夷陵區農機裝備需求和農機購置補貼政策調研與思考

宜昌市夷陵區農機技術鑒定推廣站 鄭祖江 田開鳳

夷陵區農機裝備需求和農機購置補貼政策調研與思考

宜昌市夷陵區農機技術鑒定推廣站 鄭祖江 田開鳳

夷陵區地處鄂西邊沿，東與江漢平原相鄰，長江穿境而過，全區轄11個鄉鎮一個街道辦事處，200個村民委員會，51.91萬人，其中農村人口39.49萬人，行政區域土地面積3424km2，糧食生產面積39760hm2，農業機械總動力25萬kW。夷陵區土地肥沃，季節分明，氣候溫和，雨量充沛，地質災害少，是最適宜農業生產和人居的地方。2008年，全區糧食、豆薯類總播種面積70216hm2，糧食、豆薯類總產量208 315 t。油料播種面積12 140 hm2，總產量21 125 t。茶葉生產面積11 410 hm2，產量8 020 t。柑橘種植面積21700hm2，產量36.9萬t。出欄牲豬854000頭，家禽269.2萬只，奶牛存欄4000頭。漁業捕撈面積3 333.07 hm2（其中；長江35 km，黃柏河4 km），產量8 900 t。2008年，全區農業總產值32.8億元，農民人均純收入5 426元。百戶調查人均農業機械購置投入6.01元。個別家庭農機購置投入達到20余萬元。

1 農業機械裝備現狀與農機化發展面臨的制約因素

夷陵區是一個以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養殖為農業支柱產業的農業大區，農民的經濟收入以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養殖為主，農業機械化事業的發展，農業機械的購買也都是以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養殖的發展和服務為主。因此，夷陵區農業機械的發展主要是：農村運輸和糧食生產加工機械:全區擁有大中型拖拉機467臺，配套旋耕機、4-5鏵犁69臺，聯合收割機56臺，插秧機79臺。糧食加工機械主要以家庭小型機械為主，但仍有大中型糧食加工機械9套，榨油機械524臺，農用運輸車2 496臺。柑橘生產機械：柑橘分級打蠟生產線146條，植保機械12 410套，山地果園雙軌軟索運輸線21條1 700m。茶葉生產機械：修剪機1 210臺，割灌臺刈機94臺，采茶機83臺，茶葉加工機械402臺套，同時擁有肖氏集團、鄧村綠茶2個大型茶葉加工基地。養殖機械：飼料粉粹機械5 130臺，飼料攪拌機械67臺，擠奶機械73套，廢棄污物處理設備2套。增氧機83臺，機動漁船335艘。農用手扶拖拉機1 909臺，微型耕作管理機械2 142臺。夷陵區農業機械化事業在最近幾年，一是受國家購機補貼政策的支持，國家對糧食生產的各項優惠政策的鼓勵；二是農村經濟的發展，農民收入的提高；三是農村勞動力結構的變化，農業生產需要增收節支，生產時機需要保證；四是農業機械的綜合效益；五是地方政府高度重視和農機部門努力工作。促進了農業機械化事業的發展。特別是土地耕整、收割，糧食、油料、茶葉加工，茶葉修剪，病蟲預防植保，農村運輸，基本上以機械應用為主。農業機械化事業在最近幾年不僅有量的變化，更有質的變化。拖拉機的功率增加了，收割機的技術提高了，新技術使用多了，農藝在不斷地改變了，農業生產的經濟效益增加了，經濟發展了，是一個具有劃時代意義的發展。

