淺議高校財務管理中薄弱環節及改善策略

○吳霏 （南京工程學院 江蘇南京 211167）

淺議高校財務管理中薄弱環節及改善策略

○吳霏 （南京工程學院 江蘇南京 211167）

隨著我國經濟體制的市場化發展，高等教育模式也由精英教育向大眾教育轉變，高校中經濟活動日趨復雜、多樣。為了在將來的高校教育隊伍中占有一席之地，各大高校之間展開了激烈的競爭，而競爭的背后要有強大的物質基礎作為后盾，資金的籌集和管理工作在高校管理中的作用也就日益明顯。財務管理的工作任務不斷加重，難度日益增大，存在的問題也逐漸變多。所以，各大高校如何順應新形勢，加強財務管理工作，提高自身的綜合競爭力是擺在面前的一大難題。

財務管理 財務預算 資金籌集

隨著我國高校教育體制改革的深化，高等教育呈現出快速發展的勢頭。高校辦學規模迅速擴張、資金不斷增加，其收入結構也發生了變化。高校經費來源向著多元化的方向進行，經濟活動也變得多種多樣，高校財務管理工作顯示出極大的復雜性。財務管理在高校管理中發揮越來越突出的作用，工作任務不斷加重，存在的問題日益增多，對這些問題進行分析并探討出問題的合理解決方案對于推動我國高等教育事業的發展意義深遠。

一、高校財務管理中的薄弱環節分析

1、國家對高等教育投入不足

在教育體制改革不斷深化的今天，高校經費來源主要是財政撥款、學費收入和事業收入多種方式。但是從我校和普通高校的財政收支情況來看，大部分高校的經營收入還是有限的。所謂的多渠道籌資辦學也幾乎是以銀行貸款為主。在這種情況下，國家財政撥款就成為了高校經濟的主要來源，但由于我國高校屬于非義務教育的范疇，國家的財政投入也就顯得相對單薄。據世界銀行對各國的教育投入統計，2001年，英、美、澳、法公共教育支出就已經占GDP的4.8%，巴西等一些中低型收入國家的投入也在5.6%，但是我國教育經費預計在2012年才能達到4%，可見我國高等教育投入力度仍然有待提高。

2、貸款規模遠超過學校的還貸能力

為了提高自身的競爭力、擴大校園規模，銀行貸款成為高校最主要的融資渠道，但其規模已經超出高校負擔水平，甚至反過來制約學校的正常發展。2009年調查數據顯示，我國高校銀行貸款已經超過2500億元，其中近2000億元屬于地方高校貸款，高校負擔銀行年利息就高達130億元。筆者曾經參與某校新校區的建設，據悉此校通過老校區置換將銀行貸款維持在7個億，而本省核定的化解高校基建債務資金總額為2億，而且還分數年劃撥，該校僅銀行貸款利息每年就達到4000萬元以上。單憑高校有限的經營收入來償還如此高額的利息，已使高校捉襟見肘，遑論還本，更何談加大教學、科研的投入力度。

3、財務管理工作存在漏洞

高校的財務與一般公司財務結構不同，基建、后勤、科研、產業等部門都有自己的財務系統，各自為政，單純的事業報表不但存在嚴重的滯后性，而且無法準確地反映學校財務的全貌。

另一方面，高校在處理財務工作時普遍忽視了預算管理的重要性。預算管理是緩解當前辦學經費嚴重不足的有效手段，也是高校在新形勢下做好財務管理工作，保持持續發展勢頭的需要。盡管一般高校都會慎重進行財務預算，并由財務處牽頭起草，提交校務會討論通過后執行。但是這種模式又往往以經驗為基礎，對生均教育成本、院（系）占用資源等關鍵指標缺乏科學、合理的標準，在很大程度上違反了財務預算的明確、全面、客觀、科學的原則，制約了預算管理作用的發揮。

