學習宜都 追趕枝江爭創全省第二輪“平安農機”示范縣（市）

當陽市農機安全監理站 王孝平

學習宜都 追趕枝江爭創全省第二輪“平安農機”示范縣（市）

當陽市農機安全監理站 王孝平

近年來，隨著國家惠農政策的實施，農機購置補貼額度的加大，農業機械化進入快速發展時期，拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械保有量迅速攀升。在農業機械化快速發展的同時，農機事故發生率不斷上升，給農民群眾生命財產安全造成了較大損失。為提升農機安全監管能力，加強農機安全源頭管理，夯實農機安全生產基礎工作，促進社會主義新農村建設。農業部、國家安全生產監督管理總局決定于2006～2008年開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動（第一輪），通過3年的創建活動，農機安全生產措施不斷完善，農機注冊登記率、檢審率和駕駛人持證率穩定提升，事故隱患明顯減少。為發揚成績和擴大成果，省農業廳、省安全監督管理局決定把“平安農機”創建活動延續3年，從2009～2011年在全省組織開展第二輪創建“平安農機”活動。

在第一輪全國“平安農機”創建活動中，宜都市被評為全國“平安農機”示范縣（市），在第二輪全省“平安農機” 創建活動中，枝江市積極投入大量人力、物力和財力提前開展工作，全力以赴推動“平安農機”創建活動，被省農業廳、省安全監督管理局定為啟動縣（市）。為提高當陽市農機“三率”，扎實開展“平安農機”創建活動，我市決定學習宜都、追趕枝江，爭創全省第二輪“平安農機”示范縣（市）。

1 3市基本情況

宜都市毗鄰長江，是鄂西山區向江漢平原過渡地帶，國土面積1357km2，耕地面積1.58萬hm2，轄2鄉7個鎮1個街道辦事處、2個管委會、123個行政村，總人口39.4萬人，其中農業人口24萬人。農業機械總動力達到17萬kW，拖拉機保有量1600臺，農機具配套比達1∶2.6，耕整機械、聯合收割機、農業植保機械、排灌機械、農用運輸機械等農業機械快速發展。年機械耕整0.52萬hm2、機械插秧0.1萬hm2、機械植保1.57萬hm2、機械化修剪茶葉 0.22萬 hm2，機械化作業水平分別為 52%、100%、52.4%、53.2%，農機化綜合作業水平達67%。農機作業服務總收入3.15億元。拖拉機、聯合收割機的列管率分別達 95%和 100%；檢驗率均達 95%；農機手持證率達98%。第一輪平安農機創建活動中，建示范鎮9個、示范村27個，示范戶540戶。農機事故死亡率控制在0.1‰以下，無重特大農機安全生產事故發生。

枝江市位于宜昌市東大門，屬于江漢平原地帶，長江橫穿境內，國土面積1 310 km2，耕地面積4.76萬 hm2，轄8個鎮1個街道辦事處，198個行政村，總人口51萬人，其中農業人口36萬人。農機總動力67.94萬kW，其中大型拖拉機2 626臺、收割機395臺、手扶拖拉機18 420臺、小型耕整機1 819臺、插秧機248臺，年機械耕整37.13千hm2、機械收割35.07千hm2、機械插秧6千hm2，機械化作業水平分別為78.4%、73.8%、18.75%，農機化綜合作業水平73.7%，農機作業服務總收入3.98億元。拖拉機、聯合收割機的列管率分別達90%和95%；檢驗率均達92%；農機手持證率達95%。第一輪平安農機創建活動中，成功創建示范鎮8個，示范村16個，示范戶400戶。農機事故死亡率控制在0.1‰以下，無重特大農機安全生產事故發生。

