上?，F代農業園區運行模式存在的問題和對策研究

駱樂，劉海為，陳衛康

（上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306）

對于現代農業園區的含義，有許多的學者對此有不同的觀點。其中以楊其長（2002）[1]、魏德功（2005）[2]、蔣和平（2000）[3]等的觀點最具代表性。

筆者認為現代農業園區必須符合以下的條件:（1）在一定的生產地域內；（2）以提供優質安全農產品為基礎；（3）以農業可持續發展為目標，國內外市場為導向，經濟效益為中心；（4）以實施現代化經營管理體制、生物和工程技術推廣、農業教育培訓為途徑，由多元投資主體興建和企業化運作的融產業化、集約化、科技化、生態化于一體，集高效種養、加工配銷、示范推廣、研發孵化、聚集擴散、科普培訓、信息交流及觀光旅游于一身的現代農業與農業可持續發展的示范工程。

1 現代農業園區的特征

現代農業園區的特征可以概括為以下幾個方面。（1）高效益性，能獲得傳統農業難以謀求的高效益。它不僅僅體現在土地等資源利用效益的提高上，也體現在經濟效益、社會效益與生態促進效益的提高上?，F代農業園區的規劃與建設應以經濟效益為中心，使資源利用高效合理。園區的設計和運行應體現出高起點、高效益運行的基本特色[2]。堅持以經濟效益為中心，并與社會、生態效益相統一，在園區內不僅選擇有突出優勢的農業高新項目，而且還要選配和組裝農業產前、產后的相關項目，以便有利于形成市場、技術、資源一體化組織的整體優勢，有效帶動農業走向集約化、規?；a業化經營之路，從根本上提高農業發展的持續性和效益性。（2）高科技性?，F代農業園區建設應堅持科技是第一生產力的宗旨，探索通過技術創新、不斷利用農業高新技術改造傳統農業、發展現代農業的新路子。品種新、技術新是現代農業園區的重要特征，也是體現現代農業園區特色的關鍵。農業技術的選擇和采用必須適應園區的發展要求，以促進資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。因此，許多農業科技園區在農業技術的方向性選擇上進行了戰略性調整。其戰略調整為:從提高土地生產率轉變為提高土地生產率和提高勞動生產率相結合;從單純高產型技術轉變為優質、高產、高效、低耗型技術;從勞動密集型技術為主轉變為技術集約、資金集約型技術;從單一技術轉變為各種組裝集成技術。其中，農業技術選擇的途徑主要包括動植物新品種和農業高新技術兩個方面。具體有:（a）農業高新技術。選擇高新技術已成為許多農業科技園區的主要內容。主要有現代聯棟溫室高效高產栽培技術、工廠化育苗技術、工廠化水產養殖技術和集約化畜禽飼養技術等現代設施農業技術;利用現代生物技術如基因土程、細胞土程、胚胎土程、酶土程、發酵工程進行種苗快速繁殖和生物制品生產的現代生物技術;包括精確灌水、精確施肥和信息網絡化的精確農業技術;綠色、藍色和白色農業等多色農業技術[3]。（b）重大實用技術和傳統優秀技術。以企業化運作的科技園區，在技術的選擇中大多數都把農業實用技術作為優選內容。主要有設施高效栽培技術、高效適用養殖技術、農產品儲貯保鮮與加工技術。（3）管理體制新。現代農業園區采取現代企業法人治理制度，使得管理主體的有效性得到保證，科研、生產、市場等要素得到緊密的結合，使資源得到優化配置。同時，現代農業園區的運作采用新的運行機制，打破了傳統的小農經濟模式，政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的運行機制已逐漸被現代農業園區采用。在資金籌措上，形成以業主和農民投資為主體、社會融資為補充、政府投資為補助的多元化投資新機制。在經營管理上，建立了現代企業制度，進行企業化運作。企業作為園區建設投資的主體，對園區的生產和經營管理有相應的自主權，并可根據自身的發展進行農業技術成果的引進、轉化和產業化開發。（4）試驗示范性?，F代農業園區建設和管理廣泛應用農業高新技術、代表著當代農業最先進的生產力，應該成為科技面向經濟、經濟發展依靠科技的結合體和當地農業現代化建設的展示窗口?，F代農業園區既是技術創新、機制創新的載體，又是融政策實驗、科技實驗、體制實驗、管理實驗及生態建設實驗的結合體，能為增強廣大農民對現代農業的認識和發展當地農業、農村經濟起到重要的示范樣板作用。

