三亞農村勞動力轉移現狀及制度建議

○黃曉野 陸德明 （海南大學三亞學院 海南三亞 572022）

三亞農村勞動力轉移現狀及制度建議

○黃曉野 陸德明 （海南大學三亞學院 海南三亞 572022）

三亞是海南第二大城市，由旅游業帶動的服務業發展迅速，已經成為農村勞動力轉移的主要集中地。本文通過實地調研和數據調查，闡述了三亞農村勞動力轉移就業現狀，分析了制約農村勞動力轉移的因素以及面臨的機遇和挑戰，并以制度變遷學說為理論基礎，提出了加快三亞農村勞動力轉移的制度性建議。

農村勞動力轉移 制度安排 戶籍制度

一、農村勞動力轉移就業現狀

三亞第二次農業普查結果顯示，從總量來看，三亞農村剩余勞動力資源十分豐富。在三亞常住的勞動力中，農業從業人員占了大多數，比例超過50%。并且三亞的農村剩余勞動力外出就業的數量很少，主要集中在三亞與旅游相關的餐飲、服務業。從產業構成、受教育程度、年齡構成、流動區域等方面來看，三亞農村勞動力呈現出以下特征。

1、農村勞動力的產業構成

統計結果顯示，三亞的農村勞動力主要集中在第一產業，比例高達91.3%。第二產業和第三產業所占比例分別為0.3%和8.4%。并且，在農作物種植業就業的占89%，第三產業就業人群主要集中于服務業。可以看出，三亞從事第一產業的勞動力是第二產業、第三產業的10倍多，作為大量吸收農村剩余勞動力的第二產業、第三產業發展明顯滯后，農村勞動力在產業結構上的分布極其不合理。

通過上述精度對比分析可以發現，以山地高山地和大面積森林為主要地類的航攝項目像控點布設的特點。針對這樣的航攝項目區，沿邊界進行密集布點，可有效提高成果精度。對于大面積森林、高山等作業人員難以到達和測量的區域，沿這樣的區域邊界進行密集布點，可以保證區域內成果的精度。在保證滿足生產規范的前提下，按方案四的方法布設像控點，可以同時保證精度要求和最大程度降低生產成本。以上結論對相似航攝項目的像控點布設具有一定的借鑒意義。

農藥發展的步伐不斷加快，2000年我國農藥產量達64.77萬噸，2003年產量86.3萬噸，2005年又超過100萬噸，2007年達173.60萬噸，2009年我國農藥產量超過了200萬噸。

5、農村勞動力的外出渠道

從年齡構成來看，三亞的轉移勞動力以年輕成年子女為主，并呈現出逐年遞增的趨勢。從統計結果來看，16—30歲年齡段的人群流動比例最大，占到轉移勞動力人數的80%左右，90后出生的人正在逐漸成為農村勞動力轉移的主體。勞動力轉移的家庭普遍采取的是戶主在家務農，子女外出打工的形式。

2003年版課程標準的課程理念是全面提高學生的語文素養，尚未提到語文學科核心素養。到了2017年版的新課標，就變成了以核心素養為本，由此提出四個語文學科核心素養。2017年版課標的課程目標則變為十二大課程目標，新增選擇性必修課程，提出了十八個學習任務群。新課標增加了“學業質量”部分，明確學業質量是學生在完成本學科課程學習后的學業成就表現。

第一，隨著三亞作為國際化專業旅游城市的發展定位，旅游品牌的做大，促成形成更多就業機會。近來年，隨著三亞市旅游業的不斷發展，帶來巨大旅游收入。同時由于旅游業是勞動密集型產業，也帶了大量的工作機會，為農村勞動力的轉移提供了一個穩定的出路。大量旅游開發區，如海棠灣開發區、海棠灣國家海岸和崖城鎮科技項目創意新城等旅游區都將開發運行。但我們也應該看到，與當代旅游業快速發展的態勢相違，三亞旅游企業普遍存在觀念落后、品牌化意識淡漠的狀況。在激烈的市場競爭中，“低價”這一市場經濟中最初級的競爭手段仍很盛行。而且還存在著旅游環境遭到破壞的現實，比如美麗的三亞灣和大東海已不復以往的潔凈。作為三亞的支柱產業，旅游業的長遠發展才是重中之重。

