淺談公路工程中的安全和環保監理

高 林

(衡水市公路勘測設計所)

近年來,隨著國家對基礎建設投資的逐步加大,我國的公路工程事業進入了一個新的歷史階段。公路工程項目受到空間、時間、人員、材料、機械等眾多因素的影響,不可避免的對安全和環境帶來了種種問題。多年以來,監理單位對公路工程施工中的安全監理和環保監理并不重視,當前公路工程中存在的安全問題和環境問題日益突出。在實際施工中如何開展安全和環保監理工作,是讓不少監理人員找不著頭緒的事,筆者通過多年來在公路工程施工監理積累的經驗,和對有關法律法規的學習,提出以下措施和建議。

(1)工程開工前,監理工程師應對施工單位進行必要的審查,審查內容包括:在編制的施工組織設計中是否有符合強制性標準的安全技術措施或專項施工方案,是否有按照設計文件和環境影響評價報告的有關要求制訂的施工環境保護措施,審查合格后方可同意工程開工。

(2)在施工過程中,監理工程師應督促施工單位建立安全保證體系,制定安全生產責任制,明確各級人員的分工。監理還要檢查施工單位是否落實了環境保護責任人,從而有必要的制度保證施工中發生安全、環保方面問題的處理和人員責任的追究。

(3)監理工程師應督促施工單位開展經常性安全、環保方面的教育和培訓,督促施工單位項目經理部組織各級人員,學習國家和行業現行的安全生產、環境保護法規和施工安全技術規范、標準;對存在安全隱患、環境危害的施工工藝,監理單位應組織施工單位召開專題工作會議,學習科學合理的施工操作技術;在采用新技術、新工藝、新設備的同時,應對作業人員進行相應的生產培訓和考試。通過這些學習和培訓,在提高人員技術素質的同時,增強了對安全生產、環境保護重要性的認識。

(4)在督促施工單位的同時,監理工程師在安全、環保方面也要開展相應的檢查,及時消除安全隱患和對環境的危害。安全監理方面,檢查施工單位是否使用符合國家有關安全規定的安全防護用具、機械設備;檢查施工過程中特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況;檢查施工場地的電氣防火措施;檢查施工單位是否按照有關安全要求布置施工場地;檢查施工單位設置各種安全設施(包括警示燈、交通錐、反光警示牌、警示旗幟、隔離網欄等)的地點、時間、頻率是否合理。環保監理方面,要檢查施工單位對職業危害的防護措施是否健全,進行特種作業人員是否配備有效的防護器具;施工現場(包括臨時通道、拌合站、預制場等)和料場是否進行灑水防塵;檢查施工單位是否按有關要求采取降噪措施;檢查材料堆場設置環境的合理性及采取措施減少運輸漏灑情況(包括各種原材料和混合料運輸途中的防護);檢查施工單位的廢水、渣土、生活污水、垃圾的處置是否合理;檢查施工單位是否按照批準在擬定的取棄土場取土、棄土,取土結束后是否采取了有效的排水防護和植被恢復措施。監理人員要堅持進行長期而細致的檢查,不漏掉任何可能造成安全隱患和環境危害的環節。

(5)此外,監理單位還應監督施工單位安全費用的使用情況。施工單位在編制工程項目施工預算計劃時,應單獨列出安全專項資金,用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用。施工單位的安全費用應建立臺賬制度,監理單位應定期對安全費用使用情況進行檢查。監理單位也需建立安全監理臺賬,監理工程師將每次巡視、檢查、旁站中發現的安全問題、監理指令及處,理措施和結果及時計入臺賬。

(6)監理單位同樣有權力審查設計文件和監督建設單位。監理工程師應從進場后就應該開始審查設計單位的施工圖紙,防止因設計不合理埋下安全上的隱患、造成對環境的危害;在施工過程中,要監督建設單位不得向設計、監理、施工、設備租賃、檢測等單位提出不符合工程安全生產規定或違反環境保護法規的要求。應充分認識到,任何單位都不能以危害安全、環境為代價,盲目追求工程進度,也不能無視安全、環境問題減少工程投入。

(7)監理工程師在巡視、旁站過程中,若發現施工單位未按有關安全法律、法規和工程強制性標準進行施工或違規操作時,應及時制止;發現施工單位存在違反有關環保規定、未按合同要求落實環保措施的情況,監理工程師應書面指令施工單位進行整改;對安全隱患和環境危害情況嚴重的均應簽發《工程暫停令》,并及時報告建設單位;當施工單位通過整改、采取合理有效的措施,并經監理工程師檢查同意后,方可恢復施工。對于違反有關條文規定或拒不履行其相應職責,而可能嚴重影響施工安全、危害環境的單位或個人,監理單位有權報告建設單位或通報政府有關建設工程安全監督部門。

安全工作是建設工程生產的重中之重,要做好安全監理工作,必須堅持“四個原則,強化責任,嚴格獎懲”的指導思想。四個原則:一是堅持“安全第一”原則;二是堅持“事事講安全,人人抓安全”和“誰主管、誰負責”、“抓工作必須抓安全”的原則;三是堅持“關口前移”的原則,將工作重點放在事故隱患的防范處理上;四是堅持“重心下移”的原則,把安全監管重點放在施工一線,強化監理的安全監管職能。還須建立八項制度:審查核驗制度、巡視檢查制度、定期學習交流制度、安全例會制度、安全事項匯報制度、安全隱患處理制度、檢查驗收制度、督促整改制度,嚴格遵守各項制度,以有力保障施工安全監理的實施。

公路環境保護監理包括兩部分內容:(1)監理公路主體工程的施工過程應符合環保要求,如噪聲、廢氣、污水等污染物排放應達標、減少水土流失和生態環境破壞,稱為“工程環境監理”或“環境監理”;(2)對保護營運和施工期的環境而建設的配套環境保護設施進行監理,稱為“環保工程監理”,包括水處理設施、聲屏障、綠化工程等。施工環境保護監理是工程監理的重要組成部分,施工環境達標監理是以環保法律法規、監理合同中有關的條款、尤其是公路項目環境影響評價的內容和相關批復作為工作的主要依據,主要是對工程建設過程的環境污染、生態破壞防治及恢復的措施進行監督管理。

交通運輸部 2007年頒布了的新《公路工程施工監理規范》,其中最突出的是增加了公路工程施工階段的安全和環保監理工作,因此監理單位應把對安全和環保的認識提高到與工程質量同等重要的層次上來。監理人員要想做好安全、環保方面的監理工作,一方面要通過不斷的學習掌握、熟悉施工安全的專門知識和環境保護的相關法律、法規,另一方面要加強對施工全過程的監督、管理,并嚴格遵守法律、法規和相關技術規范,這樣安全施工、文明施工就不會僅是一句口號。監理單位與建設單位、施工單位共同努力,在保證工程順利進行的同時,為社會和人民群眾營造良好的施工環境。