關于河南省信陽市農機專業合作社發展情況的考察報告

湖北省農業機械化管理辦公室 吳昭雄

根據祝廳長指示，省農機化管理辦公室吳慶峰主任帶隊，會同省農村專業合作經濟組織指導辦公室，于4月底就農機專業合作社建設問題赴河南省信陽市商城和固始兩縣進行了考察學習，荊門市農機局也派人一同參加。總的印象是：信陽市農機專業合作社的發展起步晚、起點高、發展快、規模大、綜合服務能力強。通過發展農機專業合作社，實現了農業規模化生產，提高了農業機械的使用效率，給當地農業生產方式的轉變帶來了根本性變化。

1 基本情況

信陽市共有耕地面積56.67萬hm2，農業人口600萬，人均耕地不足0.093hm2，戶均不足0.33hm2。農民僅僅依靠種地無法致富，所以不愿困守土地，但農民又不愿舍棄土地經營權，他們選擇的最折中的辦法就是壯勞動力外出打工，弱勞動力在家經營土地。隨著當地勞動力轉移規模的日益擴大，農業生產一線缺乏強勞動力的矛盾越來越凸顯出來。

2009年4月，河南省政府把信陽市作為全省農村改革發展綜合試驗區。信陽市委、市政府把發展農機專業合作社作為促進土地流轉、發展現代農業、破解農村改革發展難題的載體和重要保障。信陽市農機局抓住機遇，引導但不包辦，扶持但不扶弱，積極培育發展壯大農機專業合作社，依靠農機專業合作社，在不改變家庭聯產承包責任制的基礎上，將土地向合作社流轉，或者接受合作社提供的機械化服務，使農機專業合作社成為試驗區建設中奪目的亮點，被中國農機化導報譽為“信陽模式”。

目前，全市已注冊的農機專業合作社達381個，入社社員1.5萬人，擁有各類農業機械1萬多臺（套），每個專業合作社流轉或承包土地規模少則 133.33hm2，多則333.33hm2，完全可以滿足合作社所在區域農業生產需要，受到農民和政府的一致好評。

2 主要經驗

2.1 多渠道爭取投入

培育發展農機專業合作社首先要建立投入的長效機制。從我們考察的5家農機專業合作社的發展情況來看，經過近幾年的探索，信陽市已初步建立合作社發起人投入為主導、政府投入為引導、社會投入為補充的、利益分配合理的投入機制。固始縣飛翔農機專業合作社是發起人徐華平利用自己多年在建筑行業打拼20年積累下來的40萬元資金，帶動本村20個農機戶成立的；商城縣高科農機農藝服務合作社是發起人余家華將自己多年在市政工程建設領域積累的1000多萬元資金，投資各類先進農業機械200多臺（套），打出了“安心打工去賺錢，商城高科代種田，耕種插收機械化，每畝320元”的對外農機作業服務品牌。河南省政府、信陽市政府與各縣政府分別采取貸款貼息和以獎代補方式，扶持農機專業合作社做大做強，2009年，河南省政府安排1500萬元政府貼息資金，信陽市政府安排500萬元以獎代補資金，商城縣政府安排1500萬元，息縣分3年共安排1000萬元資金，羅山縣安排120萬元資金用于合作社基礎設施建設、育秧工廠設施建設。與此同時，各地農機專業合作社還積極引導當地農民發展觀光旅游農業、生態農業以及第三產業，不斷發展壯大合作社實力。

2.2 高標準規劃建設

信陽市農機專業合作社大部分都是2008年和2009年成立的，但在成立之前，信陽市各級農機部門就高標準規劃，制定了農機專業合作社示范社標準，著力打造精品。在農機合作社基礎設施建設上，做到“四統一”，即統一規劃、統一圖紙、統一標識、統一驗收，堅持“八有”標準不放松，即有辦公場院（0.33～0.67hm2以上）、有機車庫棚、有辦公樓（如業務接洽、財務、培訓、推廣、安全監理等）、有牌子、有章程制度、有微機、有財務帳目、有經營收入。在合作社內部管理上，他們按照《農民專業合作社法》規定的原則和程序，積極創新，采用股份合作制的形式，即農機戶以農業機械折算入股，非農機戶以資金或承包土地折算入股；在議事決策上，實行一人一票制，占股份較多的社員可增加附加票，但不超過20%；在經營管理上，嚴格財務管理，加強成本核算，有的農機合作社還專門聘請縣會計事務所幫管財務；在收入分配上，除“按勞取酬、績效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開支、提取合作社發展基金外，最后剩余部分按股金計算分紅等，從而使全體社員真正聯結成緊密型利益共同體，做到共同出資（機）、共同經營、共享收益、共擔風險，保證農機合作社長期生存和健康發展。

