積極探索檔案事業科學發展的新路徑

□ 許兆來

學習實踐科學發展觀的突出特色是實踐，而實踐的要義是落實。檔案事業必須以科學發展觀為統領，深入解放思想，走科學發展道路。本文就探索檔案事業科學發展的新路徑，提出幾點粗淺的建議，以拋磚引玉。

一、在檔案事業發展理念上，應由“小檔案觀”向“大檔案觀”轉變

在檔案事業發展理念上，首先要眼界寬思路寬，要摒棄“小檔案”的舊觀念，樹立“大檔案”的新觀念。要充分認識檔案工作在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設及黨的建設中的新定位，不斷在發展變化中尋求和確立檔案工作與時俱進的路徑和辦法，不斷賦予檔案工作新的內涵，使檔案工作的管理思路、管理姿態、管理思想等能夠緊跟時代發展的要求。

一是要突破檔案所有權單一化背景下形成的原有檔案管理體制與理念的束縛，積極探索有效管理非國有檔案的方法途徑，把檔案工作延伸到對集體所有檔案、民營企業檔案、三資企業檔案等非國有檔案的監管，以擴展檔案管理領域來適應并服務經濟社會發展；積極拓展檔案工作的思路，使檔案工作的觸角進一步伸入社區、家庭等，檔案工作的服務對象由機關團體逐漸擴大到普通人群。要堅持和諧社會建設覆蓋到哪里，檔案工作就延伸到哪里，服務到哪里。要根據以改善民生為重點的社會建設對檔案工作提出的新要求，積極建立覆蓋民生問題各個重要領域的檔案資源體系和有效服務民生、適應民生需求的檔案利用體系，積極建立民生檔案資源進館機制，積極探索和實踐在不同管理體制下的以民生檔案為重要內容的檔案資源集約型、法治化整合的新機制。要積極實踐檔案工作服務改善民生的實現形式，建立社會性民生檔案信息資源由社會共建的管理服務體系。這個服務體系既是檔案工作服務和諧社會建設的重要內容，也是政府公共服務體系的一部分，為建設社會生態文明服務。二是在檔案館建設理念上，要將其向確立文化標志、完善城市功能、提升城市形象上轉變。要創新檔案價值實現形式，使檔案館向教育基地和公共文化體系上轉變。三是在檔案信息化建設中，要統籌兼顧，使其向電子文件中心、電子檔案中心、數字檔案館“三位一體”交互發展上轉變，尤其是在構建“數字政府”的進程中，要對檔案館業務流程實行重構。要從分析電子政務和檔案管理的特點入手，從多維角度著眼，注重從機制上構建起電子文件檔案管理的組織體系，主要是將電子檔案建設納入政府電子政務信息建設全局中；著力從技術上構建電子文件檔案管理的工程體系，主要涉及網絡工程、軟件工程、信息工程（電子文件、元數據、著錄信息）和安全工程等建設；突出從管理上構建電子文件檔案管理的保障體系，主要為制度規范建設、保障機制建設和人才隊伍建設。四是要建立方便人民群眾利用的檔案利用體系。首先要轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用。其次要加快民生檔案開放工作，優先編制社會保險、醫療改革、土地管理、消費者權益保護、殘疾人權益保護、婦女兒童權益保護、破產國有企業職工基本情況等民生檔案專題目錄，優先建設婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、農民工檔案、退伍軍人檔案、人才交流檔案、民營企業高管檔案等民生檔案數據庫。與此同時，更要做優在電子政府環境下的檔案信息的開放，檔案館室要在具體實踐中將檔案信息開放的三種方式（法定公開、依法申請公開和主動公開）有機結合起來，構建起檔案信息開放的體系，從而形成多層次性、多渠道、寬領域的檔案信息開放格局，實現檔案走進開放，走入社會，走向現代化。

二、在檔案館建設上，應由“老”型館向“新”型館轉變

隨著檔案事業的發展，檔案更廣泛的社會需求、檔案信息化建設的推進、檔案運行方式的改變及電子政務的建設、城市文明的創建和和諧社會的構建，使得檔案館的建筑功能、管理模式和工作程序等都有了新的內容、新的內涵，在結構、功能和體系上需要更加有效的管理運行方式。特別是檔案載體及其信息存儲的多樣化、利用方式與途徑的多重性，檔案內容和表現形式的極大豐富性，檔案價值體現的多元化，決定了我們必須以科學發展觀的新思維進行檔案館的新建設。在新館的建設中，必須始終不渝地堅持三個基本原則：檔案向所有人開放；檔案館服務質量應隨檔案利用人數的增多而提高；信息社會的檔案館具有更為廣泛的作用和責任。

