論我國財稅法理念的轉(zhuǎn)變
——以實現(xiàn)改革發(fā)展成果公平分享為中心

金 逸

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院,重慶401120)

論我國財稅法理念的轉(zhuǎn)變
——以實現(xiàn)改革發(fā)展成果公平分享為中心

金 逸

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院,重慶401120)

建國至今,作為財稅法本質(zhì)和規(guī)律的最高理性認(rèn)識的財稅法理念,經(jīng)歷了一系列符合特定時代要求的轉(zhuǎn)變,推動著我國財稅法制建設(shè)不斷走向成熟和完善。新時期,面對中國社會城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民個人收入之間不合理差距明顯擴(kuò)大的社會現(xiàn)狀,以改革發(fā)展的公平分享為中心推動新一輪的財稅法理念轉(zhuǎn)變,以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為現(xiàn)實基點來促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享,具有重要的現(xiàn)實意義。

財稅法理念;改革發(fā)展的公平分享;基本公共服務(wù)均等化

一、財稅法相關(guān)理念闡釋

財稅法理念是人們對于財稅法本質(zhì)和規(guī)律的最高理性認(rèn)識和最抽象的理性建構(gòu),是對于財稅法本質(zhì)與規(guī)律最根本、最全面的把握和認(rèn)識。財稅法理念不僅僅具有本體論的意義,而且具有認(rèn)識論的意義和方法論的意義,是財稅法運行的指導(dǎo)思想和財稅法所追求的最高理想——正義、福利和安全。

縱觀人類歷史各發(fā)展階段,各國學(xué)者普遍認(rèn)為,財稅法理念包括社會正義、社會福利和社會安全三個方面。但是,筆者認(rèn)為,在不同的歷史時期,由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會性質(zhì)以及階級利益的沖突權(quán)衡的共同影響,財稅法理念在對其正義、福利和安全的內(nèi)涵進(jìn)行具體闡釋時,側(cè)重點各有不同,而這些不同的側(cè)重點又通過具體的財稅法律制度反映出來,對于整個社會的財稅法制實踐起到預(yù)測、規(guī)范、導(dǎo)引和教化的功能。從我國建國后的歷史發(fā)展來看,財稅法理念的具體內(nèi)涵經(jīng)過了一系列變革:

(一)建國初期,平均主義影響下的財稅法理念

建國伊始,經(jīng)濟(jì)百廢待興,為適應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制的需要,財稅法實行高度集中的平均主義分配管理體制,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制。一方面,將國有經(jīng)濟(jì)單位中的高利潤“匯集”到政府手中,形成財政收入的主要來源,再根據(jù)國家統(tǒng)一的預(yù)算方案進(jìn)行再分配;另一方面,農(nóng)業(yè)稅在建國初期是國家財政的主要收入來源,當(dāng)時為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,國家采取了輕稅、增產(chǎn)不增稅的政策,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,但由于國家通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差把農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值大量轉(zhuǎn)給工業(yè),農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)稅率,長此以往,不利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)改革開放后,“效率優(yōu)先,兼顧公平”政策指導(dǎo)下的財稅法理念

改革開放以后,伴隨著市場化的進(jìn)程,我國的稅收法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)展,稅法在我國法律體系中的地位越來越高。進(jìn)入90年代,我國稅制建設(shè)的力度進(jìn)一步加大,個人所得稅法、中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法(已廢止)、外國企業(yè)所得稅法(已廢止)、稅收征收管理法等一系列新的稅種和相關(guān)法律陸續(xù)出臺。尤其是1994年實行的稅制改革,有力地促進(jìn)了國內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場化,大大提高了資源配置的效率,為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強有力的法律保障。但美好的發(fā)展勢頭背后隱藏著深刻的社會危機,如果仔細(xì)分析經(jīng)濟(jì)增長的橫向分配比例和格局,我們不難認(rèn)識到,這一時期社會財富是向非公有制經(jīng)濟(jì)、向個人傾斜的,并且這種傾斜有不斷擴(kuò)大的趨勢,逐步形成地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間利益懸殊的收入格局。