4、資金的使用效益不高

目前高等學校大都存在經費緊張的狀況，扣除人員經費、日常辦公教學經費后，能用于事業發展所需要的資金規模有限。但是高校仍存在不注重節儉，設備使用效率低，資源浪費嚴重的問題。許多部門采購辦公用品混亂，無端消耗過多；設備采購審核不嚴格，不分輕重緩急。例如辦公室和非實驗室使用的計算機配置貪多求全，大內存、大硬盤、獨立顯卡的高配機比比皆是，而計算機是更新淘汰極快的設備，嚴重占用了高校資金。又如，盡管高校一直在提倡辦公無紙化，但是在實際工作中對投入耗費巨大的校園網絡利用效率卻不高，投入和所得嚴重不配比。另外，高校物資采購缺乏長遠規化，短期行為特別嚴重，采購的設備器材與實際需要的之間存在很大差距。上述這些由于管理不善導致的浪費占用了大量資金。

二、解決財務管理問題的對策研究

1、政府要演好相應的角色

在中國的教育改革中，政府的作用是引導和協調高校的正常發展。教育主管部門必須要根據實際需要合理調整高等教育的改革戰略，加大對高等教育的財政撥款力度。省級政府也必須保證對省屬高校的財政支持，加大投入力度，通過優惠政策減免高校貸款的利息壓力，積極協調企業與高校聯合，走“產學研”發展的道路，企業為高校提供資金、設備，高校為企業提供技術、人才、場地。真正從政策上支持高校籌資多元化，為高校創造除銀行貸款以外的籌資方式，要對個人和企業對教育的投入，從稅收政策加大優惠力度。

2、走可持續發展的道路

目前高校在自有資金嚴重不足的情況下擴大規模，利用銀行貸款進行基礎設施建設，毫無疑問會對學校的發展起促進作用。但是，政府要從政策導向、優惠手段上制約貪大求全的辦學理念，要讓高校減少對銀行貸款的過分依賴，若不如此，最終仍然是等著政府給高校債務買單。高等學校屬于非盈利機構，銀行貸款只是高校多渠道籌資方式的一種。從長期來看，學校應加強對貸款規模的控制，把工作重點放在提高學校科研質量、增加自身的綜合競爭力上，要貼近市場需求，樹立“人無我有，人有我新”的辦學理念，從而保證經營收入和事業收入的穩定，實現學校的良性發展，為改善財務狀況提供堅實的基礎。

3、提高預算水平和執行力度

各大高校中，預算管理作為財務管理的核心需要引起足夠的重視。財務部門應提高自己的業務水平，統一按照多元化籌資、一元化管理的預算原則，從學校的整體財務狀況出發，加強調查研究，協調高校的收支，盡量做到收支平衡。在預算執行上，要加強預算執行管理的力度，嚴格審批經費支出權限，控制經費支出，嚴格按照預算規定的項目、內容、范圍審核報銷。

4、樹立效益觀念，細化辦學成本

效益最大化是財務管理的目標。高校的財務管理也應把目光集中到績效上，讓每筆經費支出都得到最大的效果。為此，高校應著力摸清家底，分析教育成本結構，在此基礎上優化資產結構。要從資源占用的角度，對長期以來投資多效益差的學科和部門，要控制規模、限制投入，要把有限的資金投入到有比較優勢的院系和學科建設中去。要積極探索降低教育成本的有效方法，提高投資的效益，力爭用最少的資金培養更多的人才。

5、注重財務管理人員的培養

隨著高校財務管理任務的不斷加重，高校領導要重視財務管理的工作，要選拔銳意進取、精通業務的會計人員；要為全體財務管理人員提供學習、培訓的機會，讓他們更快掌握先進、有效的財務管理方法；要通過完善財務制度建設和合理崗位分工，使財務管理人員能及時、高效地對項目收支、預算執行進行分析審查；要加強校際財務人員的交流，開拓眼界，增廣知識；要引進社會審計機構，定期對學校的財務狀況進行審核，促進財務管理工作更加嚴謹守法、高效有序。

三、結束語

高校財務管理水平的高低直接影響到高等學校能否在新形勢下持續健康發展，高校領導要重視財務管理中存在的問題，改變理財觀念，結合本校實際，提出解決問題的有效措施，使高校的財務管理良性發展，將其變成學校高速發展的強大推動力。當然，這需要高校財務管理部門在實踐中不斷地進行探索、總結。

[1]張小衛：財務管理在高校的地位及作用探討[J].西北工業大學學，2002（22）.

[2]秦春梅：當前高校財務管理存在的問題與對策[J].現代經濟信息，2009（13）.

[3]胡文忠：做好高校財務管理的幾點思考[J].時代經貿（學術版），2008（11）.

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