我國城鎮化進程中城鄉融合發展研究

文/張一爍

（河北經貿大學馬克思主義學院，河北石家莊 050062）

新中國成立以來，城鄉發展問題始終是我黨重點關注的問題。隨著城鄉關系的不斷變化，城鄉發展的相關政策也在進行調整。新時代，我國城鄉關系進入融合階段，十九大報告中提出了鄉村振興戰略，十九屆五中全會公報提到要推進以人為核心的新型城鎮化。因此，加快推進城鄉融合發展、解決城鄉發展失衡問題是當今發展的重中之重。

1.我國城鄉關系的理論依據

1.1 馬克思、恩格斯的城鄉融合發展理論

通過閱讀馬克思的部分著作，我們可以發現，馬克思并沒有對“城鄉”一詞進行明確的闡述，但在其著作中卻有許多城鄉思想。馬克思認為，人類社會一開始并沒有城市，到了原始社會末期，人們為了抵御外來侵略，才開始建造城市，這就是城市的萌芽。隨著生產力不斷發展，第一次社會大分工出現，即農業和手工業分工，生產規模和生產需求不斷擴大，城市開始形成。馬克思、恩格斯認為，鄉村和城市是生產力發展的產物，第一次社會大分工后出現了農業，逐步形成了鄉村和城市。[1]隨后生產力進一步發展，手工業和農業分離，出現了集市后逐漸演化為城市，由此形成了第二次社會大分工。當第三次社會大分工產生后，商人的出現促進了從事工商業的城市與從事農業的農村逐漸分離。隨著社會分工不斷細化，私有制逐漸出現。私有制的出現是城鄉分離發展的根源，城鄉之間的矛盾也逐漸明顯，城鄉對立的局面最終形成。總之，馬克思、恩格斯的城鄉關系理論主要是從生產力和生產關系的矛盾關系來分析的，對我國處理城鄉關系提供了理論依據。

1.2 我國城鄉融合發展的歷史進程

中華人民共和國成立以來，中國城鄉關系經歷了城鄉兼顧、城鄉對立、城鄉協調、城鄉失衡、城鄉融合等發展階段。[2]在改革開放之前，黨的七屆二中全會強調城鄉兼顧的政策，使城鄉關系出現了短暫的和諧局面。但是從1953年之后，由于國家主張農村支持城市、農業支持工業等偏向性政策，城鄉二元結構逐漸形成。從20世紀80年代之后，國家政策逐漸偏向于城市，國家對農村采取多取少予的重城輕鄉政策。后來，黨的十九大提出“城鄉融合理論”，著重解決三農問題，實施鄉村振興戰略。之后黨的十九屆五中全會提出“新型城鎮化”政策，統籌城鄉發展，縮小城鄉之間的差距，實現城鄉一體化發展。

2.城鄉發展失衡的影響因素

2.1 城鄉二元政策的影響

城鄉劃分的戶籍制度是形成城鄉二元結構的重要因素。自一五計劃以來，國家推行的城鄉戶籍制度減少了城鄉之間人口流動，阻礙了農村城鎮化進程，拉大了城鄉之間的差距。城鄉改革政策不同步，改革政策向城市傾斜，而在農村中產權改革制度卻不完善，農民成為城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者。[3]另外，政府對財權和事權不對等，層層向上集中財權，而事權卻層層下放。政府級別越低，財政就越緊張，這樣就使得地方政府無力為農村發展提供足夠的財政支持。

2.2 城鄉之間的發展失衡

一是城鄉之間產業結構失衡。重視工業輕視農業，重視第二、第三產業，輕視第一產業，造成了農村工業水平低，發展潛力不足，致使農村工業產值遠遠低于城市。二是城鄉居民收入水平差距較大。城市居民收入水平高，農村工業企業較少，農民收入主要依靠農業，城鄉收入差距較大。三是勞動力需求結構失衡。城市崗位需求比較大，農村人口逐漸流向城市。農村缺乏優質企業，吸引人才水平較低，致使農村持續發展缺乏人才動力。市場競爭失衡，首先是企業競爭失衡，農村大中型企業數量極少，小型企業重復發展，缺乏市場競爭力。[4]四是就業選擇失衡。比如在選擇崗位方面，公務員等公職人員較受歡迎，應屆畢業生不愿意選擇在農村發展，這使得農村經濟發展的后續力量不足。

