關于加快推進農機化發展問題的探討

南漳縣農機局 李家普

關于加快推進農機化發展問題的探討

南漳縣農機局 李家普

“農業的根本出路在于機械化”。毛澤東主席早在20世紀70年代的題詞言猶在耳，鼓舞了一代又一代農機人。“要加快農業發展方式轉變，全面提高農業現代化水平”，胡錦濤總書記高屋建瓴，指出了現代農業發展的思路和方向。2010年中央1號文件又明確指出：“要提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”。農機化作為現代農業發展的重要內容，已擺在各級領導重要的議事日程。不僅如此，農機化由于具有提高能源效率（節能）、可利用再生資源（環保）等低碳經濟發展的特點，愈來愈受到各界人士的重視。

1 農機化的重要作用

1.1 農業機械化是解決現階段農村勞動力日益緊缺的重要途徑

隨著工業化、城鎮化進程的加快，打工經濟的涌現，農村勞動力緊缺已成為不爭的事實。由于缺乏青壯年勞動力，大部分農戶只種一季水稻，種植方式粗放。新生代農民更是不想種田，也不會種田，加之勞動強度大，效益低，他們首選的是外出打工。農村勞動力嚴重缺乏，已經影響到農業的發展，這就面臨著將來土地由誰來耕種的嚴重問題，面臨著農業生產萎縮的風險，面臨著糧食生產安全穩定的大事。近幾年，在中央連續下發關于農業農村工作一號文件，穩定農業基礎的情況下，糧食生產獲得了連年豐收。但不能不看到，隨著上述因素的影響，農村拋荒地逐漸增多，給國家糧食安全帶來一定的不利。而要解決農村勞動力缺乏的根本出路就是要加快農業機械化發展的步伐。

1.2 農業機械化是解決糧食增產、農民增收的重要途徑

農業機械化不但能徹底解決農村勞動力日益緊缺的問題，還將大大提高糧食產量，提高土地產出率，降低生產成本，增加農民收入，同時，勞動強度大大降低。僅就機械插秧一項而言，其效率是人工插秧的20倍，畝均增產可達38kg以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。南漳縣水稻機械栽植面積按2.33萬 hm2計算，共增產水稻1 330萬kg。水稻按1.9元/kg計算，共計增收2 527萬元，經濟效益可觀。數字表明，在同等的條件下，水稻、小麥、玉米生產全程機械化可實現節種、增產、減損綜合增產能力分別為 765 kg/hm2、35 kg/hm2、38 kg/hm2。

1.3 農業機械化是提高勞動者素質，培育新型職業農民的重要途徑

發展農業機械化的過程就是造就高素質職業農民的過程。隨著農業機械化的逐步普及，越來越多的農民和外出務工的能人看到了農業機械化生產的光明前途，他們紛紛投資購置農業機械，參與到農機社會化服務中來，他們通過各種途徑獲取農機、農藝、管理等方面的知識，使自已逐步成為新一代懂技術、會管理、善經營、高素質新型職業農民，他們是未來農業生產的希望。同時，農業機械化又把更多的農村勞動力解放出來，拓展增收的空間，成為城市的建設者、二三產業的主力軍。

1.4 農業機械化是發展規模經營，實現土地流轉的重要途徑

以農機專業合作社為代表的各類新型農機服務組織不斷涌現并發展壯大，他們活躍在農村，為農戶提供產前、產中、產后系列化、標準化的保姆式服務，農戶的生產成本降低，收入提高，勞動強度降低，深受農民特別是家里缺少勞動力農戶的普遍歡迎。在為農戶提供服務的同時，專業服務組織也獲得了可觀的經濟收入。農機社會化服務解決了千家萬戶個體生產無法實現機械化的難題。農機專業合作社和各類社會服務組織的發展壯大，帶動了規模經營、規模種植，也帶動了土地向各類專業合作組織流轉。

