談如何確保公路監理工作的有效性

姜運梅,謝佃坡

(1.尚志市公路管理站;2.牡丹江市江達市政建筑有限責任公司)

1 目前公路監理工作中存在的問題

(1)監理能發現一定的問題,無論是質量、進度還是費用控制中的問題,但究竟是什么原因導致這類問題的出現,卻分析得不夠仔細和徹底。

(2)通常發現匯報問題較多,但解決問題較少,就是說,提出問題,但沒有提出如何解決問題,這樣監理不能從根本上細化其工作,問題最終未得到解決,監理工作的有效性就比較差了。

(3)進度滯后是普遍問題,究竟如何才能保證進度控制目標,是一個值得研究的問題,各監理組也應該從這方面多加考慮。

公路工程建設監理的中心任務是控制工程項目目標,換句話說,目標控制是工程建設監理的中心任務,三控制是監理工作的重要內容。尤其是我國現階段相當一部分監理單位以質量控制為主。現場監理控制工作的有效性應該受到足夠的重視。

2 如何有效控制、加強監理工作

2.1 切實加強工程施工承包合同的管理

合同管理是監理工作的重要內容之一,是保證工程三大目標和監理目標實現的重要手段。首先,合同確定了業主與承包商的權利義務關系,是工程實施過程中雙方的最高行為準則。工程過程中的一切活動都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監理對三大目標的控制必須以施工承包合同為依據。其次,合同確定了工程實施的三大目標及其實現的措施,如不對合同加強管理,就不能保證各項施工措施和非施工措施落到實處,也就不會有正常的施工秩序,也就不能保證工程項目總目標的實現。

在我國現階段的工程項目管理中,合同管理是個薄弱環節,也是進一步提高我國工程項目管理水平的關鍵所在。很多業主和承包商合同意識不強,習慣于單純憑經驗管理,有關職能部門也習慣于行政協調。作為工程項目管理第三方的監理工程師,要積極宣傳合同管理,并切實加強合同管理,使監理工作收到事半功倍的效果。

2.2 監理工作計劃要與控制的工程本身及施工單位相適應

監理工作計劃是指導項目監理,組織全面開展監理工作的綱領性文件,是開展監理控制工作的基礎和前提。監理工作計劃基本構成內容除要求統一外,還要求有很強的針對性,與工程項目的工程類型、工程性質、技術特點、工期要求等相適應。

監理工作計劃的適應性不但要求編制人員對工程建設有豐富的理論知識和實踐經驗,而且要求他們有足夠的有關工程實施的信息來源,對工程的實施要有相當的預見性和前瞻性。而在實際操作過程中,完全做到這些是不可能的,所以在工程實施過程中也要注意規劃的適應性,對規模大、采用新技術、新工藝、前期工作比較粗的工程項目,在監理實施過程中要適時編制監理補充計劃或調整計劃。

在監理工作計劃實施過程中,還要考慮監理機構即控制主體和施工單位與被控制主體的組織結構特點。現場監理機構和施工單位的現場項目管理機構都明確規定了其內部每人所擔任的職務和相應的職責權限,因而它也就可以成為確定計劃執行的職權所在和產生偏差的職責所在的依據。由此也說明了,有效的監理控制,要求監理工作計劃能夠反映監理與施工單位現場項目管理組織的結構狀況并通過健全的組織結構予以保證,否則只能是空談。健全的組織結構有兩方面含義：一方面,要能在組織中將反映實際情況和工作狀態的信息迅速地上傳下達,保證聯絡渠道的暢通;另一方面,要做到責權分明,使組織結構中的每一個部門、個人都能切實擔負起自己的責任。否則,偏差一旦出現就難以糾正,控制也就不可能實現。

2.3 監理控制應具有靈活性、及時性的特點

靈活的監理控制是監理的整個控制工作要能夠適應主客觀條件的變化,持續的發揮作用。一方面,監理工作本身就是變化的,其依據的標準、監理的方法、甚至是人員等可能隨著情況的變化而變化;另一方面,控制的對象,即施工單位的情況也是不斷變化的。如果情況發生了變化,而監理工作還是本本主義,按原計劃如期運行,將會使現場工作出現越來越大偏差。

監理工作必須注意及時性。工程現場的各種信息是提高監理工作及時性的基礎,也就是說,信息的溝通、收集、傳遞和處理必須及時。如果其中有一個環節出了問題,偏差就會不斷累積,使監理工作的有效性受到影響。

2.4 監理工作要防止控制目標的扭曲

要確保監理工作的有效性,應做到解決問題代替發現問題;細化工作代替粗淺工作;主動監理代替被動監理;預防監理代替事后監理。

力促工程項目質量、進度、工期三大目標的實現是監理的工作目標。為了保證監理目標的實現,監理必需采取很多事前、事中及事后的控制措施,包括事先確定適用于本工程的國家有關規定、標準、規范、監理的計劃和程序等,也包括對施工單位資質的復查、施工組織設計和方案的審查、原材料控制、過程檢查以及結果檢驗和評估等。這些原來都是監理實現目標的措施與手段,但在監理過程中,有關監理人員對這些措施與手段的關注可能超過對監理目標的關注,或者忘記了這些措施與手段只是為實現監理目標服務的,以致在出現了為執行這些規定、計劃、程序而不顧實際監理效果的種種刻板、僵硬、扭曲的行為。如對施工組織設計的審查,有些監理總是理想化,片面追求施工組織設計要具體完善,造成工程延期開工,影響了工程總目標的完成。

為防止此類現象的出現,每一個監理人員要時刻牢記,任何手段、措施都是為目標服務的。作為總監要注意協調各項監理工作,防止和糾正其他監理人員的扭曲目標的行為,保證監理工作的有效性。

2.5 監理工作既要全面又要注意突出重點

監理工作內容相當豐富,在實際工作過程中要按事先制定的監理規劃和細則全面開展工作,但要抓住重點,如原材料、隱蔽工程、關鍵工序、大體積混凝土的澆筑、關鍵施工方案的審查等。如把所有的工作都作為重點,監理單位不僅在經濟上不允許,而且監理人員在精力上也不允許,只有突出工作重點,才能取得事半功倍的效果。

2.6 注意調動施工人員的自我控制的積極性

廣大施工人員,尤其是生產第一線施工管理人員和操作工人是工程計劃、方案的最終執行者,所以他們的自我控制積極性和能力對監理工作的有效性相當重要。反之,不管監理人員素質如何高,工作如何到位,如果施工人員素質很低,或是自我控制的積極性很低,監理工作的效果也不會好。在實際工作中,有些監理人員不論什么事情都去管,也有些業主單位不相信施工單位,要求監理人員什么都去管,卻忽視了施工單位才是工程實體質量形成的主體,因而嚴重挫傷了施工人員的積極性,結果適得其反。施工人員的自我控制是施工人員主動控制自己的施工行為,是自愿的,有助于發揮施工人員的主動性、積極性和創造性。施工人員可以及時準確地發現施工中問題,掌握第一手的材料,及時準確的采取措施,解決問題。施工人員的自我控制也可以減輕監理人員負擔。所以監理人員要注意調動現場施工人員的自我控制的積極性,千萬不要做施工單位的施工員、質監員,以保證監理工作的實際效果。影響監理工作質量的因素很多,除了監理控制因素外,環境、人的素質、資金的投入、技術設備等因素對項目目標的實現也至關重要

[1] 交通部.公路工程監理規范(JTJ077-94).人民交通出版社,1994.