2.3 城鄉資源分配不均衡

城鄉資源分配不均衡，一是城鄉公共資源和基礎設施建設差距較大，醫療衛生等公共資源嚴重分配不均。政府對城市的投資與建設遠超過對農村建設的投入，忽略了農村的發展。二是城鄉空間要素流動不協調。重城輕鄉的分配政策導致城鄉之間的差距逐漸拉大。三是城鄉教育資源分配不均衡。國家對農村分撥的教育資金不充足。由于沒有足夠的資金，農村教育基礎設置不完備，農村學生和城鎮學生享受的待遇差別比較大。另外，由于城鄉之間教師編制存在差異，人們在找工作時更傾向于城市。[5]四是城鄉人力資本流動不合理。農村人力流向城市，城市人才卻不想回到農村，致使農村發展人才動力不足。

3.推進城鄉融合發展的措施

3.1 改變城鄉二元體制

首先，國家應調整城鄉分離的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，破除城鄉二元政治體制，實施鄉村振興戰略，走新型城鎮化道路，走農業現代化、農村城鎮化、農民市民化道路。[6]首先，國家要調整經濟政策，改變重城輕鄉的政策。國家財政應加大對農村的扶持，鼓勵并引導農村工業發展。其次，國家應重視農村的土地產權改革，加快推進農村土地確權，完善農村土地“三權分置”制度，使農村土地流轉起來，使農民真正成為受益者。最后，國家應調整分配政策，合理分配公共資源與公共產品，調整城市優先的分配政策，打破重工輕農、重城輕鄉的格局，增加農村基礎設施建設，增加對農村的財政投入。

3.2 優化農村經濟結構

農村要發展，經濟得先行。首先，國家應完善市場經濟體系，破解城鄉經濟二元結構，鼓勵農村發展循環經濟、綠色經濟、生態經濟，提高農村資源利用率，增加農業生產的經濟效益。其次，國家應注重優化農村產業結構，大力發展第二、第三產業，創新發展第一產業，促進一、二、三產業融合發展。再次，國家應鼓勵農村利用自身土地等優勢發展特色經濟，形成“一村一品”的具有地域優勢的經濟發展模式；增強農村農業的技術創新能力，延長農產品產業鏈，增加農產品的附加值，使其更具有市場競爭力；鼓勵農村利用自身地域特色進行自主創新，形成特色的農業發展模式。最后，政府要支持引導農村企業的發展，提供更多就業崗位，使農村能夠吸引人才并留住人才，減少農村人才的流失，為農村經濟發展提供動力。

3.3 推進城鄉公共資源配置一體化

首先，國家要改變以往城市優先的分配政策，保障農村發展，且制定有所偏向的分配政策，補齊農村發展的短板。其次，國家要構建城鄉一體化的社會保障制度，推進城鄉居民養老保險制度、醫療保障制度一體化建設。再次，國家要推進城鄉公共服務一體化發展，保障農村居民享受與城市居民大致相等的公共服務水平。最后，在教育資源分配方面，國家要增加對農村教育的財政撥款，保障農村學校的基礎硬件配套完備，提高農村師資水平，營造良好的教育環境與教育條件。

4.結語

總之，城鄉關系一直是我國發展過程中不容忽視的關系，城市和農村之間政治、經濟、文化等聯系密切。協調好城鄉關系是國家經濟社會發展的重要環節。在推進城鄉融合發展中不斷縮小城鄉之間差距，有利于推進社會發展，實現共同富裕。