(三)新時期,倡導(dǎo)改革發(fā)展成果公平分享的財稅法理念

市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,將不可避免地使收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。然而,許多市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗也表明,市場經(jīng)濟(jì)下的貧富分化并非不可矯正,通過平衡公平和效率之間矛盾的制度安排,可以實現(xiàn)效率與公平并重的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放過程中出現(xiàn)的不公平的經(jīng)濟(jì)增長模式以及少數(shù)人分享發(fā)展成果的問題也可以通過改變制度安排,重新構(gòu)建能夠有效解決社會利益沖突和矛盾,保證社會公平正義價值實現(xiàn)的法律體系加以轉(zhuǎn)變。為此,中共中央在關(guān)于“十一五規(guī)劃”的建議中著重提出:“更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果”。黨的十七大又提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平”。

所謂改革發(fā)展成果公平分享,是指在改革發(fā)展進(jìn)程中,公民和社會群體能夠按照起點公平、機會公平和結(jié)果公平的標(biāo)準(zhǔn)所享受到的各種物質(zhì)性和精神性利益的總和。它的范圍囊括社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的一切社會文明進(jìn)步成果[1]。在法律的框架內(nèi),建立發(fā)展成果分享機制,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的有效途徑之一。正是在這一理念指導(dǎo)下,當(dāng)前,作為調(diào)節(jié)社會分配排頭兵的財稅法開始經(jīng)歷新一輪改革,以法律的權(quán)威性和規(guī)范性為后盾,加強對初次分配和再分配領(lǐng)域的利益(包括公益和私益)的公平配置,保證社會公平正義價值的實現(xiàn)[2]。

二、新時期,財稅法理念轉(zhuǎn)變的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)法基本理念的社會化

隨著市民社會與政治國家的相互滲透,社會公共利益逐步成為一種獨立的利益形式,對法律制度的構(gòu)建造成了巨大沖擊,單純依靠傳統(tǒng)的公法或是私法都無法達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系的目的。因為私法的作用建立在個人本位之上,無法滿足控制壟斷和不正當(dāng)競爭的要求;而公法的過多運用則會影響市場競爭主體的自由和平等,只有將兩者的特殊作用結(jié)合在一起產(chǎn)生一種新的法律部門,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會日益發(fā)展的需要[3]。于是國家適度干預(yù)的基本法律形式——經(jīng)濟(jì)法便孕育而生。經(jīng)濟(jì)法作為兼具私法和公法因素的第三法域(社會本位法)的代表法,自始至終關(guān)注經(jīng)濟(jì)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法的主體之間的垂直和平行分配,最終達(dá)到在適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的價值目標(biāo)下,實現(xiàn)“政府干預(yù)”和“干預(yù)政府”的辯證統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)法與財稅法關(guān)系密切。按照目前國內(nèi)通說的觀點,財稅法是經(jīng)濟(jì)法的分支,其基本理念和具體制度也必然旨在促進(jìn)社會整體福利的增加。近年來,我國政府和學(xué)術(shù)界逐步將財稅法的研究重心從以往重點保證納稅人依法納稅轉(zhuǎn)移到探討如何更好地依法制約國家課稅權(quán)的濫用、更好保障納稅人當(dāng)家作主的權(quán)利。但總地來說,當(dāng)前中國的財稅法研究仍然是以國家的稅收權(quán)力為核心,廣大公民納稅人,尤其是占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口,仍然負(fù)擔(dān)著與其經(jīng)濟(jì)水平不相稱的納稅義務(wù)。這表明中國的財稅法理念應(yīng)該在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)一步改革,更好地實現(xiàn)最廣大人民的利益共享,更好地促進(jìn)社會整體福利的增加。

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。堅持以人為本思想的提出,使我國財稅法研究的視野更加開闊,為財稅法理念的革新提供了新的啟示,意味著國家正致力于進(jìn)一步從“稅收權(quán)力關(guān)系說”過渡到“稅收債務(wù)關(guān)系說”;從以國(國庫)為本向以人為本思想轉(zhuǎn)變。真正實現(xiàn)法律的社會化,實現(xiàn)最廣大人民的利益共享。

