竹溪縣農副產品加工業發展探討

竹溪縣農機局 羅立東 鄭世祿

竹溪縣農副產品加工業發展探討

竹溪縣農機局 羅立東 鄭世祿

所謂農副產品加工業，就是通過對農、林、牧、副、漁業的初始性資源進行綜合利用，使產品加工后經濟價值得到增值的產業。農業增效、農民增收、農村發展問題始終是全縣工作的重點，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心則是增收問題。經過竹溪縣委、縣政府多年來的實踐和探索，大力發展農副產品加工業，既可以有效地提高農副產品附加值、增加農民收入，又可以有效地開發現代農業、增加農業效益，還可以有效地解決城鄉二元結構矛盾突出問題，促進農村經濟健康發展。從我們的基本縣情來看，基礎產業是農業，大多數人口是農民。因此，大力發展農副產品加工業，就成為促進縣域經濟科學發展的現實選擇和客觀要求。

農副產品加工業是挖掘農業資源價值，實現農業產業化的關鍵環節，也是促進竹溪縣產業結構優化發展的主要途徑。我們必須立足于資源優勢，走規模化發展、園區化建設、品牌化經營之路，因地制宜地強力打造農業特色經濟。為進一步掌握全縣農副產品加工業現狀，深入分析發展中存在的問題，提出促進農副產品加工業發展的對策和建議，近期我們對全縣農副產品加工業發展情況進行了摸底調查。

1 發展農副產品加工業的重要性和必要性

1.1 農副產品加工業是現代農業發展的重要標志

美國在20世紀80年代農場的農產品商品率就達到了99%，真正實現了“為賣而產、為賺而賣”。澳大利亞、日本、巴西的農業生產效率都很高。法國的農產品加工業產值占農業產值的3倍以上。改革開放以來，我國的農業產業化經營不斷發展，山東省80%以上的農戶參與了農業產業化經營，70%以上農產品得到就地加工，增值率在50%以上，已成為了農副產品加工業的排頭兵。四川成都市的農產品商品率已超過70%，“十一五”期間各地都取得了跨越式發展。總體上看，全縣的農副產品加工業還不能適應整個經濟社會發展的需要，加工水平和質量低，各環節聯系不緊密，農副產品質量安全標準體系不健全和產業結構不合理等問題突出，企業規模普遍較小，對資源的綜合利用還不夠，市場競爭力弱。因此，我們必須學習借鑒國外和發達地區的經驗，大力發展農副產品加工業，實現縣域經濟又好又快發展。

1.2 農副產品加工業是突出縣域經濟優勢的必然選擇

作為山區貧困縣來講，要爭取國家較大的工業項目是很困難的。相比之下，發展農副產品加工業就具有獨特的優勢。由于土壤、氣候等自然條件的差異，許多農副產品從種類和品質上都可以達到“人無我有、人有我優”，凸顯區域優勢。由于竹溪縣經濟實力、工業基礎薄弱，工業發展的進程緩慢。同發達地區相比，很難在競爭中取勝。若一味地追求還容易造成優勢不優，劣勢更劣。因此，只有大力發展農副產品加工業，才能各具特色，體現優勢，在競爭中取勝。

竹溪縣具有發展特色農副產品加工業的基礎和條件。縣委、縣政府以“一統三分”發展戰略統攬全局，堅持“南煙北茶、適度兼抓”，以農業促工業、以工業帶農業，實現工農對接，把農業特色產業基地建成“工業生產第一車間”。大力實施“產業富縣、工業強縣、開放活縣、科教興縣、生態立縣”，充分依托優勢資源，強化工農對接，整合力量支持企業提檔升級，提高農副產品加工業對縣域經濟的貢獻率。圍繞茶葉、魔芋、烤煙、藥材、貢米、蔬菜、林特等主導產業，應突出名、特、優、新、稀，加快推進農業發展方式轉變，加快推進新農村和城鎮化建設，加快推進體制機制創新，已取得良好成效。

1.3 發展農副產品加工業，是促進農民增收的重要手段

目前，農民增產不增收，甚至增產減收的情況都存在。原因是多方面的，但究其根本，是我國農業生產長期以初級產品生產為主，加工轉化增值落后、產業鏈條太短，農業的后續效益沒有得到應有的開發，農民收入增長難。要改變這種狀況，出路就在于加快農業產業化經營步伐。一方面要加大土地流轉力度，形成流轉大戶，帶動農民科學種植；另一方面要建立農副產品加工型企業，實現種植、加工、銷售一條龍，提高產品附加值，促進農民增收。許多農產品就地加工就實現明顯增值。竹溪縣協力魔芋實業有限公司生產的“天欣”牌魔芋膠在國際國內市場上被看好，廣泛應用于糕點、飲料、肉制品、奶制品及醫用品生產中。帶動2.5萬戶農民從事種植，戶均增收4000元。梅子貢公司開發生產的有機茶食品，在全省率先實現了由“喝茶”到“吃茶”的新跨越。烏龍茶、茶食品、茶微粉、茶多酚等系列產品加工，使農民人均增收1600元以上。竹溪華馳醫藥化工有限公司年消化黃姜10.3萬 t，使農民增收近億元。