但是，相對于社會的進步，農業產業化結構的調整，農業生產過程的變化，特別是科學技術的高度發展，農業機械化的發展仍然不能滿足社會進步的要求，在某些地方，某些領域，某些農藝中，發展遲緩，還有空白。其表現為；（1）邊遠山區、貧困農戶買不起農機，也用不起農機，特別是那些農村經濟沒有特色，又地處偏遠的鄉村，農業機械化的發展明顯滯后一個相當的階段，而這些地方的農民又非常需要農業機械，只是由于地方的經濟相對差一些，高價的農機讓他們買不起。（2）某些領域，某些農藝，還沒有農業機械的進入和發揮作用，重復著原始的勞動工藝，茶園的中耕，油菜的種植、收割，因為技術的缺陷還是人工在進行工作。（3）養殖產業在養殖的過程中機械化的程度一般比較有規模，特別是規模比較大的養殖企業，機械化的程度有一定的先進性，但是，小型養殖企業就要差一些。特別是養殖產業在廢棄物的處理上，由于機械的缺少、處理技術的原因，對環境和企業的后續生產，產生嚴重不良后果。（4）農業機械的高價位和嚴重存在的質量問題，限制和妨礙了農業機械化的發展，農業產業是一個低效益行業，農村經濟又是十分脆弱，農業機械的高價位不僅限制了農民購買的積極性，同樣限制了農民的使用積極性，嚴重存在的質量問題，不僅傷害了農民，甚至使農民背上沉重的債務，重新陷入貧困。（5）農機行業經費貧乏，這里說的農機行業經費貧乏，主要是科研經費貧乏，多年來，夷陵區人民政府每年都安排了一定的資金用于農機事業的發展，工資、辦公經費全額支付。但是，作為農機行業的上級主管部門，卻沒有給予用于技術革新、試驗示范、引進新型機械的經費，由于經費貧乏，農機技術、機械的推廣應用就會受到影響，新機械就無法引進，農機技術、機械的信息就會阻斷。

夷陵區地理環境優越，宜農、宜牧，氣候溫和、土地肥沃，適宜多種作物生長。改革開放以來，農民的經濟收入有了很大的提高，土地綜合治理也為農業機械的使用提供了許多有利條件，農業機械的發展有著非常顯著的成績，農業機械對農業生產、新農村建設的促進作用越來越重要。農民更是越來越深刻地認識到農業機械在農業生產活動中的重要地位，對農業機械的需求和向往，是他們真實的想法。但是，面臨許多存在的問題，許多農民的需求和向往還不能成為現實。（1）農機關鍵技術、關鍵環節、農藝處理方式，制約著農業機械化的發展和使用。水稻插秧機械化技術全面成熟，但是，由于育秧的關鍵環節、農藝處理方式沒有很好協調解決，農民單家獨戶育秧出現問題多，達不到機械插秧標準的多，水稻插秧機械化技術不能全面普及，不能達到真正意義上的水稻生產全程機械化。畜牧養殖同樣受到關鍵技術的制約而無法擴大生產。（2）地理環境、基礎設施、種植結構妨礙了農業機械下田進園，特別是那些沒有經過土地綜合治理，或是經過土地綜合治理機耕道被損壞、作物種植不規范，造成了農業機械下田進園難。茶園中耕、油菜機械化移栽都受到地理環境的限制，實現機械化生產有很多困難。（3）農機技術普及、培訓缺乏廣泛而有效的實際辦法，農機技術相對于其他農業技術，具有更直接、更教條的特性，有些農民買了機械，就是因為缺乏技術、缺乏培訓，買了機械卻沒有達到預期的效果，甚至負債累累，說到機械談虎色變，失去了對農業機械的信心。（4）個體經濟、獨立經營沒有充分發揮農業機械的經濟效益，許多大型的農業機械由于沒有可以依托的農機組織，無法開拓作業市場，也影響了農業機械化事業的發展。

總之，無論是農業機械化在發展中存在的問題，還是農業機械化發展面臨的制約因素，都需要有一個將農業機械化事業納入國計民生進行安排布局的思想認識，要提高到國家穩定、社會發展的必要性上進行籌劃，這樣，無論是農業機械化在發展中存在的問題，還是農業機械化發展面臨的制約因素，都會得到化解，農業機械化就會迅速發展。