4、農村剩余勞動力的流動區域

三亞市目前的勞動力轉移主要集中在省內，并且以三亞市為主，轉移到海口的勞動力占到總數的25%左右。轉移到省外的農村勞動力人數更少，占總數的比例不到8%。可以推測，國際旅游島建成后，向三亞轉移的農村勞動力數量將越來越多。

[9]楊春梅、鄭巖：《財稅政策與企業技術創新:基于吉林省的實證分析》，《社會科學戰線》2012年第7期。

2、轉移就業勞動力的年齡構成

第一，改革戶籍制度，促進勞動力自由流動。戶籍制度自產生時起，就對農村勞動力轉移產生負面影響。戶籍制度是本原性制度，以此為基礎建立起來的勞動就業制度、社會福利制度、住房、醫療、教育制度等，進一步強化了城鄉隔離體制。這些制度對勞動力的影響不是“終身而及”的，而是通過家庭關系傳遞到下一代。這種通過“繼承”獲得的“先賦性因素”在一定程度上對下一代的戶口性質、社會地位造成決定性影響。這種制度安排本身就是一種社會不公，是對公民平等發展權的剝奪。因此，必須加快改革戶籍制度以及與其相連的勞動就業、社會保障制度等，逐步創造一個權利平等、機會均等的制度環境，以促進農村勞動力加快轉移。

數據顯示，三亞農村外出就業勞動力中，通過親戚朋友介紹和自發轉移的人數占到80%左右，其中，“親戚朋友介紹”的約占42%，“自發”的約占37%，“政府或單位組織”的僅占8%，“其他形式”的占12%左右。這表明，三亞的農村勞動力轉移具有明顯的自發性，政府和中介組織的勞動力轉移服務明顯滯后。

二、制約農村勞動力轉移的主要因素

第一，工業不發達，第三產業發展相對較弱是制約三亞市農村勞動力轉移就業的客觀條件。三亞市工業發展基礎比較差，工業生產競爭力不足，2009年工業增加值占全省生產總值的比例不到20%，工業在業人員比重僅為6.8%。與此同時，受制于工業經濟的影響，海南第三產業的發展也明顯后勁不足。呈現出產業結構升級緩慢，人口就業矛盾突出，城鎮失業下崗人員增多，社會待業人員增加的特征。因此，吸納農村剩余勞動力就業能力較弱。

第二，農村勞動力的受教育程度和文化素質普遍較低，使得農村外出勞動力的就業質量不高。主要集中在建筑業和加工業、餐飲業、商業、運輸業等行業，即基本上都分布在低技術構成、低報酬、工時長、強度大、社會評價低的勞動密集型行業。農村剩余勞動力的就業空間十分狹小。同時由于本土勞動力人口“離土不離鄉”的傳統思維較重，大多數農村就業人口集中在三亞本土。

積極開展專業教育改革，優化專業人才培養方案建設，將創業教育融入到專業建設和專業課程體系中，特別是將更多的前沿專業理論和技術融入到核心專業課程中，結合創業教育，引導學生開展以專業技術為核心的創新創業活動。在專業核心課程建設和教學過程中，通過組建創業興趣小組，在課程學習過程中開展創業方案設計或者創業實訓實踐活動。通過多種渠道和方式引導創業教育與專業教育的融合發展。

第三，鄉鎮企業發展規模小、技術含量低、工藝差、速度慢阻礙了農村剩余勞動力向鄉鎮企業轉移消化。由于三亞市鄉鎮企業經歷了十幾年相對較低層次的發展后，逐漸暴露出科技水平低、設備陳舊、經營管理手段落后、企業制度不合理、產品質量低等問題，致使原來轉移出去的勞動力又出現回歸。三亞鄉鎮企業就業人數與內地相比較，無論在總量上還是在發展水平上，都存在較大差距，嚴重阻礙了農村剩余勞動力向鄉鎮企業的轉移消化。

