淺談當前工程監(jiān)理的主要問題及對策

劉洪濤

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

淺談當前工程監(jiān)理的主要問題及對策

劉洪濤

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權,根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理在促進、保證工程質量的作用中,發(fā)揮了重要作用,但現階段工程監(jiān)理不到位,“名不副實”、難于充分發(fā)揮作用等問題,直接或間接影響著監(jiān)理活動的發(fā)展。試從工程監(jiān)理體制、機制上,探討當前工程監(jiān)理的主要問題及對策。

監(jiān)理;問題;對策

1 目前影響監(jiān)理工作的主要問題

1.1 監(jiān)理單位的體制問題

目前,我國監(jiān)理單位的性質,基本上都是股份制的民營企業(yè)。內部人員的組成,是股東與雇員的關系,除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動性很大,有的工程一個施工周期,會調換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司,名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”,且資質等級都是乙級、甲級公司,但實際操作、運轉的人員都是當地人士,一套班子多個牌子、“借雞抱窩”的情況較多。

1.2 監(jiān)理與業(yè)主的關系問題

監(jiān)理與業(yè)主的關系,從理論講,應該是委托與被委托方的合同關系,并且不存在利益和厲害關系。但現在有很多監(jiān)理公司與工程項目的建設方存在著“姻親”關系:有的是建設集團公司的子公司、分公司,有的雖然不是集團公司的一部分,但集團公司“某某經理”、“某某領導”卻是該監(jiān)理公司的大股東,實際控制著、存在著自己干的活自己監(jiān)理,此類監(jiān)理項目機構類似或等同于建設單位的“工程部”。

1.3 承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭

工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質,從理論上講應該是協(xié)調的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來,監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務的承攬也實行最低價承包。在監(jiān)理業(yè)務競爭時,很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質、人員的素質,而是以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務,也互相壓價,以致個別工程的監(jiān)理取費標準僅有 8‰。

1.4 監(jiān)理人員的業(yè)務素質參差不齊

實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來,我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質,有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師,從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得;近年,部分省、市,經過主管部門考核,很多從事監(jiān)理工作的人員,獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是,從整體素質而言,仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。一方面現有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉換而來,從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監(jiān)理人員,學歷相差懸殊,有研究生,也有初中畢業(yè),且文化水平偏低的占絕大多數;職稱差別很大,有高級工程師,也有剛走出校門的畢業(yè)生。

1.5 部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差,關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”

這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現質量問題,咎其責任主要應由施工方承擔,但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關系。

2 加強管理,提高綜合素質,樹立良好形象

2.1 加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

一是準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市(縣、市)建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理,規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等,減少或避免過于頻繁的流動,保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān),總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師,各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術上的連帶責任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

2.2 制定合理的監(jiān)理取費標準,制止不正當競爭

建筑產品是承包商生產出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內容很多,當前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標準。市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標,這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范不正當的手段來提高競爭力,排擠別人,當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為,雖能攬到監(jiān)理業(yè)務,但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。

2.3 加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓,提高業(yè)務素質,是提高監(jiān)理質量的有效途徑

(1)及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。

(2)適時做好從業(yè)人員的不定期培訓。

2.4 落實旁站制度,保證關鍵部位、關鍵工序的工程質量

監(jiān)理工作的重點要放在事前控制,這是監(jiān)理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工,監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查,不能等到即成事實,待施工質檢報驗后,才“秋后算帳”。所以,制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃,并在實際監(jiān)理活動中予以落實,更好地體現監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現場監(jiān)理人員管理良好素質。

2.5 加強管理,嚴格驗收程序

監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托,對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時,只要發(fā)現其不合格分項超出抽檢允許數量,就不要繼續(xù)往下進行驗收,要求其先進行整改。整改合格后再次驗收,監(jiān)理除驗收首次發(fā)現不合格項整改情況外,對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推,直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對其他部位不予檢驗及整改的弊病,從而督促其質檢員認真驗收。

U 415.1

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1008-3383(2010)06-0125-01

2010-01-28