2.3 全方位提供服務

信陽市各級農機部門按照扶持不包辦、支持不干預、服務不錯位的原則，全方位為農機專業合作社提供優質服務。在農機購置補貼資金安排上，重點向農機專業合作社傾斜，補貼機具種類和數量不受限制。2009年，信陽市農機部門為各地農機專業合作社安排的農機購機補貼資金占全市補貼資金總額的60%，其中一次性補貼商城高科農機合作社300多萬元，購買各類高性能新型農業機械89臺。為積極爭取地方政府的支持，信陽市農機局每年評選先進合作社，縣政府對獲得的先進合作社給予5～10萬元的獎勵。在合作社基地建設方面，各級農機部門積極與當地政府有關部門協調，對合作社機庫棚和辦公用地以及育秧工廠建設用地采取以租代征，租期達20年以上，解決了合作社發展的用地問題。在土地流轉上，農機部門把機械化生產與土地流轉有機結合起來，使機械化與土地流轉成為一對相互促進的關系。經合作社與當地村組協商，土地實行整村整組式統一集中流轉，農機合作社與村組簽訂合同，對存在“釘子戶”的村組，合作社不接受，這樣既解決了單個農戶零碎田地不適合流轉的問題，又避免了合作社零散流轉、土地難以成片的問題，可以使“小田變大田、單季變雙季”；同時由村組與合作社集中結算，方便快捷，而合作社連片經營，流轉期限長，也更適合農機發揮作用，實現高效的管理。與此同時，各級農機部門還采取各種形式的培訓方式，不斷提高合作社農機手和管理人員的素質。

3 幾點建議

農機專業合作社是農業機械化的主力軍，發展壯大農機專業合作社是建設現代農業的發展方向，各級政府和農業（農機）主管部門、財政、發改、土地、水利、金融等部門應加大扶持力度。有了農機專業合作社這個載體，它能帶來什么變化呢？從信陽市農機專業合作社發展情況來看，至少有以下幾個方面的變化：一是實現了土地有效流轉與農業生產方式轉變的有效結合，提高了土地的產出率；二是實現了機械化生產與農業規模化經營的有效結合，提高了農業綜合生產能力；三是實現了農民增收與農民就地轉移的有效結合，拓寬了農民的增收渠道；四是實現了社會資本與農業生產資源的有效結合，提高了農業扶持政策資金的效益。

目前，我省農機專業合作社已發展近700家，其模式主要有三類：第一類是以耕、種、收等單一機械化作業為主的合作社，屬初級合作社；第二類是以耕、種、收、農產品初加工、機械排灌、機械維修等綜合性機械化作業為主的合作社，屬中級合作社；第三類則是以全程機械化生產與土地適度流轉相結合的合作社，土地流轉規模達666.67hm2以上，屬高級合作社。

在今后一個時期內，我省農機專業合作社發展的基本目標是：2010年，我省農機專業合作社總數達到800個，其中高級合作社達到1～2個，2011年這類合作社計劃達到5～10個；2012年，我省農機專業合作社總數達到1000個，其中高級合作社達到30個；爭取用10年左右的時間，使我省每個鄉鎮都有1個農機專業合作社，每個縣（市、區）都有1個高級合作社。

為此，我們建議：

（1）爭取政府重視。建議現代農業必須先要發展農業機械化，發展農業機械化必須依靠農機專業合作社為主體。有了農機專業合作社，就可以為無機農戶和外出務工農戶提供“保姆式”農業生產服務，就可以促進土地集中流轉，就可以實現板塊種養。各級政府應將組建、扶持農機專業合作社作為轉變農業增長方式、消除城鄉二元結構、建設社會主義新農村的重要途徑，列上政府議事日程，加強領導，制訂規劃，拿出具體扶持政策，一抓幾年就能大見成效。

（2）加大資金扶持。積極爭取省、市、縣各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強農機專業合作社的基礎設施建設的投入。建議省政府每年安排1000萬元，分3年時間，在每個縣重點投入建設一個農機專業合作社示范社，每個合作社安排投入資金50萬元。購機補貼資金優先向農機專業合作社傾斜。另外，將其他可以集中的項目資金重點投向農機專業合作社。

（3）創新發展模式。在培育發展農機專業合作社過程中，要因地制宜，創新發展模式，對可分配盈余部分可以低于合作社規定的限額，留作合作社發展基金；有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規范。

（4）加強服務指導。農機專業合作社的發展還是一個新鮮事物，農機部門要堅持服務不包辦、指導不干預的原則，切實加強對合作社的信息、培訓、財務、利益分配等各方面的服務指導。政府其他部門也要在建設用地、機耕道建設、水、電、燃油供應、稅收等方面提供便利條件。特別是在合作社機庫棚及辦公用地方面，應可以采取以租代征的形式。

（5）加快土地流轉。在實行土地流轉過程中，要將土地流轉與農機專業合作社的發展兩項工作統一起來，使原來的單戶農民變為農機專業合作社社員，使廣大農民與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農民，同時將流轉的土地實行規模化種植，建立全程機械化示范區。

（6）拓展服務功能。合作社成立后，可以把合作社作為農機手培訓基地、農機維修基地、職業技能培訓基地和農機學校學生實習基地。依托農機專業合作社建立育秧工廠，除可育秧外，還可作為種苗供應基地、花木和食用菌基地，提高其效益，增強合作社輻射帶動效益，為本縣提供全程機械化服務。

考察人員名單：

吳慶峰 湖北省農業機械化管理辦公室主任

楊如輝 湖北省農業機械化管理辦公室副處長

蘇 敏 湖北省農業機械化管理辦公室副處長

周美元 湖北省荊門市農業機械管理局局長

樂建平 湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室科長

吳昭雄 湖北省農業機械化管理辦公室主任科員

彭 儀 湖北省農業機械化管理辦公室主任科員

張良云 湖北省荊門市農業機械管理局科長