當陽市是鄂西丘陵向江漢平原過渡地帶，轄7個建制鎮和3個城區辦事處，共有161個村、987個組；總人口達48.43萬人，其中農業人口34萬人；國士面積2159km2，耕地總面積6.26萬hm2，常用耕地面積4.4萬hm2，其中水田3萬hm2。農業機械總動力已達42萬kW，拖拉機擁有量為35000臺，其中大中型拖拉機2137臺；小型拖拉機34 113臺；聯合收割機擁有量達790臺；小型微耕機1 357臺、插秧機143臺。年機械耕整6萬hm2、機械收割2.47萬 hm2、機械插秧0.33萬 hm2，機械化作業水平分別為85%、88.74%、13.5%,農機化綜合作業水平76%，農機作業服務總收入4.2億元。拖拉機、聯合收割機的列管率分別達70%和100%；檢驗率均達80%；農機手持證率達85%。第一輪平安農機創建活動中，建示范鎮2個、示范村2個，示范戶250戶。農機事故死亡率控制在0.1‰以下，無重特大農機安全生產事故發生。

2 2個示范縣市的主要做法

宜都市：

（1）領導重視，形成合力抓創建。市委、市政府高度重視 “平安農機”創建工作，成立了宜都市創建“平安農機”示范市工作領導小組，負責組織協調全市創建“平安農機”示范市的工作。并多次組織召開會議，安排布置協調創建工作中的相關事宜。市人民政府辦公室轉發《市農業局、市安全生產監督管理局關于開展創建“平安農機”促進新農村建設活動的實施方案》的通知。各鄉鎮（處）人民政府成立了工作領導小組，制定實施細則，分解落實任務，使全市的創建“平安農機”示范市工作順利有序，全面完成了創建工作目標。市農機局利用電視、廣播、標語、宣傳車到村宣傳，采取辦現場會、辦培訓班等形式培訓發動，發放宣傳資料萬余份，調動廣大農民參與創建的積極性。

（2）文明監理，依法行政抓創建。在創建工作中，嚴格依法行政，拓展農機監管領域。積極探索新形勢下農機安全生產管理工作的新途徑，認真依法履行拖拉機的登記、檢驗和審驗及駕駛證的核發管理等職能。與機手的安全生產責任書簽訂率達到了100%，鞏固提高了“金字塔”式的農機安全生產責任制體系。市農機監理站組織執法人員深入田間場院、農貿市場、礦山等場所，嚴肅查處拖拉機等農業機械無牌證行駛、無證駕駛、超速超載、違章載人等嚴重違章行為，真正做到了把農機事故扼制在萌芽狀態。

（3）優質服務，確保安全抓創建。在創建工作中，一是開展“三帶三幫”服務活動，即：①每個干部職工帶政策法規、技術資料走訪農民，幫助農民了解農機政策、法規及新機具、新技術等。②每名技術干部帶齊維修工具，走訪農機操作手，幫助他們進行機具保養、維護、檢修，為農機投入農田作業提供安全技術服務,保障農機安全作業。③每名干部職工帶“聯系農機大戶登記表”和“信息聯系反饋卡”，走訪農機大戶，每年為農機大戶提供致富新信息，幫助新拓展增收領域和服務門路；二是開展了“兩送兩建”活動，保證農機服務農業生產；三是開展“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動。推行“一對一”、面對面、做到點、做到家，具有農機監理特點的工作方式，創優服務方式。在農機監理干部中開展“雙優”競賽活動，形成敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效的行業風氣。堅持執法程序和收費標準公開，堅決杜絕“三亂”行為的發生。

枝江市：

（1）加強組織領導，完善創建體系。①精心組織，強化工作責任。成立農機安全生產工作領導小組，由分管副市長任組長，市直相關部門負責人為成員，具體負責全市“平安農機”創建工作。各鎮（街辦）相應成立了創建工作專班，使“平安農機”創建工作網絡向基層延伸。將農機安全生產管理工作納入目標考核管理范圍，將農機安全生產責任層層分解，確保落實。②健全網絡，完善管理體系。各村專門設立農機崗位責任人；聘請村委會成員或有威望、有經驗的機手作為農機安全協管員，并依托農機大戶組建安全生產聯組、農機協會，推動農機安全管理進村入戶，使安全防線前移、重心下沉、責任到人。通過健全全市、鎮、村三級農機安全監督管理網絡，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動、運轉協調的行業管理體系。③強化協作，建立聯動機制。切實加強市農機、安全監管、綜治、交通、公安、工商、質監和保險等有關部門之間的配合和協作，通過召開聯席會議、開展聯合執法、加強信息溝通等方式，建立“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的社會化管理機制，共同做好農機安全生產的監督管理，形成工作合力。

