黑龍江省交通運輸安全管理組織模式

孟憲哲

(黑龍江省交通干部學校)

道路運輸是黑龍江省運輸生產的主要形式,在黑龍江省綜合運輸體系中占有重要的位置和很大的比重,抓好道路運輸生產安全是交通行業的一項十分重要而緊迫的任務。根據全省公路水路交通第十一個五年規劃,“十一五”時期是黑龍江省加快推進東北老工業基地振興、實施全面建小康戰略的關鍵時期。預計到 2010年底,全省道路運輸公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量年均增長速度分別為10%、15%、9%和 12%,完成建設哈大齊工業走廊、哈爾濱一小時工業圈城市間快速公路運輸體系,初步建立起能力充分、組織協調、運行高效、管理上乘、服務優質、安全環保的公路運輸系統。

交通運輸各環節中的參與者同時都是社會中的一員,交通安全與每個人都是相關的,因此在整個社會要形成合理適用的安全管理體制。

一般交通安全管理歸公安交通管理部門主管,運輸相關交通安全管理歸交通運政行業管理部門和交通運輸企業管理。由此,社會交通安全管理可分為兩部分。

1 公安交通管理

在我國,公安交管部門是比較特殊的,它不受交通部門的管理,但所從事的交通管理工作卻與交通安全息息相關,在與交通管理有關的活動中,駕駛員的考核工作、車輛牌照的管理、交通事故的管理以及交通稽查等都是由交通警察來執行的。在省內這些工作也是由當地的交警支隊來執行,在交警系統內部設有不同的部門對上述工作進行分工,直接領導層主要負責統一協調,各下屬層則是各項工作的具體執行體。

一般來講,公安交通管理的工作重點是針對城市道路運輸秩序管理,管理的對象為:公交車、私家車、出租汽車等,管理的內容主要是人員超載、交通違章等。

2 交通運政管理(行業管理)

交通運政管理主要針對的對象為營運車輛,包括貨運和客運,并檢查運輸過程中出現的違章行為。其管理體系由管理部門對對象車輛進行直接的管理和監督。其管理體系與公安交通管理類似。

運政管理部門安全管理的方式也是多樣的,通常通過制定各項規定,比如車輛每日安全檢查記錄規定、車輛運輸安全行車規定等,通過不定期的抽樣檢查,保障規定的執行。

總的說來,行業安全管理主要面向四個層面。

(1)公路客運安全管理

通過調研,黑龍江省公路客運的行業安全管理具有良好的基礎,自場、車分離以來,省運管處明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。

從客運市場來看,省內目前共有客運企業 37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復雜,一般大型的運輸企業普遍具有雄厚的經濟與技術基礎,例如龍運集團、大慶客運總站等,企業內部都有自己的管理制度,在安全生產上也容易得到落實。但是面對大量的掛靠私營車輛,在安全管理上就存在很大的困難,因為個體客運存在很大的不穩定性,并且個體業主沒有太多的精力關注安全,對安全運輸造成很大隱患。

(2)公路貨運安全管理

據業內人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結果是導致管理混亂。在省內發生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數是高于客運的。截至2006年 8月,省內共有 87945家貨運企業,除了幾個大型貨運企業外,大多數都是私營、個體運輸,數量繁多。在企業經營審批的過程中,這些小企業或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業主不惜超載、超限。

(3)危險品運輸安全管理

危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發生交通事故而危險,關鍵是一旦運輸的危險品發生泄漏,就會對周圍環境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規定。2000年前后,黑龍江省有危險品運輸車輛 16000輛左右,后來由于整頓危險品運輸市場,危險品運輸車輛大幅下降,只留下了如中石化這樣少量的幾個危險品運輸單位。到 2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有 4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規車輛違規運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。

(4)維修企業與駕駛員培訓學校管理

法律規定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業和駕駛員培訓學校監管的權利。維修企業為汽車運輸提供后勤保障,在進行車輛維修、車輛一級維護和二級維護上擔負有重要的責任,特別是那些小型運輸企業和個體運輸車輛,其本身不具備一級、二級維護的資格,因此在行業管理時,維修企業必須相對均勻的分布于城市中,為各類運輸車輛提供定點維護與定點維修。目前省內共有汽車維修企業 6553家,員工總數達 53317人。

駕駛員培訓學校負責向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學校的開學資格,對駕駛員培訓過程進行監督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。省內目前共有駕駛學校 162家,近幾年來新近成立的駕駛學校就有幾十家。