1.5 農業機械化是發展資源節約型、環境友好型（低碳經濟）農業、促進農業可持續發展的重要途徑

水稻機械化育插秧技術的推廣應用，不僅減輕了人民群眾勞動強度，大大節約了育秧地，提高糧食產量。而且由于機械插秧寬行密株，透風透光，減少了病蟲害的發生，減少了農藥施用量，減少了對環境的污染。化肥機械化深施技術的應用，在減少施肥量，減輕對環境尤其是農村水源污染的基礎上，畝均增產5%；機械化精少量播種技術的推廣應用，不僅節約小麥、玉米等重要糧食農作物的播種量，還增加了單位面積產量和糧食的品質；開展機械化旱作節水技術，對于緩解用水難，提高單位面積產量具有不可估量的作用。開展機械收割、秸稈粉碎還田、秸稈飼料加工、秸稈氣化等農機化秸稈綜合利用新技術，不僅提高了秸稈綜合利用率，減少農民群眾隨意焚燒秸稈或亂堆亂放秸稈對大氣環境的污染，還改善了村容村貌。開展機械化保護性耕作技術，不僅減少了能源消耗，還有效改善土壤結構，培肥地力，提高土地抗旱能力，減少風蝕、水蝕，節本增效，保護環境，促進農業可持續發展。

2 南漳縣農機化現狀

“十一五”期間，南漳縣農業機械化工作在各級領導的正確領導和指導下，緊緊圍繞服務“三農”，促進農業增產增收，發揮了重要的作用。加快了傳統農業向現代農業轉變，為實現農業現代化，全面推進社會主義新農村建設，提供了強力物質保障；大大提高了農業綜合生產能力，改善了農業生產條件，增強了農業抗御自然災害的能力；加快了農業科技成果的轉化和應用，有效提高了土地利用率，為農業產業化發展起到了促進和推動作用，尤其是勞動力的大量轉移，促進了“打工經濟”的迅速發展。其間，南漳縣農機化事業發展主要呈現以下幾個特點：

農業機械裝備總量持續增長，為農業現代化和全面建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。預計到2010年底，全縣擁有農機總動力49萬kW，比2005年增長38.45%。其中擁有拖拉機38 000臺，比2005年增長22.79%。聯合收割機，從小到大，發展到 900臺，比 2005年增長133.16%；插秧機幾乎是從無到有，發展到 292臺，比2005年增長23.33倍。

農業機械化水平普遍提高，促進了農業產業化和打工經濟的迅速發展。2010年，全縣可實現機械耕整39.5千hm2，機械收割38千hm2，機械插秧6.67千hm2，比2005年分別增長19.6%、50%和159.74%。實現機械排灌18千hm2，機械植保35千hm2，機械脫粒3萬t，機械加工40萬t，機械運輸4 500萬t·km。農機已承擔70%以上農業生產作業量和95%以上農村運輸量，機械耕整、排灌、植保、脫粒、運輸和農副產品加工等作業環節已基本實現了機械化和半機械化。小麥、水稻可機耕地機收機械化程度已達到90%以上，水稻機插也開始大面積推廣，2010年機插面積0.67萬hm2。機械化程度的提高，促進了農村勞動力大量轉移，全縣每年外出打工達5萬多人次，年增收數億元。

農機化新技術、新機具推廣工作扎實，加快了科技興農的步伐。“十一五”期間，全縣本著因地制宜、分類指導的原則，圍繞全縣農業產業結構調整，結合實施國家優質糧食產業工程現代農機裝備推進項目和農業部水稻育插秧機械化示范推廣項目，有選擇地重點推廣了機械化收割技術和水稻機械化育插秧技術。特別是水稻機收，由農民開始不愿意接受，逐步發展到爭著用、搶著用，年機收面積超2.67萬hm2，年均增產糧食600萬kg以上，年均增收節支1200萬元以上。水稻機插技術推廣工作，農民已逐步接受，并實現了由點到面的輻射，大大提高了農業勞動生產率和土地產出率，加快了科技興農的步伐。

農機服務逐步市場化，成為促進農民增收的重要產業部門。隨著國有農機生產、供應、維修企業的破產，個體農機企業異軍突起。預計到2010年底，全縣擁有年產值過千萬元的個體農機生產企業2家；年銷售額過千萬元的個體農機經營戶4家，年銷售額過200萬元的個體農機經營戶10家；個體農機維修點210個。這些個體農機企業基本承擔了全縣的農機生產、經營和維修業務，促進了南漳縣農機服務市場迅速發展。2010年，全縣可實現農機服務綜合收入2億元，為全縣人平增收330多元。