一是在館內功能建設上，要突出其科學定位和合理布局。這不單單是實現檔案館由“一基一心”即檔案保管基地和利用中心，向“兩基三心”即檔案保管基地、愛國主義教育基地和檔案利用中心、現行文件閱覽中心、政府信息公開中心的轉變，構建起完整的反映歷史與現實的內容豐富、結構合理、載體多元的館藏體系，而且更要實現其由保管紙質的傳統檔案館向保管紙質、實物、電子多種載體的以需求為導向、以服務為中心的新型檔案館轉變，尤其是要更加注重社會需要與為人群服務。在傳統檔案館向現代新型檔案館轉型時期，數字檔案館的建設更顯急切也最為復雜，具有極大的挑戰性。因為數字檔案館是一個涉及眾多內容的檔案館轉變創新行動，通過利用和發揮網絡與通訊技術的驅動作用，對檔案館的業務和流程進行優化重組，為公民提供優質高效的信息和公共服務，為政府進行科學決策提供依據和參考。具體為三個方面內容，即第一能對政務信息進行集中管理，提供以政務信息服務為主的公共服務；第二能對傳統檔案館的工作模式和服務模式進行全面整合，對傳統工作和業務流程進行優化重組，實現檔案館轉型；第三是以信息技術的應用為基礎但不局限于信息技術的應用。

二是檔案館要根據新階段承擔的任務與發揮的作用，實施檔案館一體化管理與保護。第一，完善檔案館內的檔案管理系統。在優化傳統的檔案資料查閱方式，擴大檔案的知識傳播途徑的同時，借助現代信息技術，提供更快捷、更多樣化的新利用方式，滿足長時間的延續和跨空間傳播的需要，不斷拓寬檔案館的利用模式；第二，制訂檔案館館藏珍貴檔案的整體性搶救方案、重要檔案的保護規范體系，著力加強館藏重要檔案的綜合性保護研究；第三，充分利用信息技術，實現檔案館建筑智能化管理，吸收相關學科知識，采用高新技術完善檔案館保護工作，與此同時，構建起檔案信息安全保障系統、數字檔案館的長期可持續性、信息再生性修復技術與方法等專業化的技術保障；第四，在檔案館服務理念上，從傳統的半封閉式管理轉為現代的開放式精細化服務，走出封閉，走向開放。以社會需求為導向，走出檔案館辦檔案，不但在檔案館內設置開放式服務窗口，還要設置網站服務窗口；在服務范圍上，從主要為黨政機關服務拓展為全社會服務，如可向全社會開辟專門檔案服務，開展全方位的陽光政策查詢服務，為機關、企事業單位提供檔案工作在線業務指導服務；在服務載體上，從提供單一的紙質檔案服務走向提供紙質、電子、音像檔案等多元服務，以服務載體的多種形式，服務方法的多樣性，服務手段的現代化來適應現代社會對檔案服務的多元化需求。

總之，在檔案館建設中要牢牢把握其主體功能建設，充分發揮檔案館在完善城市功能、彰顯城市文化內涵、彰顯城市文化形象中的作用，使之與其它重要文化設施一起成為文化大繁榮大發展的標志性群體。

三、在檔案資源建設上，應由“國家模式”向“社會模式”轉變，由“小開發”向“大開發”轉變

檔案資源既是國家綜合檔案館的立館之本，也是檔案館各項工作順利開展的要素資源。有沒有豐富的檔案資源，直接影響著檔案館的地位、價值和作用的發揮。要站在檔案是城市文明之根、是經營城市的稀缺資源的角度來認識檔案資源建設的緊迫性，更要站在檔案是培育青少年核心價值觀的高度來認識檔案資源建設的重要性，要盡一切手段，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系。要轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念，重視所有涉及人的檔案的價值，不但要重視“事”，還要重視“人”，特別是要重視普通人物，因為一方面人民群眾、普通人的記憶是城市、國家記憶的重要組成部分，缺少了他們，歷史是不完整的，缺少了細節，記錄就失去了鮮活的內容，另一方面只有立足社會，服務群眾，檔案就有取之不盡的資源，檔案工作就能做活。有了人民群眾的廣泛參與，記憶就會更加豐滿，館藏結構就會更加合理，檔案工作就會越來越有生命力。

一要將檔案資源建設與政務信息公開有機結合。一方面要以民生需要為導向，結合貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府已公開現行文件的收集力度，把與群眾利益息息相關的檔案，以及相關數據納入接收范圍。著力加強民生檔案建設，將那些未到進館期限、屬于政務信息公開范圍、關系民生的檔案納入本單位政務信息公開體系，進一步規范民生檔案歸檔機制，健全民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和歸檔制度，保障民生檔案收集齊全、整理科學、利用便捷，建立面向民生的多元化館藏體系，多渠道惠及普通百姓。目前重點是要抓好與群眾切身利益相關的社會保障檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、舊城改造檔案、新城區開發檔案、拆遷補償檔案、環境檢測檔案、黨籍檔案、企業職工檔案、獨生子女檔案等民生檔案，利用相關部門和單位的檔案管理責任，建立并完善民生檔案管理的制度體系。