2 上?，F代農業園區運行模式存在的問題

2.1 園區功能及其區域特色不明顯

上?，F代農業園區的發展與上海市經濟建設的結合不緊密，甚至脫節，具體主要表現如下。對上海農村經濟結構的戰略性調整，先進、適用技術的推廣與普及，產品科技含量的提高，產業升級的帶動作用不明顯，力度不夠大[4]。目前上海在建的12個現代農業園區，在產業和產品、功能定位、市場定位的選擇上有雷同現象發生，也存在經營特色不夠鮮明、產業結構趨同等問題。部分園區在建設形式上沒有特點，照抄照搬，沒有考慮到園區的地理位置情況是否合適、資金有無保證和市場發展前景如何等問題，因此導致園區展現出來的功能較為單一，層次亦不深，大多僅集中在展示、生產兩項功能上，且停留在初級水平。服務、研發、生活等功能也較為薄弱，甚至是缺位。

2.2 園區管理體制和經營機制方面創新不夠

上海園區管理體制不足表現在以下幾個方面:首先大部分現代農業園區都是按地方政府意圖建立起來的，其管理體制和運行模式基木是按照計劃經濟運行體制和管理方式操作的，因而造成園區行政機構龐大，出現多重管理的現象。其次是部分現代農業園區企業化管理制度不健全，企業經營受到上級政府過多的行政干預，缺乏應有的活力。再次是部分現代農業園區的管理體制不健全，企業管理、勞動管理、人事管理等制度沒有建立起來，園區尚未建立權威、精干、高效的管理機構，因此造成現代農業園區建設和農業科技產業發展缺乏統一規劃和正確引導，園區的項目與市場對接不夠，存在產品結構雷同和產品滯銷等問題[5]。

2.3 園區創新力度不夠

二十一世紀的現代農業，其主要特征之一就是創新發展?，F代農業園區是農業現代化的示范區域，現代農業園區的開發建設更需全面體現創新精神，為全國的農業現代化作出貢獻。目前上海部分現代農業園區在建設初期，提到了創新發展這個主題，但在具體的技術創新、開發建設創新、機制創新、投資融資機制創新方面只是點到為止而已，沒有深入地探索創新的實質內容，同時創新的具體方案及對創新的可行性分析還有待于進一步的加強。

2.4 園區農民發展

在園區發展過程中，政府的職能不停變換，在園區的建設過程中，在具體的產業項目選擇過程中，短期利益常常被強調，長期利益、尤其是園區內全體農民的利益往往被輕視，園區的項目選擇和園區內農民就業能力和意愿往往被忽視，園區項目發展的長期利益難以被農民所分享。當前的土地產權與流轉制度不利于保障農民利益，我國的土地產權制度存在較大缺陷，造成流轉中問題突出。在農村土地集體所有制條件下，農戶承包經營集體土地，擁有土地使用權，而目前村民集體組織職能較弱，國家在法律上尚未明確各個集體土地權益人之間的產權關系，造成個體農民利益容易受到侵犯。

3 上海現代農業園區運行模式對策研究

3.1 發展符合市情、區情的農業高新技術產業

現代農業園區的開發建設應立足于上海的市情，因地制宜。根據不同地區、社會經濟發展條件和生態類型，選擇不同的建設標準。絕不能盲目地貪大求洋，不切實際追求建設的高標準。目前園區科技綜合實力不夠強大，資金總量有限，因此只能采取“明確目標，突出重點”的方針，在一些具有相對比較優勢的領域和產業尋求突破。重點發展轉基因品種、生物農藥、生物肥料、胚胎工程等高新技術產業。

3.2 建立合理的土地流轉機制，促進土地規模經營

當前現代農業園區內勞動力、土地、資金、技術和管理等要素缺乏有效組合，難以進行規?；a和集約化經營，不利于提高勞動生產率和吸收先進適用的生產技術。建立土地使用流轉機制，積極而穩妥地推進土地適度規模經營。園區引導支持農戶將土地、資金聯營、合作，組成家庭農場或股份合作制企業，明確農業主體的地位和權益，實行適度規模經營。市政府制訂土地使用權租賃、入股、轉包、抵押、聯營、轉讓條款和章程，規范土地流轉操作程序，并對剩余農業勞動力進行技術培訓，提高受教育程度，增強其勞動技能，成為項目開發商優先招聘的對象。規范土地銀行和土地要素市場，由市場引導土地資源的合理配置及流轉中的管理。