第五，自我脫貧的競爭意識不強，意識形態是減少其他制度安排費用最重要的制度安排。三亞市農民人均純收入水平并不高，因此擺脫貧困，盡快致富是三亞農民迫切需要解決的問題。但由于部分地區長期以來養成的等待政府發救濟，盼望國家給補助的“等、靠、要”思想，自我脫貧的競爭意識不強，主動性未能充分發揮出來。致使“致富思路不開、致富門路不多”，沒有象發達地區的農民那樣，想方設法尋找致富途徑，千方百計提高自身素質，學習一技之長。

第四，城市化水平低，小城鎮發展滯后。海南省只有地級城市2個，縣級城市6個。其中，只有海口的城鎮人口接近100萬，三亞城鎮人口20萬左右，其他城市的城鎮人口規模均在10萬人以下。城鎮規模小、數量少、水平低嚴重影響到城市發展的輻射作用與帶動作用，也影響了城鎮對農村勞動力的吸納能力。

三、農村勞動力轉移就業的機遇和挑戰

三亞轉移的農村勞動力普遍文化程度偏低，受過專業就能培訓的人數比例較少。統計數據顯示，2009年，三亞具有初中及以下文化程度的轉移勞動力占到總轉移勞動力的78%左右，高中程度的約占20%，而大專及以上文化程度的占不到2%，整體文化素質較低。此外，三亞農村轉移就業勞動力中受過專業培訓的人員占到19.4%，遠低于發達城市和地區的水平。

第二，陽光培訓工程的大面積開展。自2005年實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”以來，三亞市已對近萬名農村青年進行了技能培訓，對農村勞動力的有效轉移起到了較大的作用，甚至有人已經當上了五星級酒店的經理。但是對培訓工程產生的具體效果缺乏具體的評估這也是現今存在的一個問題。由于三亞的農業就業人口普遍具有較長的從業時間，具有豐富的經驗和較強的可塑性。所以培訓要結合他們以往的工作經驗。

3、轉移就業勞動力的受教育程度

第三，國家對于“三農”的扶持力度不斷加大。自2004年以來，三農問題連續6年（2004—2009）成為中央一號文件。2004—2008年，中央財政對三農的投入一路走高，分別為2626億、2975億、3397億、3917億、5625億，短短5年，投入已經翻番。隨著國家對三農扶持力度的增加，會較大改善農村的生產生活條件，為農村的進一步發展提供動力，也為農民創收和就業提供了便利的條件。在三亞的一些農村地區，政府大力扶持養殖業和種植業蔬菜、瓜果和花卉產業的發展，為廣大農民提供了不少就業機會。

四、解決農村勞動力轉移與就業的制度對策

夜色已經降臨，萬花谷里燈火繁盛，空氣里滿是初荷與金合歡花交會的清甜香氣，小鯤金聲玉振地長吟，載著四人往高高的摘星樓飛去，摘星樓之上，暮紫的回光里，燦燦長庚星領著群星正在冉冉浮現。

第二，加強陽光培訓工程效果追蹤和考評機制，從而加強培訓工程的效率，拓展培訓范圍積極發展農村的職業技術教育。對絕大多數不能升學的中學畢業生進行職業技術和實用技術培訓，緊密結合生產實際，采用多種形式、多種途徑積極發展農村的職業技術教育。盡快在農村建立起各種培訓機構，組織農民學習先進實用的科學技術；鼓勵培訓機構與勞務市場和用工單位簽訂合同，對農民進行定向培訓。提高農村中等職業教育的比重，擴大職業教育辦學規模，根據農村剩余勞動力培訓的需要，有針對性地進行專業、課程、技能的設計，使之按此計劃培養出來的學生能直接從事各崗位的工作。而且，還要對培訓后的農民就業情況采用抽樣的方式進行跟蹤調查，明確培訓效果，進一步發現培訓中存在的問題，不斷改進，提高培訓效果。而且就業培訓在政府主導的同時，也應該引入其他性質例如民營的培訓機構，擴大培訓機構的來源，也可以減輕政府的財政負擔。讓政府和市場機制同時發揮作用。隨著培訓效果的逐漸提高，漸漸的就會使就業培訓成為一種農民的自主行為。