(二)新形勢下,對公平與效率關(guān)系的重新闡釋

公平和效率是矛盾的統(tǒng)一。一方面,提高效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上;而分配公平則使各個階層的勞動者充分發(fā)揮主動性和積極性,全面促進(jìn)勞動效率的提高。另一方面,公平與效率存在矛盾性,在一定時期內(nèi)為了達(dá)到公平,要以犧牲一定的效率為代價;而為了促進(jìn)效率,又要以犧牲一定的公平為代價[4]。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,是優(yōu)先考慮公平,還是優(yōu)先考慮效率,要根據(jù)不同歷史時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的需要。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的巨大騰飛,各種社會矛盾逐漸暴露,其中最根本的就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民個人收入之間不合理的差距明顯擴(kuò)大,廣大人民不能分享改革發(fā)展的輝煌成果。以廣東的發(fā)展模式為例,不得不承認(rèn),今天廣東的成功很大程度上只是珠三角地區(qū)的成功或者城市發(fā)展GDP指數(shù)的成功,而在環(huán)境保護(hù)、外來工權(quán)益保護(hù)、社會治安、外部環(huán)境、工資福利等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他同等發(fā)達(dá)地區(qū)①汪洋書記在粵蘇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上的講話中指出,當(dāng)前廣東的珠三角地區(qū)與東西兩翼、粵北山區(qū)的發(fā)展差距仍然在不斷拉大,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成為廣東全面建設(shè)小康社會的最大挑戰(zhàn)。。如2006年廣東區(qū)域差異系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.77,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國0.67的平均水平[5]。因此,國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略必須重新回到這樣一個重要的命題上來:如何讓更多的人分享改革開放的成果。為了重新理清新形勢下效率與公平的關(guān)系,黨的十六屆五中全會提出,要“注重社會公平,特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會指出,要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平”。黨的十七大進(jìn)一步提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。這些論述表明黨和國家正逐步關(guān)注和建立改革發(fā)展成果公平分享機制,有針對性地增強了解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入消費分配領(lǐng)域矛盾和問題的力度。

財稅法作為社會財富再分配的重要調(diào)節(jié)工具尤其需要厘清其賴以存續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對效率與公平原則所持的理念,必須將效率與公平之權(quán)衡置于社會公平、正義和私權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù)的框架內(nèi),否則,效率可能更多地意味著忽視私權(quán)保護(hù)、弱化社會公正和誠信以及拼資源、拼能源、拼環(huán)境的數(shù)量型增長[6]。

(三)民主財政建設(shè)的現(xiàn)實需求

西方現(xiàn)代社會的憲政過程實際上是與“民主財政”、“法治財政”相伴而行的。人們通過“契約”(立法),以對個人財產(chǎn)權(quán)的讓渡(納稅)換取政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其邏輯結(jié)果就是政府的財政管理權(quán)經(jīng)人民的同意方可行使,而“同意”的方式即是立法機構(gòu)的立法。因此,現(xiàn)代西方市場經(jīng)濟(jì)國家,有關(guān)財政收入、支出的相關(guān)事項,無一不是以法律定之;在關(guān)涉納稅人基本財產(chǎn)權(quán)的財政、稅收的重大事項上更是在憲法中作出明確規(guī)定。反觀我國,改革開放的前20年,公共財政理念長期缺失,無論是80年代的財政“大包干”體制的確立和兩步“利改稅”的推行,還是1994年的“分稅制”財政體制和全面工商稅制改革,主要都是在國務(wù)院的行政主導(dǎo)下,通過《條例》(或《暫行條例》)等形式進(jìn)行的,有時甚至只是地方性財稅法規(guī)和地方政府規(guī)章[7]。這種行政主導(dǎo)下的財稅體制和財稅法律制度建設(shè)帶來諸多弊病,突出表現(xiàn)在政府尤其是財政、稅務(wù)部門的權(quán)力過于集中(集財稅立法、執(zhí)法、用財、監(jiān)督于一身),缺乏嚴(yán)格、公正、民主的立法程序,缺少民主監(jiān)督與權(quán)威法律保障,極易產(chǎn)生權(quán)力膨脹、權(quán)力尋租、財政腐敗。進(jìn)入21世紀(jì),我國的財稅法治取得了長足的發(fā)展。當(dāng)然,與西方市場經(jīng)濟(jì)國家業(yè)已確立的財政憲政相比,我國的財稅法制建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步改變行政主導(dǎo)型財政稅收體制,建立民主財政和陽光財政,按照稅收法定原則的要求實現(xiàn)“一稅一法,一法一稅”,必須重新對中國的財稅法律制度改革進(jìn)行目標(biāo)定位,以構(gòu)建改革發(fā)展成果公平分享的財稅法律機制核心。在稅收方面,堅持受益原則、納稅能力原則、相對公平原則;在財政方面,堅持公共財政理論,體現(xiàn)平等對待原則、經(jīng)濟(jì)投資適度原則、公益性服務(wù)原則等。

