公路工程造價管理工作現狀及發展探討

趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 “合理低價中標”法中,合理的量性標準具體是什么,沒有明確的定義

招標單位從節約建設資金的角度出發,采用“合理低價中標”選定施工單位。招標單位公示的控制價只有上限值,沒有合理的下限控制極限值,在評審過程中實際上招標方更喜歡選定比較低的投標報價單位,投標單位發現了招標方的意圖,則違背了招標單位“合理低價”的真正用意,競相降低投標報價,以中標為目的。雖然投標人也深知這種報價有很大的風險,但由“合理低價中標”已經演變成為“低價中標”,采用低于成本價的手法參與投標,施工單位也實屬無奈。所以“合理低價中標”,“合理”的標準是什么,應該有準確的定量值。這個定量值應該是一個既有上限又有下限的合理范圍,投標報價低于定量值的下限時也應視作廢標處理。

2 “低價中標”給工程質量帶來很多隱患

施工單位在投標時以較低的總價中標后,造價管理部門沒有進行主要工程項目的造價分析,很多主要項目的清單價遠遠低于相應項目主要材料、機械的成本價。施工單位不可能利用自有資金來填補由此帶來工程價差,唯一的辦法只有減少主要材料的用量(減少主要結構層的厚度)、精簡工程管理人員的數量等做法。現實中經常出現招標方親自出面進行工程監督方面工作,在有些極不合理清單單價面前,要求施工單位按照施工規范進行科學合理施工作業,以避免施工單位減少主材料用量和主要機械設備的投入。雖然建設單位在工程施工建設過程中投入了大量人力,但是對提高工程建設質量沒有發揮出積極的作用。“巧婦難為無米之炊”,低于成本價的工程量清單單價要求達到合格工程質量標準是違背了科學規律的。一個人在多個項目上擔任項目經理,精力都集中用于奔赴各地進行履約簽字去了。工地現場很少能看到技術、安全、質量檢測等管理人員。在這樣的環境下完成的工程,質量保障從何談起。

近年來我們在測定某項補充定額時,先后共觀測了 11個工地,測定項目主要材料技術規定值為1kg/m2,但實測結果是僅有 27%的工地材料用量達標,該項目按當時市場價計算得到的綜合費用為 55～57元/m2可施工單位中標價是22～27元/m2。嚴重的不合理低價中標將引發質量隱患,在大量的工程建設實踐中已經有很多鮮活的事例。

3 低價中標看似在招標環節節省建設資金,但這種節約其實是一種假象

低價中標有很多假象:招標文件中質量標準沒有降低,工程規模沒有減少,工期沒有延長……但是投入的建設資金減少了很多。縱觀工程立項、建設、竣工、投入使用的全過程,進行造價分析對比,在招標環節上節省建設資金僅僅是個假象而已。由于中標方以不合理的低價中標,施工過程中精力主要放在如何不賠本上面,千方百計找投標文件“清單說明”中的出處,大量的增加工程洽商和工程變更,以達到多計量支付工程款項的目的。招標時有標底價和控制價,中標單位從標底價和控制價中清楚中標價與其差值,因此會在施工過程中通過增加洽商、變更等手段做大工程結算。少有建設單位進行建設項目全過程的造價管理和分析,各個環節更少有持續的造價監督管理程序,最終導致工程即無質量保證,同時也根本沒有節省建設資金,還給建設市場帶來了無序和混亂。

4 公路工程造價管理工作現狀

鑒于公路工程招標工作的現狀,建議加強各級造價管理工作領導力度,真正發揮造價工作在工程各個環節上其他工作不可替代的作用。作者針對公路工程造價管理工作現狀,提出幾點探討。

(1)加強造價管理工作立法,制定相關的法規文件,使造價管理工作有法可依,有章可循。

交通部在1988年曾頒發了《關于加強公路工程定額管理工作的意見》的通知。1996年公路管理司起草了《公路工程造價管理暫行辦法》征求意見稿,但是一直沒有正式發布執行。近年來,造價管理工作增加了很多新內容,例如自 2003年 6月1日起施行的交公路發[2003]94號文,要求公開招標和邀請招標的二級以上公路、大型橋梁和隧道建設項目,必須使用《公路工程國內招標文件范本》但是卻沒有出臺正式的造價管理法規性文件與之配套使用,導致造價管理工作者再作具體工作時感到底氣不足,建議盡快出臺《公路工程造價管理辦法》便于指導公路工程全行業造價管理工作。

(2)從下至上建立一支完備的造價管理執法監督隊伍,要做到像抓工程建設質量等工作那樣,有組織、有人員保障地進行。

建立健全公路工程全行業造價管理機構,確定職能及工作內容。加大公路工程建設項目全過程的造價管理力度,提高整體造價管理水平。建立一支強有力的造價管理隊伍,具有相對獨立的造價監督管理職能:招標環節對業主標底(控制價)合理性進行審查;評標環節對投標書重點項目清單價進行分析、評測,對于嚴重不平衡報價或低于成本的清單項目,要求投標單位遞交清單明細分析表,要有經得起論證的充足理由說明低報價可行的數據和資料;施工環節重點監督中標合同的執行情況,竣工時重點審核工程量清單以及費用支付情況,杜絕隨意增加工程變更、工程洽商的行為。

(3)加強工程招標管理,合理確定工程造價。在市場經濟條件下,工程造價的主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭機制達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

首先,堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,加強對招標工作的監管力度,其次,造價管理主管部門有一套及時科學合理的主要材料價格信息發布機制,為合理確定控制價、成本價等相關工程造價指標提供依據;最后,各級工程建設主管部門對建設項目的控制價、合同價要嚴格進行審查,再不干預投標各方市場競爭的同時,確保價格競爭的合理性和合法性,依法維護建設市場各方的合法權益。

5 結 語

質量是工程的生命線,而科學合理的工程造價是質量得以保障的首要前提。加強工程造價管理是一項涉及面廣,難度較大的復雜工作。長期以來造價工作沒有得到應有的重視。從目前工程建設的各個環節上看,加強造價管理工作的緊迫性已日趨凸顯。造價管理工作者深知肩上的重任,加強相關部門配合,形成共同組織有效管理,要以科學發展觀積極推動造價管理工作向前邁進。