二要將檔案資源建設與開展檔案文獻遺產保護工程相結合，有計劃、有重點地將反映本地區歷史發展的各類重要珍貴的檔案征集進館，并抓緊對重要、珍貴、瀕臨損毀的檔案文獻實施搶救和保護,構建起反映區域文化的特藏檔案資源體系。

三要積極開展檔案資源信息整合工作，不斷完善檔案館的新功能。將紙質檔案信息、文物檔案信息、電子檔案信息、音像檔案信息等資源進行整合。同時，按照某種關聯對檔案館數據庫的數字資源進行整合：一是館內不同數據庫的整體整合；二是館內不同數據庫跨庫檢索的資源整合；三是館內與館外的數據庫進行不同程度整合，最大程度地利用館藏資源，來不斷挖掘和開發新的更有利用前景的數據庫。建立和完善各類檔案進館機制，依法確定檔案流向，及時調整檔案接收范圍，努力走出符合本地特色的科學整合檔案資源的新路子，使之真正成為全市黨政機關、企事業單位和各類組織檔案的綜合保管利用中心，成為與百姓切身利益息息相關的“民生檔案館”，成為反映本地各行業和產業特色的“特色檔案館”，成為展示本地輝煌成就的綜合性音像檔案館，成為全市電子檔案中心和數字檔案館，成為各類可公開檔案展覽中心和本地歷史文化中心。

四要積極開發并不斷優化館藏檔案結構。在檔案內容上，不斷加強經濟、科技、文化、社會、名人尤其是民生檔案的收集、征集與挖掘；在現行文件中心查閱平臺上，不斷向政務信息窗口和檔案信息網站延伸，加強現行文件的報送和接收；在載體存儲上不斷推進檔案電子信息化建設，一方面加快館藏檔案數據庫建設，建設案卷級和目錄級乃至重要文件全文數據庫，另一方面加快館外的室藏檔案數據庫建設，做好檔案館外的檔案資源儲備工作，以便在適當的時候接收進館。

五要加強檔案資源的綜合開發利用。探索新形勢下開發利用檔案信息資源的新途徑、新方法，既立足深度開發館藏資源，又放眼挖掘社會資源，盡一切手段讓一切檔案信息的活力競相迸發。實施“小編研”、“小開發”向“大編研”、“大開發”的轉變，積極整合社會資源，借用社會力量，實行“內腦”與“外腦”相結合之方法，組織跨地區、跨行業、跨單位的檔案信息資源開發力量。沉潛歷史，升起檔案文化的風帆，著力打造一批體現檔案特色、富有時代氣息、適合廣泛受眾的檔案文化精品，形成若干有一定影響的優秀成果。當前首要的是圍繞重大活動和重要事件來選題，舉辦具有廣泛社會影響的主題展覽，編創有文化品位的檔案作品，出版有史鑒價值的檔案資料畫冊，開發有紀念意義的檔案特色宣傳品。充分發揮檔案文化在當前特殊時期的獨特作用，一方面可讓檔案文化在應對挑戰共克時艱的金融危機時刻，成為撫慰人們精神的“心靈雞湯”，成為提振人們信心的“威風鑼鼓”，成為人們破浪前行的“燈塔火炬”；另一方面又使檔案文化在建設社會生態文明的進程中，成為凝聚人心、增強合力的“粘合劑”，成為提高修養、提升品質的“催化劑”，成為促進和諧、維護穩定的“潤滑劑”。從某種意義上說，檔案如斯，大愛無言，因為它植根歷史，記錄并深深熔鑄在經濟發展、社會進步、民族振興、城市繁榮的每一個歷程，鑄就了城市發展的靈魂；另一方面，檔案文化又如水，潤物無聲，承載并開掘了中華文化的和諧精神，促進了社會生態更加文明。

實踐永無止境，在檔案事業向現代轉型的關鍵時刻，我們必須以科學發展觀為統領，繼續解放思想，與時俱進，不斷提高自身科學發展的執行力。惟此，我們方能以新的視野、新的思維、高度的執行力來攻堅克難、“破冰”遠航，才能找準和確立檔案工作服務黨和國家大局的新定位、新目標、新任務，找準確立全市檔案事業科學發展的新定位、新目標、新路徑，實現檔案工作更好地為科學發展服務，同時又能加快實現檔案事業自身的科學發展。