新形勢下如何規(guī)范學校固定資產(chǎn)管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

新形勢下如何規(guī)范學校固定資產(chǎn)管理的思考

○張君蘭 （江蘇省姜堰市教育局 江蘇姜堰 225500）

文章針對各級各類學校固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準則》及工作中的經(jīng)驗體會，著重從制度建設、核算管理、加強監(jiān)督等方面來規(guī)范學校的固定資產(chǎn)管理。

規(guī)范 學校 固定資產(chǎn)管理

隨著國家財政收入的進一步增加，對教育的投入相應增多，學校翻建、異地新建校舍、新添教育教學設備等，資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，這就對學校的固定資產(chǎn)管理提出了更細、更高的要求，但目前不少學校在固定資產(chǎn)管理上還不夠規(guī)范，沒有嚴格按《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國教育法》和財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》的要求運作，存在資產(chǎn)安全控制體系不完善，家底不清，賬賬、賬實不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，因而不能適應經(jīng)濟、教育發(fā)展的需要。

一、建立和健全固定資產(chǎn)管理制度

建立健全科學的管理制度，是提高學校固定資產(chǎn)管理有效性的基本保證，也是學校實行民主管理依法治校的重要組成部分。是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產(chǎn)管理制度，并確保制度的有效實施。

1、建立固定資產(chǎn)請購制度

資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準的年初部門預算為依據(jù)，未納入年初部門預算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必需經(jīng)相關部門批準。納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須報政府采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，學校應組織有關單位采用競標形式采購，以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產(chǎn)生。

2、加強固定資產(chǎn)驗收保管制度

學校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自建、自購、自制、接受捐贈等，所有資產(chǎn)都應由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好、質量達不到要求的產(chǎn)品入校，嚴把質量關。

3、嚴格固定資產(chǎn)清查、報損制度

固定資產(chǎn)的處理、報損，應嚴格按規(guī)定程序進行審批；定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作，明確處罰措施。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開展財產(chǎn)清查工作，學校財務的總分類賬與明細分類賬每月核對一次，學校財務室的明細分類賬與財產(chǎn)管理部門的實物至少每學期核對一次，做到賬賬、賬證、賬實相符。

4、建立適當?shù)莫剳椭贫龋剝?yōu)罰劣

對設備使用，保管人員進行考核和監(jiān)督，并同崗位責任掛鉤，對固定資產(chǎn)使用、管理好的給予獎勵，對責任心不強，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。

二、加強核算，建立網(wǎng)絡

1、確定范圍，定好標準

根據(jù)固定資產(chǎn)定義結合中小學校的實際，對各處室的財產(chǎn)分別進行歸類管理，對符合規(guī)定的按管理辦法執(zhí)行。使管理人員明確方向，責任到人，使資產(chǎn)得到完整有效的增值。

2、設置科目，分類登記

根據(jù)學校固定資產(chǎn)的實際情況，結合上級教育行政部門的報表編制要求，按照固定資產(chǎn)的性質進行分類，具體可分為以下六大類：第一類是房屋和建筑物；第二類是專用設備；第三類是一般設備；第四類是文物和陳列品；第五類是圖書；第六類是其他固定資產(chǎn)。

3、根據(jù)來源，計好單價

為了正確地反映學校固定資產(chǎn)的變動情況和實際占用額，必須對固定資產(chǎn)按照一定的標準進行計價，而在學校固定資產(chǎn)的核算中，按原始價值、重置完全價值和折余價值三種來對固定資產(chǎn)計價，具體有以下幾種計價標準：第一，購入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價等記賬。第二，自行建造的固定資產(chǎn)，按實際發(fā)生的全部支出記賬。第三，在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改建的固定資產(chǎn)，按實際支出減原有變價收入后的凈增加值，增計固定資產(chǎn)的原價。第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市價或根據(jù)捐贈者提供的有關憑據(jù)記賬。第五，盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值入賬。第六，盤虧的固定資產(chǎn)，先查明原因，根據(jù)實際情況作出相應的處理后記賬。第七，無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬。第八，已投入使用但尚未辦理移交的固定資產(chǎn)，可按暫估價入賬，待確定后再調(diào)整。第九，用外幣進口的設備等固定資產(chǎn)，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續(xù)費等計價入賬。第十，融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

4、建立賬冊，運用網(wǎng)絡兼管

（1）財會部門：應設置“固定資產(chǎn)”總賬，對明細賬進行總分類核算，按固定資產(chǎn)類別進行明細核算，設置固定資產(chǎn)登記簿具體反映各類別下每項固定資產(chǎn)產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額，設置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)的產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額。

（2）財產(chǎn)保管部門：設置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，應保證同財會部門入賬口徑一致。固定資產(chǎn)卡片是進行固定資產(chǎn)明細分類核算的賬簿，要求以每一獨立的固定資產(chǎn)項目為對象分別設置，每一對象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數(shù)量、單價值、入賬日期、來源、保管人姓名，同時按固定資產(chǎn)登記簿，并按固定資產(chǎn)的分類開設賬頁，賬內(nèi)按保管使用單位設置專欄，每月按各項固定資產(chǎn)的增減日期序時登記，只記余額，不記數(shù)量，并按月結出余額。及時反映領用人、財產(chǎn)存放地點和財產(chǎn)保管人等情況。

（3）使用部門：建立固定資產(chǎn)領用發(fā)出登記表。各部門同時行動，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類賬，明細賬的記錄（每學期末或每年末），進行核對，定期清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符。

三、加強固定資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，學校應成立固定資產(chǎn)管理領導小組，由校長任組長，具體工作由財會室組織實施。學校財產(chǎn)管理部門一般可以劃分為三個歸口部門，一是總務處：統(tǒng)管房屋及構筑物和一般后勤設備、家具、被服裝具等。二是教務處：統(tǒng)管專業(yè)設備包括教學、衛(wèi)生醫(yī)療、實驗室、體育設備等。三是圖書館：統(tǒng)管圖書及非印刷品資料。學校每年至少進行兩次全面的清理清查工作，摸清家底，使賬賬、賬證、賬實相符。校財務室平時要對三個歸口部門進行經(jīng)常性的固定資產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。財產(chǎn)管理部門應隨時了解資產(chǎn)的運行狀態(tài)，以便及時核對，保證所管資產(chǎn)安全完整。

第二，上級教育部門要加強對學校固定資產(chǎn)的監(jiān)管，每年暑假安排一定的力量，對學校固定資產(chǎn)管理進行重點抽查，重點檢查固定資產(chǎn)的記載情況，固定資產(chǎn)的管理使用情況，是否能做到賬賬相符、賬物相符。檢查結果與校長考核掛鉤，并給予相關人員一定的獎罰，保證單位財產(chǎn)的安全、完整，并且做到合理有效使用，發(fā)揮最大的使用效益，避免出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象。

總之，學校固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，只有轉變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代計算機技術加強核算，通過上級教育部門、學校自身雙方的努力，對學校的固定資產(chǎn)做到實時、多維的監(jiān)管，才能真正管好用好學校固定資產(chǎn)，真正發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

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