(四)WTO背景下,中國財稅改革機遇和挑戰(zhàn)并存

“十一五”期間,我國將結(jié)束加入WTO的過渡期,這不僅會使“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”的趨勢更加明顯,而且將對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制帶來長期的、深刻的影響[8]。毫無疑問,作為中國經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)和投資領(lǐng)域必將首先遭到?jīng)_擊。就農(nóng)業(yè)而言,在加入WTO的談判過程中,中國曾做出以開放農(nóng)業(yè)市場,降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,拆除非關(guān)稅壁壘為核心的承諾和讓步。一旦過渡期限屆滿,農(nóng)產(chǎn)品市場開放,農(nóng)副產(chǎn)品的價格變化將對中國百姓,尤其是中國農(nóng)民的收入和生活消費帶來巨大影響。特別是中西部貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民受限于相對惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,較高的市場交易成本①中西部貧困地區(qū)自然災(zāi)害頻繁,家庭小規(guī)模經(jīng)營,交通條件不便,農(nóng)產(chǎn)品交易比例低,因此市場交易成本一般高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。以及不斷減少的農(nóng)產(chǎn)品出口財政補貼,對農(nóng)民收入來說更是雪上加霜。從投融資角度看,我國入世面對的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件是“兩個非均衡”——東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非均衡和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展非均衡,西部地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展,都明顯落后于東部地區(qū)[9]。入世后,盡管跨國公司對投資中西部地區(qū)給予了更多興趣,但與外資增長更快的東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)吸收外商投資的比重倒呈下降局面。再加上政策調(diào)整沒有跟上或到位,經(jīng)濟(jì)差距已“硬化”為一種格局,并形成明顯的社會差距。

因此,“十二五”期間,中國必須將如何利用入世契機,積極參與完善全球貿(mào)易規(guī)則的磋商和談判,最大限度地爭取發(fā)展中國家的利益,努力創(chuàng)造公平合理的外部發(fā)展環(huán)境,以及盡力避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)危機給普通百姓的就業(yè)機會、收入和消費等方面帶來的瞬間風(fēng)險等問題納入黨和政府的重大決策范圍。就法制建設(shè)而言,作為社會分配調(diào)節(jié)器的財稅法無疑身負(fù)重任。一方面,稅收法律主義是各國財稅法的基本原則,也應(yīng)成為我國財稅法制改革的基本原則。我們必須按照國際慣例,并參照先進(jìn)國家和地區(qū)的做法,在優(yōu)化稅制、簡化程序、便于征管、優(yōu)化服務(wù)上深化改革,加大依法行政的透明度和依法治稅的力度,改變過去優(yōu)惠政策存在較大差異,稅收待遇不公現(xiàn)象,建立統(tǒng)一、穩(wěn)定,能夠有效體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控需要的財稅政策,為我國內(nèi)外資企業(yè)之間、地區(qū)之間公平參與國際競爭創(chuàng)造統(tǒng)一的稅收環(huán)境。如2007年《企業(yè)所得稅法》出臺,將內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一為25%,此舉符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公平稅負(fù)、平等競爭原則;另一方面,國家應(yīng)當(dāng)通過“依法治稅”,對納稅人的權(quán)利保護(hù)和納稅人的納稅信息知悉權(quán)、稅收法律法規(guī)知情權(quán)給予充分尊重。根據(jù)變化了的客觀環(huán)境和實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)功能的需要,對現(xiàn)行稅種、稅目的稅率做適當(dāng)調(diào)整,確定合理的稅負(fù)水平。達(dá)到平衡公民消費水平,緩和貧富差距的目的。

三、中國財稅法“改革發(fā)展成果公平分享”理念的現(xiàn)實基點——基本公共服務(wù)均等化

(一)基本公共服務(wù)均等化概述

基本公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下社會公平的核心要義,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,公共服務(wù)均等化是我國財稅法制建設(shè)的基本目標(biāo)之一,即指政府依照依法治稅原則和社會平均水平,為社會公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù),從而把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi),促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展,使不同社會階層均衡受益,由此確保全體人民公平分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,保障公民基本權(quán)利,消除不和諧因素,有效解決我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種不和諧問題[10]。公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共設(shè)施、公共醫(yī)療、文化教育、環(huán)境保護(hù)、社會保障等等。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化在財稅法理念轉(zhuǎn)變中的特殊意義