3 存在的主要問題

“十一五”期間，全縣在發展農機化事業方面雖然取得了一定的成績，但與現代農業和建設社會主義新農村的要求比，與發展低碳經濟的標準比，還存在著許多不容忽視的問題，亟待解決。一是農機區域發展不平衡，影響農機綜合水平的提高；二是農機發展結構不盡合理。存在重視種植業，忽視多種經營機械問題；重視主機，忽視配套農機具問題；重視常規機械，忽視高新機械問題；三是農機科技推廣服務體系不夠健全，公益性服務能力弱；四是機手素質普遍偏低。不僅在理論操作上，還表現在安全使用上；五是農機科技推廣經費短缺。

4 推進農機化發展的措施及建議

4.1 積極爭取國家政策扶持，加大農機化投入

一是繼續爭取國家農業機械購置補貼政策資金，實施購機補貼，加快新型實用農業機械化技術推廣。尤其是精播技術、節水灌溉技術、育插秧技術、秸稈綜合利用技術等，淘汰老舊、能耗高的機型；二是積極爭取農機社會化服務公共體系建設項目，加強農機公共服務能力建設；三是爭取國家水稻生產全程機械化項目。通過爭取上述國家政策和項目資金，大力發展糧食生產全程機械化，有效改善南漳縣農機裝備結構，提高農機化程度，保障人民群眾生命安全。

4.2 加強農機服務體系建設

一是鼓勵和扶持發展多種經營形式的農機專業合作社或農機專業合作組織。通過農機專業合作組織，實現土地的合理流轉，實現規模經營；二是加強基層重點是縣級農機技術推廣服務機構建設，因地制宜，因勢利導，組建農機協會和各類中介農機服務組織；三是進一步完善鎮（區）農機公益性服務機構。加強農業機械公共信息服務，建立和完善信息搜集、整理和發布制度，為農民和農業生產經營組織提供及時、全面、準確的信息服務。

4.3 依法加強農機監管，著力打造平安農機

一是依法加大對農業機械的安全監督管理力度，提高拖拉機、聯合收割機等農業機械的列管率和完好率。可探討實行低收費掛牌入戶政策。如手扶拖拉機掛牌辦證費用在50～100元；二是配合工商和技術監督部門依法加強農機生產、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農機產品，凈化農機市場，維護消費者合法權益；三是加強執法隊伍硬軟件建設，深入開展“文明執法，優質服務”活動，提高農機執法水平，著力打造平安農機；四是開展農機安全村試點建設，以點帶面，積極探索農機安全監管新途徑；五是加快農機安全互助協會建設，為機手提供安全保障，確保農業機械安全、優質、高效、低耗地服務于農業生產。

4.4 加強農機化工作領導，強化技術示范培訓

一是成立南漳縣農機化工作領導小組。由分管農業的縣委或縣政府領導任組長，相關部門負責人為成員，定期聽取農機化工作匯報，研究解決農機發展中的實際問題；二是認真辦好農機化試點。每個鎮（區）都應選擇2～3個地勢平坦、交通便利、水源充足、農機化基礎好的村組辦好有特色、有代表的農機化試點，以點帶面，推動農機化工作全面發展；三是繼續重視農機技術培訓工作。在重點組織實施“陽光培訓”的基礎上，可組織技術人員采取開辦培訓班、組織現場會以及以會代訓等多種方式，加大農機新技術、新機具的培訓。培訓中切忌走過場，應付了事，應加強技術人員與機手之間的互動，提高學習效果，全面提高機手素質，促使農機新技術、新機具盡快普及推廣。

4.5 多渠道增加對農機化投入

嚴格落實《中華人民共和國農機化促進法》中關于促進農機化發展的各項優惠政策規定。對跨區作業、農機企業稅收、農機作業、燃油等方面給予補助或補貼。在此基礎上，繼續爭取項目，利用項目資金鼓勵、引導農機個體或聯戶或合作組織購買大中型農業機械，縣財政給予一定比例的補貼資助，也可申請金融部門給予低息貸款，以加快薄弱環節諸如半喂入式聯合收割機、乘座式插秧機以及高性能拖拉機等農業機械的快速發展。同時，繼續抓好省市縣關于加快農業機械化發展的決定等政策性規定落實，爭取縣財政每年劃撥一定的專款，用于農機新技術、新機具的引進推廣，從根本上解決農機科技推廣經費嚴重不足的矛盾，加快農機化發展步伐。

2010-07-01）