3.3 圍繞機制創新，建立完善的現代企業管理制度

現代農業園區是一個新事物，除了具有新設施、新品種、新技術外，關鍵還要有新現代企業制度。按照現代企業制度，簡單來概括就是十六個字:產權明晰、政企分開、權責明確、管理科學。具體工作中應該重點注意以下兩個方面:一是界定好政府的正確職能，這是今后園區發展的保障[7]。當前在部分園區，政府對園區的管理干預過度，有可能導致園區經濟效益下降，使園區成為政府部門的形象工程、面子工程，這對現代農業園區的發展是極為不利的。另一方面是理順政府、中介組織、企業和農民4者之間的關系。

3.4 完善多元化、多渠道的農業園區投資體系

當前農業發展的首要問題是增加對農業的投入。建立現代農業園區需要大量的資金投入，用于改善農業基礎設施、購置農用機械、購買生產資料和對農民進行科技文化知識培訓。因此，在現代農業園區實施過程中，在己有成績的基礎上，把進一步完善多元化的農業投入機制作為一項重要任務來抓。首先，要形成以國家投資為導向，以農村集體和農民投入為主體的農業投資機制。其次，允許地方銀行參與，以股份制合作方式組建農業園區民間投資信托公司面向社會資金為農業項目提供支持，與此同時，還應當鼓勵農民成為園區建設和投資的主體。通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術與生產設施、經營管理方法和經驗，加快園區建設。

3.5 加快農業產業化進程

上?，F代農業園區建設，要以上海本地的資源為優勢，市場為導向，效益為中心，通過種、加、養一體化開發、產、供、銷一條龍經營，實現農業的專業化、集約化、規?；?、市場化。引導農民發展生產規模大、產品競爭力強、市場覆蓋面廣、創匯能力大、投入產出多的產品，尤其是發展名、優、稀、特產品，形成優勢產品密集帶。建設現代農業園區，推進農業產業化，主要做到以下幾點:一是抓好農產品基地建設；二是抓好農業“龍頭”企業建設；三是抓好農業社會化服務體系建設。

3.6 加強農業合作組織

由于專業合作經濟組織屬新生事物，其經濟基礎相對較為薄弱，為增強組織的自我發展能力，發揮其在農業增效、農民增收中應有的作用，各級政府要在資金上給予支持，財稅、金融、土管等部門要積極配合。同時要理順關系，明確農業行政部門是農業合作經濟組織的主管部門，工商部門應明確登記辦法，完善有關手續和程序，其他有關部門應相互協調，形成合力，為農業合作經濟組織的健康發展營造良好的外部環境。

4 小結

總之，加快現代上海現代農業園區建設是推進上海農業現代化建設的必由之路，也是解決“三農”問題，統籌城鄉協調發展的重要途徑。加快上海現代農業園區建設要繼續以運作管理機制創新為重點，特別是以加強農民專業合作社建設為核心，以加強農產品質量標準化建設為依托，以完善多元化投入機制為途徑;依據農產品區域比較優勢的原理，不斷調整總體發展規劃和布局重點，加快科技創新，將農業園區建設與農業產業化區域布局及產業帶建設更加密切地結合起來，更快地推進上海市的農業和農村現代化建設。

[1]楊其長.農業科技園區規劃的理念與思考[J].中國農學會會訊，2002，（2）:2-3.

[2]祝華軍，周志宏.魏勤芳對農業園區規劃建設若干問題的思考[J].農業經濟問題，2003，（5）:18-19.

[3]王樹進.農業科技園項目規劃探討[J].農業技術經濟，2002，（3）:22-23.

[4]羅鑒宇，黃祖峰.士地適度規模經營浙江[M].杭州:杭州大學出版社.1998.

[5]馬岳.論現代集約經營持續農業[M].杭州:浙江科學技術出版社.1999.

[6]孫世民，盧鳳君.國家農業科技園區建設與發展戰略構想[J].農業現代化研究，2002，（5）:18-19.

[7]曾希柏.農業科技園區的體制和機制創新探討[J].中國農學會會訊，2002，（7）:3-5.