2 夷陵區農業機械裝備需求及結構優化分析

農業機械化在一個地區發展的速度和在發展過程中存在的問題、制約發展的因素，對一個地區的經濟發展，同樣起到非常重要的作用，農業機械化的發展，應該成為地方國民經濟發展的一部分，考察國民經濟的發展狀況，同樣應該考察農業機械化的發展狀況。因此，根據夷陵區在糧食、柑橘、茶葉、養殖四大主導產業過去發展的情況，我們認為：除了政策支持以外。農機、農藝的相互協調，種植模式的革新，都是非常重要的。

2.1 優化環境結構

（1）優化環境結構有2個方面。一是社會環境。不管是黨政干部，還是專業技術干部，都要把農業機械化的發展、新技術的應用看成是整個社會發展的需要，要充分認識到沒有農業機械，實現現代化建設，實施循環農業、觀光農業，是根本不可能的。由于社會的快速發展，科學技術的不斷創新，農業機械的使用已經不在局限于農業生產活動，已經進入到農村生活的各個領域，農業機械實際成了農村機械。因此，制定政策和項目的干部，一定要有全局的觀念，超前的觀念，強化農業機械在農村一切生產生活中不可替代的地位。建成的項目在一段時期沒有缺陷，綜合效益有前途，合成技術不落后；二是自然環境。夷陵區自然環境、氣候條件得天獨厚，適宜多種作物種植。但是，地理環境不盡人意，田小彎多，機械作業困難，作業效益低。加快土地綜合治理，合理分配土地和規劃種植，創造農業機械下田進園寬松環境。實現優化環境結構需要政府主導，土地綜合治理不僅在農業一塊，要全面達到土地綜合治理的目的，政府要主導相關單位共同進行,項目編制不能唱獨角戲。

（2）優化種植模式的結構。夷陵區柑橘、茶葉面廣量大，對于農業機械的需求十分強烈，但是，由于在種植規劃時，沒有充分考慮農業機械的作業環境要求，給機械下田進園造成了困難。必須優化種植模式的結構，徹底改變廣種簿收的小農思想，由廣種簿收向精品高效轉化，為機械下田進園創造條件。大力應用先進技術，提高商品價值，降低生產成本，提高經濟效益，產品實現商品化，走進超市、自選商場，減輕銷售壓力。

（3）農業機械、農機技術結構合理優化。農業機械、農機技術結構的合理優化是加快新農村建設、加快農業機械化發展的重要因素。一是保證投資人的利益；二是避免重復投資，依據產業發展布局，合理規劃農機發展方向。

①糧油作物：夷陵區主要糧油作物有水稻、玉米、土豆、高山蔬菜、油菜等，農業機械的發展首先要實現水稻、油菜的全程機械化生產。要實現水稻、油菜的全程機械化生產，以現在的農業機械的質量數量，差距太大。雖然全區擁有大中型拖拉機467臺，但是都已經使用20年以上，技術質量已經落后，急需更新。以一臺704型拖拉機年耕地133.33 hm2，收割機年收割100 hm2，插秧機插秧23.33hm2，按照糧食生產面積40250hm2計算，還需要購置704型拖拉機290臺，收割機350臺，插秧機1 500臺。油料播種面積10773hm2，需要油菜移栽或者直播機1000臺以上。玉米、土豆、高山蔬菜除利用部分機械外，還需要配備玉米收割機、土豆收獲機，以及蔬菜種植的開溝、覆膜、植保機械。