（2）推進鎮村創建，營造良好氛圍。一是強化宣傳。把創建平安農機示范鎮、示范村活動與農機安全宣傳相結合，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，加大法律、法規的宣傳力度，共發放《致全市廣大農機戶的一封信》和《拖拉機駕駛員安全知識學習讀本》等資料1萬多份，增強廣大機手、農民群眾和農村學生的農機安全生產意識；二是培育重點。確定8個鎮、16個村和400個農機戶作為重點培育對象，從農機法律法規和政策宣傳、農機化綜合技術培訓、信息服務等各個方面予以重點扶持，發揮其典型示范作用，以重點鎮、村、戶的發展，帶動了全市發展；三是分類指導。對于鎮（街辦），切實加強對“平安農機”創建活動的組織領導，注重發揮農業服務中心的作用，加強業務管理，降低農機事故率。對于行政村，將農機安全生產指標納入村級“雙文明”考核內容，每村聘請1～2名農機安全協管員，增強村級管理的能動性。對于農戶，引導機手成立安全生產聯組，組織機手學習安全生產和操作維修知識，增強了機手安全生產自律意識。

（3）堅持三大建設，提高執法水平。①抓隊伍建設。按照政治合格、思想過硬、紀律嚴明、執法公正、業務精通的總體要求，進一步強化執法人員的思想和法制教育，大力開展業務知識培訓和準軍事化訓練，提高執法人員的綜合素質和業務水平，規范執法行為，由農機行政執法引發的投訴事件大幅減少。②抓制度建設。認真制定并實施《重特大農機事故應急預案》、《聯合收割機跨區作業突發事件處理應急預案》和《農機事故報告制度》，健全崗位責任、行政違法處理、廉政勤政、監督制約、行政審批、責任追究等制度，嚴格執法農機牌證核發、駕駛操作人員考核審驗、農機事故處理等工作程序，確保農機安全監理工作制度化、規范化。③抓設施建設。堅持從強化硬件建設、增強服務功能入手，加大資金投入，加快農機監理技術裝備和基礎設施的現代化建設步伐。目前，枝江高標準建成了農機監理服務大廳；啟用新的農機業務監理微機管理系統，實現了監理業務網絡化辦公；投入20多萬元，更新農機監理專用汽車3輛，進一步提高了農機監理快速反應能力。

3 2市的經驗或法寶

3.1 提高認識是“平安農機”創建工作的基礎

“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民群眾生命安全與和諧社會建設。隨著農業機械裝備總量不斷增加，農機作業事故隨之增加，農機安全隱患日益突出。但農民的法律意識、安全意識和駕駛技術水平不高。因此，必須把提高農機手的思想認識，作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務。首先從加強鎮政府干部、機手的思想教育入手，宣傳農機違章操作、故障車輛運行的危害性，增強他們的安全意識，變被動監管為主動遵章守法，從而成為全市“平安農機”創建工作義務宣傳員。

3.2 強化農機安全宣傳教育工作是營造全社會關注“平安農機”創建活動氛圍的前提

在活動中采取“六個一”的宣傳模式，多形式、多層次、多渠道經常性地開展農機安全宣傳教育活動，增強人民群眾和廣大農機駕駛、操作人員的法制觀念和安全意識，并保證其長期性和自覺性。

3.3 完善農機安全監督管理體系是形成有效管理機制的關鍵

建立市、鄉（鎮）、村、戶四級農機安全責任制體系，明確工作職責和責任，層層簽訂《農機安全生產責任狀》，建立村級農業機械臺帳，形成上下聯動、齊抓共管、人人遵守的有效管理機制，使農機安全管理進村入戶，切實做到安全生產防線前移，工作重心下沉，安全責任到人。及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，認真落實好農機安全生產責任追究制，積極為農機安全生產工作。把創建活動納入到各級黨委、政府的工作目標和考核目標，形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農機”創建新體制，改變了過去部門“唱獨角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動了農業機械化發展。