1.基本公共服務(wù)均等化的終極價值與新時期的財稅法理念存在內(nèi)在的契合關(guān)系。人類發(fā)展的重要目標(biāo)是實現(xiàn)公平的發(fā)展。中國政府提出的“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”正是維護(hù)社會公平正義、建設(shè)和諧社會的重大決策。現(xiàn)代財稅法作為規(guī)范財稅關(guān)系的法律,其本質(zhì)既是國家獲得財政收入之法,又是納稅人權(quán)利保護(hù)之法。而現(xiàn)代國家的納稅人與公民的范圍是大體相當(dāng)?shù)?。因?財稅法學(xué)貫徹以人(納稅人)為本的思想順理成章。財稅法中的“以人為本”涵蓋的縱向范圍不僅包括當(dāng)代人的公平,也包括代際公平;橫向范圍不是指多數(shù)人或部分群體的集團(tuán)利益,而是實現(xiàn)全社會最廣大公民的普遍福祉。

2.基本公共服務(wù)均等化是財稅法治的階段性建設(shè)目標(biāo)。公共服務(wù)的均等化不是一個簡單的國家財政分配過程,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與國家財政分配過程的有機結(jié)合,是一項中長期發(fā)展任務(wù)。就內(nèi)涵而言,基本公共服務(wù)的均等化置身于公共服務(wù)均等化的最基層,范圍極廣,涉及教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等與人民的生存最密切相關(guān)的眾多公共服務(wù)領(lǐng)域?；竟卜?wù)的基礎(chǔ)性和多樣性,對財稅法制建設(shè)提出了新的要求。通過財稅法治保障,完善規(guī)范、公正、透明的市場經(jīng)濟(jì)體制,緩解分配差距擴(kuò)大的趨勢,并使社會不同階層或群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,既是財稅法制建設(shè)的現(xiàn)實要求和階段性評價標(biāo)準(zhǔn),更是進(jìn)一步實現(xiàn)全方位、更高層次的公共服務(wù)水平的基石和保障。

3.財稅法治發(fā)揮實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的工具性價值。以新時期改革發(fā)展成果公平分享的財稅法理念為指導(dǎo)的財稅法律制度是國家宏觀調(diào)控重要組成部分之一的財稅調(diào)控與經(jīng)濟(jì)法律制度的結(jié)合點,是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要制度保障,通過改革稅收分配制度,大力加強財政轉(zhuǎn)移支付力度,完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制,可以不斷增強各級政府提供公共服務(wù)的能力,滿足全體人民的物質(zhì)和文化生活需要[7]。

總之,以基本公共服務(wù)均等化作為財稅法改革發(fā)展成果公平分享理念的現(xiàn)實基點,實質(zhì)上就是在承認(rèn)改革發(fā)展成果公平分享這個發(fā)展性概念的同時,立足中國法制建設(shè)的現(xiàn)實,從可操作性和可評估性的角度出發(fā),將財稅法改革任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,以基本公共服務(wù)均等化作為當(dāng)前的基礎(chǔ)性發(fā)展基石,唯有當(dāng)我國的基本公共服務(wù)提供水平和均衡能力達(dá)到當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時,我們才有資格向更高層次的公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn),最終實現(xiàn)改革發(fā)展成果的公平分享。

四、結(jié)束語

改革當(dāng)前,理論先行。中國財稅法制改革必須以財稅法理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo),以改革發(fā)展成果的公平分享為最終目標(biāo),以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為基礎(chǔ)性發(fā)展基石,加強財稅法制建設(shè)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性和可持續(xù)性。惟其如此,才能在新時期下進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策的有效作用,加大稅收對擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的支持、對刺激消費和改善民生的支持、對調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革創(chuàng)新的支持,推動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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On the Development of Financial and Taxation Law Philosophy in China——Focus on the fair distribution of successes scored in refor m

J IN Yi

Since the founding of the PRC,financial and taxation law philosophy as the supreme rational understanding of the nature and principle of financial and taxation law,has experienced a series of change according to specifi Crequirementsof the times,promoting Chinaπs construction of rule of law to mature and improve.In the new era,facing the obviously unreasonable expansion of income gap between urban and rural,regional,residents of personal,the author proposes to perfect the equalization of basiCpubliCservices as a realisti Cstarting point to promote fair distribution of successes scored in refor m.

financial and taxation law philosophy;fair distribution of successes scored in reform;equalization of basi Cpubli Cservices

DF43

A

1008-7966(2010)12-0087-04

2010-09-12

金逸(1985-),女,浙江海寧人,2008級經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

[責(zé)任編輯:劉曉慧]