[M].北京:中國計劃出版社,2002.

[2] 杜義飛,李仕明.產業價值鏈:價值戰略的創新形式[J].科學研究,2002(5).

[3] 郭喜.加快石油立法打擊涉油犯罪[J].中國石油企業,2004(11).

[4] 李洪江.關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋的理解與適用[J].人民司法,2007(3).

Abstract:Illegal industrial chain relating petroleum had developed quickly,and it had been serious social harm,especially to the petroleum safety of our nation.We need research the notions and natures of illegal industrial chain relating petroleum,also forecast it’s trends,in order to hold back it efficiently.

Key Words:illegal industrial chain relating petroleum;nature;trend

On the Studying of Illegal Industrial Chain Relating Petroleum

Li Na1,Ji Wenqing2
(1.School ofHumanities and Social Science,China University OfPetroleum,Dongying,S handong257061,China;2.School ofEconomics and Management,China University OfPetroleum,Dongying,Shandong257061,China)

D912.6

A

1671-2544(2010)02-0093-03

2009-10-30

李 娜(1976— ),女,廣西梧州人,中國石油大學(華東)人文社科學院副教授,法學博士。

姬文清(1971— ),男,山東菏澤人,中國石油大學(華東)經濟管理學院博士研究生。

(責任編輯:胡先硯)