3.4 依法行政、文明監理是提高農機監管的能力和水平的保證

積極開展“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動，大力推行政務公開和承諾服務，不斷加強農機安全監理隊伍建設，努力提高農機安全監理隊伍的綜合素質，進一步強化日常性農機安全監督檢查和專項整治工作，嚴格糾處農機違章行為，從源頭消除和預防農機事故隱患，保障農機安全生產。

3.5 加強農機安全生產工作的領導，增強工作經費的投入是確保創建活動持續健康地發展的條件

農機安全直接關系到廣大農民的生命財產和農村經濟的健康發展，針對工作面廣、難度大，農機部門爭取各級政府和部門對創建活動的支持及重視，加強領導，保障必需的工作經費，2006年以來，2市財政用于農機安全監理工作經費分別達到30萬元和25萬元，配置了行政執法車輛，為做好“平安農機”創建工作奠定了良好物質基礎。

4 當陽市存在的差距及措施

（1）當陽市存在的差距主要表現為：一是平安農機創建活動的宣傳氛圍不夠；二是部分鎮（處）領導重視不夠，致使該鎮（處）平安農機創建活動不能正常開展；三是基層網絡和管理體系建設不夠；四是平安農機創建活動的具體工作抓得不夠扎實；五是平安農機創建活動的經費缺乏。

（2）全市爭創全省第二輪平安農機示范縣（市）的主要措施：①強化領導，爭取領導重視。將“平安農機”創建工作由部門行為變為政府行為，努力形成“政府統一領導，農機部門主抓，相關單位配合，農機業主負責，群眾廣泛參與”的農機安全生產格局。一是由市政府成立專班，加強對此項工作的領導；二是由政府逐級行文下發到各村，由政府、安監和農機部門組成的專班督促檢查和驗收，三是財政部門拿出專項工作經費并列入當年財政預算，確保“平安農機”創建工作順利開展。②提高防范，強化農機安全宣傳教育，層層落實安全生產責任制。將安全宣傳教育重心下沉，防線前移。充分利用各種渠道和媒介，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農機安全的法律法規、方針政策和安全操作知識，使農機業主或駕駛人充分認識農機安全生產的重要性。③堵住源頭，上門入戶開展“一站式”服務模式。提高機手的“持證率”、機車的“注冊登記率”和“檢驗率”。大力開展“一站式”服務模式，狠抓農機安全的源頭管理，強化農機培訓和監理業務規范化，提高農機監理執法服務水平，促進機手的綜合素質和駕駛操作水平不斷提高，推動全市農機安全生產形勢明顯好轉。④狠抓治理，組織農機監理部門深入農機作業區域開展農機安全執法檢查。認真查處無牌無證行車、無證駕駛、違法載人、機械帶病作業等違法、違章行為，消除事故隱患，有效減少了農機事故的發生。著力提高手扶拖拉機“三率”，增強農機安全監管實效。針對手扶拖拉機管理薄弱、“黑車非駕”、事故頻發等情況，我們將全面組織開展了以手扶拖拉機為重點的專項整治活動。⑤降低規費，積極開展農機保險工作，解除機手后顧之憂。按照“低收費、高保障、為民、便民、利民”原則，把繳費標準從750元調整為320元。同時與保險公司密切配合，大力推廣農機保險工作，為機手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”現象發生。

綜上所述，通過 “平安農機”示范市創建活動的開展，全市的農機化工作必將取得了一定的成效，不斷提高農民群眾的法律意識、安全意識，確保農機安全生產無事故。“平安農機”創建活動是一項長期的工作，我們目前已經做了大量的工作，但與先進縣市相比還有一定差距。今后，我們將以2個先進縣市為榜樣，進一步加強農機安全生產宣傳教育，大力提高農民、機手遵紀守法的自覺性和自我保護意識，努力構建從源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制，推進“平安農機”創建活動深入持久開展，為建設平安、和諧當陽作出更大貢獻。

2010-06-15）