②特色經濟作物。夷陵區特色經濟作物以柑橘、茶葉為主要經濟作物，并且形成主要支柱產業，2008年柑橘種植面積22 000 hm2，茶葉生產面積10 666 hm2，田園管理機械僅有2 700臺，滿足需要還缺少7 000臺，開溝機械還是空白，亟需技術開發研究，市場需求10000臺套。茶葉修剪機械尚缺少5000臺，茶葉采摘機械作業還沒有形成氣候，普遍應用需要采摘機械3000臺，田園開溝肥料深施機械同樣亟需技術開發研究。山地果園運輸，夷陵區農機推廣站在2008年開發了山地果園雙軌軟索運輸機械化技術，安裝山地果園雙軌軟索運輸機械化運輸線3條400m，2009年安裝21條，提供了山地果園的運輸方法。山地果園植保機械在現在的使用中，達不到規模防治、綜合防治的要求，需要應用高效率的機動綜合植保車改善植保條件。柑橘、茶葉田園管理機械一直推廣應用微型耕作機械，效果明顯，效益顯著，是柑橘、茶葉田園管理機械推廣應用的成功經驗。

③設施農業和畜牧業。夷陵區是一個畜牧業大區。年出欄牲豬80萬頭，各種家禽2千萬只。建有萬頭養豬場一座，一次出欄150頭的養豬場18個。存欄奶牛5 800多頭。如此龐大的養殖規模，除產生顯著的經濟效益和社會效益外。大量的廢棄物對可持續發展、生態環境形成了威脅。現在，養殖專業基地、農戶家庭建立了大量的沼氣池，廣泛利用了廢棄物。但是沼氣池不能把廢棄物永遠裝存下去，仍然需要排放。京都農業科技開發公司、龍泉奶牛養殖小區都投資數百萬元建成了有機生物肥生產車間。而有機生物肥的使用在旱地作底肥時需要開溝，沒有開溝深施技術，有機生物肥的使用也會受到影響。因此，針對設施農業和畜牧業的需要。一是要在柑桔、茶葉園建設沼液儲存池；二是在柑桔茶園實施開溝施肥，達到年使用有機生物肥5萬t以上。根據產業的發展速度需要擠奶成套設備15套。飼料攪拌機5臺套。用作動力的704型拖拉機5臺。3～8 m2沼液車20臺。有機生物肥加工設備2～3套。在機械設備基本上達到上述規模時，至2015年設施農業和畜牧業生產才能基本上正常運轉。形成糧、柑、茶、畜的循環模式。

④應用農機合作社模式，推廣精準化生產方式、實現農業規模化形式，向設施農業和觀光農業發展。當前，農業機械與農業生產發展的矛盾不在于實用不實用、用得起與用不起之間的矛盾上，而是農機與農藝相互協調的方式還沒有很好的解決，許多相關農機技術的使用和普及尚有距離而沒有得到應有的效益。油菜適宜機收的品種和適宜機收的機械，都需要加強技術協作、技術攻關。農業機械應當實施農機服務專業合作社的模式。根據農業生產、農村生活的各個領域的需要，提供專業服務。在農村勞動力不斷減少和轉移的情況下，讓農業機械能夠提供高效的服務，保證農業向規模化、精準化、設施化發展。

無論一項什么新的科學技術，在普及應用之前，都要經過一個相當的階段，讓人們去認識。但是，現在人們對科學的認知水平已經跨越了一個時代，所以，我們的一切方針政策都要與之相適應，才能引領事業不斷地發展。

3 對農業機械購置補貼制度建設與有關政策的建議

農村經濟是一個脆弱的經濟，農民是一個脆弱的群體，農機作業又是一個經濟效益較低的產業，存在著太多的風險。天災人禍、機械質量、經濟效益、稍有不慎，便會讓一個剛剛富裕的農民頃刻之間傾家蕩產。有個農民悲憤地說道，享受了國家600元的補貼，卻搭進了4萬元的經濟損失和一個健康的身體。國家購機補貼政策的初衷是為了讓農民富裕起來、讓農村得到發展、得到穩定。因此，針對近年來農機行業出現的一些問題，我們認為：

