加速我國高速公路養護事業發展

劉艷鳳,趙貴欣

(1.黑龍江東綏高速公路有限責任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

加速我國高速公路養護事業發展

劉艷鳳1,趙貴欣2

(1.黑龍江東綏高速公路有限責任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

總結高速公路養護工程發展現狀,分析當前存在的主要問題,并給出合理化建議,以供相關部門及決策人參考。

高速公路;養護

1 我國高速公路養護工程市場化發展概況

目前具有養護資質的單位大量的是市公路處、縣公路段改革后剝離產生的養護企業,其技術力量薄弱、養護設備落后,難以真正進入高速公路養護市場,目前主要的是從事國省干線公路養護,養護主體質量難以滿足高速公路養護市場需求。部分施工企業有的已獲得了高速公路養護資質,占據了較大份額的高速公路小修保養市場,高速公路養護大中修項目,大量的是施工企業承擔。公路系統改革后剝離產生的養護企業一方面是技術力量薄弱、養護設備落后,市場觀念不強,難以真正適應高速公路的養護,另一方面業主認為這些養護公司與行業管理部門有千絲萬縷的聯系,業主對養護公司管理難度較大,因此在主觀意識上存在有意的排斥現象。

高速公路小修保養工作內容欠統一、要求欠一致。在高速公路小修保養工作內容上,有的經營公司把小修保養護與綠化養護分離,有的不包括正常的路面坑洞修補,有的僅僅是公路保潔,內容差異較大。在小修保養工作要求上,有的有的公司制訂了比較全面的考核制度,有的比較放任。對公路保潔頻率、檢查巡查頻率、修復時限等要求不一致。由于小修保養工作內容欠統一、要求欠一致導致各經營路段小修保養經費差異較大,小修保養質量差異較大。個別經營業主,拖欠小修保養合同經費,導致公路失養、缺養。

所有高速公路養護工程大中修項目普遍采用了招投標制度。但是一般情況下由經營業主自行組織招標,招標文件由業主編制,部分經營業主邀請行業管理部門參與審查招標文件和評標過程,普遍情況是評標工作由業主負責、評標專家由業主組成,行業管理部門無法掌握業主招投標過程的情況,更難以得到有效的行政監督。大量的公路工程施工企業進入公路養護大、中修工程市場,雖然在部分工程技術方面促進了養護工作的技術進步,但部分企業,由于缺乏養護工作經驗,同樣也出現了一些問題,這方面需進一步規范與強化監管。

2 開展高速公路養護工作的建議

(1)各地區應盡快制訂公路養護工程招投標管理相應辦法,統一公路養護市場管理。要根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、交通部《公路養護工程市場準入暫行規定和招標投標管理暫行規定》等有關法律、法規和規定,參照各地區建設市場有關招標投標規定來制訂,特別要明確以下幾個方面。

要明確行業監管主體,招標主體。切實強化行業對招投標活動的監管,以進一步規范招投標行為。

要明確招標文件必須經過審查,特別是對評標辦法的審查要嚴格把關。避免一些不合理、不公正、不公平甚至明顯違反法律、法規的條款作為招標活動的依據;

要加強對公路施工企業進入養護市場的管理。對高速公路養護工程中規模較大、存在一定技術難度的大中修項目招標,除相應類、級別的養護資質可參與投標外,應適當允許經驗豐富、實力較強的施工資質單位參加,以提高高速公路養護工程的質量和技術水平,但應嚴格把關,建議要建立準入制度,以穩定公路養護工程市場的發展;

為鼓勵高速公路養護工程小修保養的機械化投入和專業化養護,應規定小修保養標段的合理的里程和合理年限。建議一般情況合理標段在50 km以上,合同期采用三年;

由于公路病害嚴重程度往往要在病害處治時才能正確確定、公路病害隨時間發展變化較快等,養護工程有許多區別于建設工程的特殊性。建議在高速公路養護工程大中修項目招標中,鼓勵設計、施工聯合招標。

要參照建設工程的做法,在省級交通工程評標專家庫中建立省級公路養護工程評標專家庫子庫,并參照建設市場的做法確定評標專家。

要進一步強調交通主管部門和公路管理機構監督公路養護工程項目承包合同的履約,維護合同雙方的合法權益方面內容。

(2)加大專業養護公司的扶持力度,發展壯大養護市場。面對日新月異的交通運輸新形勢,我們清醒地認識到,傳統的養護方式已不適應公路事業的發展需要,人工作業配以簡單的機械在規定的時限內根本完成不了路面病害整治和險情處理,公路養護的出路在于機械化和現代化。在適當向社會開放公路養護資質、壯大公路養護實力的同時,要進一步加強對市公路處、縣公路段改革后剝離產生的養護企業技術力量與養護裝備的扶持,加強人材培訓、培養,使其真正具備進入高速公路養護市場、做好高速公路養護工作的能力。

(3)加強對公路養護市場政策法規的學習、宣傳,強化市場監管。

(4)注重實效,全面推行預防性養護。養護行業應從貫徹落實科學發展觀,建設節約型行業的高度,充分認識推行預防性養護的重要性,抓住養護最佳時機,實現公路養護成本最小化。全面加強路況檢測評定等基礎性工作,定期開展路面、橋梁技術狀況調查,及時掌握路面、橋梁的使用狀況,增強季節性養護的預見性。

(5)規范養護標準體系,確保養護工程質量。

我國高速公路養護管理工作開展時間較短,經驗不足,養護標準規范體系建設處于初級階段。基層反映較多的問題是規范體系不完善,內容不全面,操作性較差,養護維修工程的很多方面無標準可依,無規范可循。如大修類工程不得不參照建設規范行事,直接影響著養護管理工作的順利開展。建議組織力量,在總結我國高速公路養護管理技術經驗的基礎上,借鑒國外先進成熟的養護技術和經驗,抓緊推進高速公路養護管理標準規范體系建設,盡快形成具有中國特色的標準規范體系。同時建議養護標準規范建設推行國家和省(市、區)兩級管理制度,允許并指導地方在國家標準規范體系的框架下,從當地實際出發,建立更適合當地特點,更具操作性的標準規范系統,不斷提高養護管理的規范化、標準化水平。

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1008-3383(2010)06-0071-01

2010-03-09