農副產品加工業，通過龍頭企業和農村專業合作組織，把市場需求與產業化調整有機結合起來。通過發展訂單農業，把經過精深加工的農副產品推向市場，有效解決農民賣難的問題，促進農民增收。

1.4 發展農副產品加工業，是實現縣域經濟可持續發展的戰略選擇

堅持以科學發展觀為指導，就必須以人口、資源和環境的可持續發展為前提，既要考慮到當代人的發展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價。多數資源型企業，以當地的煤、礦石等為原料，生態、環境、資源等一系列問題，企業發展的局限逐步顯現，后勁不足，存在著嚴重的可持續發展危機。而農副產品加工業自身具有可持續發展的特點。農產品是可再生資源，土地種了一季又一季，只要市場需要，消費者需要，農民就可以生產，企業就可以加工。全縣結合自身實際，新一屆領導提出了發展特色農業、壯大優勢產業的戰略目標，堅持走工業支撐、城鄉統籌的縣域經濟發展路子。退耕還林后的農民生活的保障和改善還有賴于發展農副產品加工業增加收入。

2 我縣農副產品加工業發展現狀

湖北省竹溪縣位于鄂、渝、陜3省交界的秦巴山區，西接陜西省平利、鎮平、旬陽3縣，南交重慶市巫溪縣，東鄰本省竹山縣，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調中線工程水源區之一。縣域總面積3 310 km2，轄15個鄉鎮、302個村、15個農林特場，總人口36.8萬。竹溪是全國500個資源富縣之一，是全國林業百佳縣和全國退耕還林試點示范縣，森林覆蓋率74.8%；是全省水電和礦產資源富縣；竹溪是秦巴山區茶葉名縣，茶葉面積達1.33萬hm2，是全省名優綠茶出口基地和生態有機茶示范基地，有“中國有機綠茶之鄉”、“中國茶葉之鄉”、“中國黃蓮之鄉”、“中國魔芋之鄉”稱號。2009年全縣農業板塊基地達到6.13萬 hm2，特色基地面積3.33萬 hm2，人均超過0.11 hm2。全年農村經濟總收入28億元，農民人均純收入3140元，農產品加工企業實現產值8.5億元，生產的農產品“龍王埡”、“梅子貢”、“親家母”、“順溪”、“采皇木”等品牌獲湖北省著名商標。全縣市級以上產業化龍頭企業達到10家。農產品加工企業106家，從業人員1 300人。其中規模以上農產品加工企業23家，年產值8.2億元，上繳稅收1 240萬元。協力魔芋實業有限公司把鮮魔芋加工成干角，再加工成精粉，增值近10倍。竹溪縣銀松生態食品公司年加工消化生姜、大棗、木瓜等5 000 t，年產值5 000萬元，為農民增加經濟收入3 000萬元。順溪豆制品公司年加工消化農產品3 500 t，產品遠銷北京、香港、廣州、武漢等各大超市，年產值8 000萬元。

3 我縣農副產品加工業發展中存在的主要問題

3.1 企業規模小

2009年末，全縣106家農副產品加工企業中，年產值超2 000萬元的僅有14家，占加工企業總數的13%。大多數企業生產規模小，示范帶動作用強的龍頭企業少，制約了農副產品加工業的發展。

3.2 企業技術水平低

多數企業仍處于起步階段，產品加工多為初級加工，精、深加工少，產品層次和科技含量低，品牌產品少，附加值不高，產業鏈條延伸不夠。再加上生產加工設備及工藝流程相對落后、經營管理水平低等因素，導致企業經濟效益低。

3.3 資金短缺

開發新品種、引進新技術均需要大量資金，而全縣農副產品加工企業都存在資金短缺的難題，而銀行貸款的難度大、數量小，因此企業自身發展的能力很弱，是影響農副產品加工企業發展壯大的重要原因之一。

3.4 政策扶持力度不夠

各級各部門對農副產品加工業缺乏統一規劃、分類指導、統一協調，在信貸、稅收、投資等方面，扶持政策比較少，從事農副產品加工的企業與其他企業之間的競爭沒有明顯優勢，影響投資者的積極性，一定程度上制約了農副產品加工業的發展。