（1）嚴格購機補貼機具的質量管理。特別是成套機械。例如手扶拖拉機一項，補貼政策只明確了對拖拉機主機部分的補貼，對拖車農具部分未加明確。結果不符合質量標準的拖車、農具隨之出售，給農民造成了損失，給政策帶來了負面影響。因此，建議政府賦予專業職能部門以質量檢查的職能，責成購機補貼銷售商呈報產品來源和相關證書，實實在在地保護農民，把好政策辦成好事。

（2）簡化購機補貼中間程序。現在，山區農民購買一臺機器，一般要跑2個來回，往返車費、誤工費200多元。農民多余開支增加了農民的負擔。建議允許鄉鎮農機管理人員在鄉鎮辦理購機補貼手續，定期上報到區農機管理部門，再由銷售商統一向農民供貨到村。這樣既可以為農民減輕負擔，又可以廣泛宣傳黨的政策。2009年4月，夷陵區農機推廣站到所屬聯系村霧渡河鎮觀音堂村進行科技宣傳時，代為辦理購機補貼手續40多份，協商農機銷售部門送貨上門，為農民節省往返車費1000余元，省工40多個。受到地方政府、農民高度贊揚，為農民辦了一件看得見的實事。同時達到了把政策真正送給農民的目的。

(3)提高購機補貼標準。增加補貼機具種類。當前，廣大農民、基層干部普遍反應農機補貼標準過低。由于農業產業效益低下，經營農機行業投入大，資金回收慢，經濟效益低，使得許多農民投資有所顧慮。一臺久保田半喂入收割機，國家補貼5萬元，農民還要投入18萬多元。一是普通農民一下拿不出這么多錢；二是收回18萬元投入需要3～5年。那時候機械也舊了。山區農民應用微耕機耕田本是一件很好的事情。可是由于價格高，每臺機械補貼1300元。對于山區的農民來說，一下拿出4000～5 000元買一臺機械的確是很困難的。農業機械在山區掙錢更困難，收回投入更慢。機械價格高，投入回收慢，是當前農業機械發展不快的主要原因。實際上，農民對農業機械的期盼是非常迫切的。一邊是昂貴的價格，一邊是熱切的期盼。解決這個矛盾，只有通過提高國家補貼的標準來解決農民購機難的問題。如果將通用類的補貼標準再提高10個百分點，補貼標準達到35%，會激發一大批農民積極購買機械，農民相應地減少了投資風險。在國家提高補貼標準的同時，國家應當嚴厲制止打擊生產商、銷售商乘機漲價、損害農民利益的行為，保證農民真正得到實惠。

（4）規范農機銷售市場，強化售后服務標準和售后服務質量，打擊偽劣農機產品。當前，偽劣農機產品主要原因有配用的發動機不符合質量標準，發動機工作不足50h，缸套嚴重磨損，特別是在鄧村鄉，劣質茶葉修剪機充斥街頭，刀片斷裂、卷刃、發動機拉缸現象頻繁，許多不屬于國家補貼的產品，未納入國家購機補貼目錄的機型，堂而皇之的打著購機補貼的牌子，混淆視聽，損害了國家購機補貼的形象；損害了購機農民的利益；嚴重妨礙了農業機械化事業的發展。國家應當制定相應政策，制止這種現象的發生，保護農民的利益。

（5）解決農用燃油的的稅費問題。過去，燃油沒有實行稅費合一時，農業機械可以享受稅費優惠，現在，燃油稅費合一后，農機作業就沒有優惠了，而農機作業歷來是免稅費的，因此，需要政府給予相應的政策。

5年來，國家購機補貼政策，為農民帶來了無限的好處，農業機械化事業得到了快速發展。農村經濟、農民生活、新農村的建設，呈現出一派繁榮景象。隨著社會的不斷發展，科學技術的不斷進步，購機補貼政策力度的加大，我們的社會將發展的更快。農機化事業發展將會迎來春天。

2010-05-25）