用 2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》應(yīng)注意的問(wèn)題

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

用 2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》應(yīng)注意的問(wèn)題

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

結(jié)合 2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的內(nèi)容,介紹其與原招標(biāo)文件范本相比的創(chuàng)新之處,并指出在實(shí)際招標(biāo)工作中使用該文件應(yīng)注意的問(wèn)題。

公路工程;標(biāo)準(zhǔn)文件;招標(biāo);創(chuàng)新

2009年 5月,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》),并于 2009年 8月 1日起施行。

1 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂的背景

交通運(yùn)輸部于 1999年發(fā)布施行了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》,2003年進(jìn)行了修訂,很好地規(guī)范了招標(biāo)文件編制工作。近年來(lái),隨著《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令 2006年第 7號(hào))、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[2006]57號(hào))、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG F80/1-2004)等一系列招投標(biāo)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái),使得《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)部分內(nèi)容已不能滿(mǎn)足公路施工招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的要求,所以需要對(duì)其進(jìn)行修訂。

2007年11月,發(fā)展改革委、交通部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 ＞和 ＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ＞試行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)文件》),自 2008年 5月 1日起施行。同時(shí)要求,有關(guān)行業(yè)部委根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》,并結(jié)合專(zhuān)業(yè)工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要,編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。

為此,交通運(yùn)輸部針對(duì)招投標(biāo)工作的新形勢(shì)和新任務(wù),在充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織編制了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》,并于 2009年 5月發(fā)布。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》是以《標(biāo)準(zhǔn)文件》為依據(jù),考慮公路工程施工的招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要編制而成。

2 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要內(nèi)容和適用范圍

2.1 主要內(nèi)容

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式和項(xiàng)目建設(shè)概況等五章。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)文件格式等八章。

2.2 適用范圍

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于各等級(jí)公路和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目,且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo),其中,必須進(jìn)行招標(biāo)的二級(jí)及以上公路工程應(yīng)當(dāng)使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》,二級(jí)以下公路項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

3 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

3.1 市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》在多個(gè)方面體現(xiàn)出對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,如可申請(qǐng)更多的標(biāo)段投標(biāo);可在履約擔(dān)保方面享受一定優(yōu)惠;可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過(guò)這些優(yōu)化措施,可以促使企業(yè)增強(qiáng)自律性,規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.2 首次出臺(tái)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》

資格預(yù)審是招標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),1999年和 2003年發(fā)布的兩版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》均無(wú)資格預(yù)審文件的內(nèi)容,為規(guī)范資格預(yù)審文件的編制,增加了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

3.3 探索解決實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員履約問(wèn)題

在實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目中,承包人實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)時(shí)填報(bào)人員相比更換問(wèn)題嚴(yán)重,這一問(wèn)題有一定的客觀(guān)原因,企業(yè)在投標(biāo)時(shí)難以確定是否中標(biāo),投標(biāo)時(shí)所填報(bào)的人員隨意拼湊,而一旦中標(biāo),原承諾人員又難以入場(chǎng),造成人員更換嚴(yán)重的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題,《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定,一般項(xiàng)目?jī)H要求投標(biāo)人填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及備選人、項(xiàng)目總工及備選人,其他人員由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前,按照《招標(biāo)文件》中合同附件提出的最低要求填報(bào),在經(jīng)招標(biāo)人審批后作為派駐本標(biāo)段的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員且不得更換。

3.4 規(guī)范廢標(biāo)條款設(shè)置

針對(duì)招投標(biāo)投訴大部分集中在對(duì)廢標(biāo)條款理解存在歧異這一現(xiàn)象,《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》將廢標(biāo)條款集中在一處以黑體字予以明確,并對(duì)廢標(biāo)條款文字表述進(jìn)行了認(rèn)真推敲,力圖清晰、易懂、無(wú)爭(zhēng)議,杜絕隨意廢標(biāo)現(xiàn)象。

3.5 推行工程量固化清單

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》鼓勵(lì)招標(biāo)人采用工程量固化清單,并對(duì)工程量清單固化方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。采用工程量固化清單,一是可防止投標(biāo)人惡意修改工程量清單細(xì)目或數(shù)量;二是避免投標(biāo)人因計(jì)算錯(cuò)誤而被廢標(biāo);三是可以減少評(píng)標(biāo)階段的算術(shù)性符合工作量。

4 使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)招標(biāo)人編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí),不得修改《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》正文,但可在前附表中對(duì)“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化,補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。

(2)招標(biāo)人編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專(zhuān)用合同條款”時(shí),可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專(zhuān)用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化,除“通用合同條款”明確“專(zhuān)用合同條款”可作出不同約定外,補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專(zhuān)用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。

(3)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法,以及合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法,供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。“資格審查辦法”前附表和“評(píng)標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)明不能通過(guò)審查的全部條款,并以醒目的方式提示。

(4)招標(biāo)人選擇適用綜合評(píng)估法的,在滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定前提下,各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。招標(biāo)人選擇適用各種評(píng)標(biāo)方法時(shí),也可采用雙信封形式。

(5)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》對(duì)“具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司,或同一母公司的子公司”中的母公司給了明確的解釋,即國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的中央企業(yè)均不屬于規(guī)定中的母公司,其一級(jí)子公司可同時(shí)對(duì)同一標(biāo)段投標(biāo),但同屬于一個(gè)子公司的二級(jí)子公司不得同時(shí)對(duì)同一標(biāo)段投標(biāo)。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前,交通運(yùn)輸部正在加快推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作,隨著《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》的出臺(tái),將逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái),以深入推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作,使市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)更好地結(jié)合。

U 415.1

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