3.5 科技人才資源短缺

竹溪縣現有科研機構5個，各類專業技術人員8 000人，占總人口的2.4%。低學歷、低職稱人員占90%，從事農副產品加工行業的科技服務人員更少。

4 加快竹溪縣農副產品加工業發展的對策和建議

農副產品加工業的發展，有利于延長農業產業鏈，增加農產品附加值，帶動農業結構調整，推進農業產業化經營，實現農業增效和農民增收。應著重抓好以下幾方面的工作：

4.1 提高認識，科學規劃

要充分認識到發展農副產品加工業是促進我縣農業結構調整、提升農業產業化經營水平、增強農副產品市場競爭力的客觀需要；也是實施“一統三分”戰略，實現“工農對接”目標的重要舉措；是建設社會主義新農村、促進農村經濟全面發展的重要途徑之一。因此，各有關部門要把促進農副產品加工業發展納入議事日程，作為農業農村工作的重要內容來抓。各鄉鎮要將農副產品加工業的發展納入本地經濟發展總體規劃，根據區域特征、農業和農村經濟發展的需要和農副產品加工業發展的現狀特點，明確指導思想、發展原則、重點產業，制定相應的發展規劃和政策措施，為全縣農副產品加工業發展夯實基礎。

4.2 注重特色，領辦基地，保障供應

生產基地是農副產品加工業的“第一車間”。要抓住當前農業發展的有利時機，積極推進農業結構調整，優先發展具有比較優勢的特色農產品。按照產業化經營的要求，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營模式和“利益共享、風險共擔”的利益分配機制，建設好基地，尤其要注重無公害、綠色食品、有機食品等生態環保型農副產品基地建設。重點抓好“貢米、魔芋、茶葉、蔬菜（山野菜）、中藥材、馬鈴薯、畜禽”等七大農副產品基地的建設，擴大生產規模，提高產品質量，為全縣農副產品加工企業提供穩定的、優質的加工原料。2010年省委2次來我縣調研時提出，要加快百公里城鎮帶建設，探索山區城鄉一體化的新路子。6月下旬市政府批準竹溪縣建設“十堰市農特產品精深加工科技園”。縣委進一步提出，要堅持因地制宜，立足優勢資源，突出建好“5個千畝基地”和“9個萬畝基地”，全面推進工農對接，著力發展板塊農業。以竹溪工業園區為平臺，堅持依托農業辦企業，牽手農民辦工業，工農對接興產業的部署。

4.3 強龍頭，抓示范，促發展

要對現有的、市場前景廣闊的農產品加工龍頭企業進行重點扶持，擴大規模，提升檔次，創新機制，培優壯大。鼓勵龍頭企業通過科技開發和技術創新，多上農副產品精深加工項目，將資源優勢轉化為經濟優勢。通過成立協會（合作社）或集團公司的方式，培植龍頭企業。同時，要以實施品牌戰略為推動，引導企業從產品品質和技術含量上提升品牌的內涵，從產品的認證、認定上提升品牌的可信度和美譽度，并以品牌產品的種源技術、標準化生產技術和產品標準來發展訂單生產，增強帶動力。組織實施各種形式的營銷活動，從產品的宣傳推介上提升品牌的市場認知度，不斷擴大市場占有份額。目前，應重點抓好龍王埡茶葉集團、華馳化工、順溪豆制品公司、靈山源酒業、協力魔芋、貢米等幾個大的龍頭企業，對他們予以重點扶持，實現規模壯大，引導農副產品加工業健康發展。

4.4 實施科技創新，提高科技水平

加快科技進步，提高科技含量，推動技術創新，是農副產品加工業持續發展的動力。要依靠科技進步，加快優良品種的引進和改良，增加優質農副產品的比例，提高農副產品質量和檔次。注重引進國內外高新技術工藝及生產線，開發我縣大宗農副產品精深加工工藝、技術和裝備。加大對農副產品加工業的科技投入，推動科技進步，鼓勵骨干企業與高等院校、社會科研機構聯合，建立以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系，加快傳統加工工藝的技術改造，加快高新技術在農副產品加工中的科技轉化與運用。加強公共服務體系和企業技術創新體系建設，提高企業自主開發能力。

4.5 整合資源，優化環境

各級、各部門要加強對農副產品加工業發展的宏觀指導，積極制定相關優惠政策，在稅費和融資方面給予大力支持。要圍繞糧食、蔬菜、茶葉、魔芋、畜禽產品等行業，積極組織企業進行招商引資，切實解決農副產品加工業資金缺乏的問題。各級領導要經常深入農副產品加工企業進行調查研究，幫助企業解決在發展過程中遇到的矛盾和困難，為企業理清發展思路，謀劃發展措施，破解發展難題。發改、農業、財政、招商、科技等有關部門要齊心協力，積極為企業提供優質服務，為農副產品加工業創造良好的發展環境。

2010-07-15）