第三，大力發展鄉鎮企業，提高其吸納農村剩余勞動力的能力。給鄉鎮企業以一定的政策支持和引導。依托于三亞的地區特點，鼓勵鄉鎮企業充分利用本地的資源優勢，擴大規模，形成規模經濟，最大限度地吸納農村剩余勞動力。在鄉鎮企業內部，加大研發投入，培育企業的核心競爭力。并且在三亞，要大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。在不斷提高經濟效益的前提下，發展勞動密集型產業，擴大鄉鎮企業的經營規模，使鄉鎮企業保持適度的增長速度，提高其吸納勞動就業的能力。當前三亞的農副產品還主要以種植或初加工為主，缺少深加工，所以創造的產值也會少很多。如，以崖城鎮的三亞施頓農業綜合開發有限公司規模較大的芒果園為例，雖然產量很大，但由于缺乏深加工，就無法創造更多的利潤。如果引入一條芒果汁的生產線，不但可以進行芒果的深加工，還能安排大量的熟練技術工人和季節性工人。當然，這需要經過仔細論證后，政府牽頭給予一定資金或信貸方面的支持。而且，三亞的鄉鎮企業發展要依托現有的旅游資源，例如，崖城鎮位于南山旅游區附近，所以家庭旅館做的比較好，這都是值得借鑒的經驗。同時，三亞可以發展一些輕工業，為三亞的賓館生產一些衛浴產品，增加就業機會。

第四，進一步發展和完善農業合作社制度。近年來，三亞農業合作社發展速度很快，大大提高了農業經營的標準化、提高了農業集約化經營、市場化程度和效率，增加了就業機會、也較快增加了農民收入水平。這是一條建設社會主義新農村的新路。其不足之處表現在合作社的規模還不夠大，制度還不夠完善，使得合作社在和企業的合作中存在一種權力的弱勢，而且合作社成員對于產品的質量標準的執行也不夠嚴格，使得產品很難賣上高價。這都是今后要努力的方向。

第五，進一步完善社保機制，解決農民工后顧之憂。建立和健全覆蓋整個社會的就業、教育、醫療、養老保險等社會保障體系是解決進城農民工的后顧之憂的一個緊迫任務。為建立覆蓋農民工的統一的城鎮社會保障制度，讓農民享受與城里人一樣的社會保障，要采取有利措施，規范管理，為社會保障體系提供制度保證。應對各種所有制企業中的不同身份的員工，建立同等的養老保險和醫療保險制度。加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民平等一致的、覆蓋全社會的保障體系。

第六，加大宣傳力度，改變一些落后的就業意識。三亞乃至海南尚有大部分農民思想觀念落后，他們固守在僅有的土地上，安于現狀，不求進取。長期形成的封閉保守觀念和小農意識，嚴重束縛了農村勞動力外出的步伐。媒體等宣傳機構要大力宣傳使農民擺脫小農意識、山溝意識的羈絆，培育其市場觀念和開放觀念，甚至生育觀念和婚姻家庭觀念等。使他們能成為有現代知識和思想的新型農民。

如，在課上講解完案例之后，教師可以先將重點部分知識進行重復講解，并詢問學生是否還有不明白的地方。通過一個眼神、一個動作等，加強引導的效果。這時候，如果教師能夠微笑地回應學生，則可以拉近師生之間的距離。同時，教師在個別輔導中，也要面對微笑，細心講解，從而為學生營造一個良好的學習氛圍，讓學生在學習中探索真知。

（注：本文系海南省教育廳高等學校科學研究項目的階段性成果，項目編號：Hisk2010-85。）

[1]諾思：制度、制度變遷與經濟績效[M].上海格致出版社，2008.

[2]海南省統計局、國家統計局海南調查總隊：海南統計年鑒2008 [M].中國統計出版社，2009.

[3]蔡昉：農村剩余勞動力流動的制度性障礙分析——解釋流動與差距同時擴大的悖論[J].經濟學動態，2005（1）.

[4]周其仁：機會與能力——中國農村勞動力的就業與流動[J].管理世界，1997（5）.

[5]Johnson，G.：“Provincial Migration in China in the 1990s[Z]. CER，2003（1）.

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