論我國會計信息化發展戰略

○羅銀舫

（武漢軟件工程職業學院 湖北

一、會計信息化的產生及其時代背景

信息化作為一個正式名詞，最早出現于日本。1967年日本科學技術與經濟協會首次將信息化定義為，在整個社會經濟結構中，信息產業獲得長足發展并逐步取得支配地位的一種社會變革的歷史進程。1997年我國召開首屆全國信息化工作會議，提出“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程”。2003年林毅夫、董先安向有關部門提交研究報告《信息化、經濟增長與社會轉型》，認為信息化是建立在信息與通信技術產業發展及其在社會經濟各部門擴散的基礎之上，運用信息與通信技術改造傳統經濟、社會結構的過程。江澤民同志在《中國信息化探索與實踐》的序《加快我國的信息化建設》中指出，信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創新，信息資源對保持我國經濟持續快速健康發展具有重要的戰略意義，加快信息化建設能極大地提高生產力，促進生產力產生新的飛躍，增強國際競爭力，實現社會經濟跨越式發展。《2006—2020年國家信息化發展戰略》進一步明確，信息化是充分利用信息技術、開發利用信息資源、促進信息交流和知識共享、提高經濟增長質量、推動經濟社會發展轉型的歷史進程。從以上表述可以看出，經過數十年的發展，人們對信息化認識發生了深刻變化，早期的信息化主要局限于信息產業領域，主要關注信息技術的運用和發展。進入新世紀以來，人們日益重視信息化對信息產業以外的其他行業，甚至對整個經濟社會產生的影響，并且把信息化視為推動經濟社會轉型和發展的重要力量和歷史進程，認為信息化與整個經濟社會的發展已經融為一體。

二、會計信息化的重要性及其必然性

1、信息化是會計發展的必然選擇

會計作為一門經濟管理學科，主要是以貨幣為主要計量單位、運用會計的基本原理與專門方法，對企業已發生的經濟業務進行系統、全面、連續的反映和監督。通過編制財務會計報告，為企業內部和企業外部的有關部門和人士提供財務狀況、經營成果、以及現金流量等方面的會計信息。從會計活動的特點看，是對企業已經發生的經濟業務進行系統記錄與管理；從會計服務對象看，在內部主要是企業的管理者和員工，在外部主要是投資者、債權人、財稅部門、金融部門、證券交易所等。這些部門無一不需快速獲取全面而有用的會計信息，以輔助科學決策。任何環節的信息不暢都可能導致決策失誤，進而帶來嚴重經濟損失，這也說明了會計信息化的必然性。

2、信息化是會計不斷發展的重要支持力量

信息技術的發展和廣泛運用給會計帶來了新的機遇，使會計的深度、廣度和高度都有長足的發展。經濟的可持續發展是一個沒有終止的進程，凡是經濟決策都需要隨時獲得會計信息，隨時做出必要的反饋和調控。因此，建立健全規范高效有序的會計信息化架構、充分發揮會計信息的引導作用，對實現會計的可持續發展及促進經濟的可持續發展有著特殊的意義。

3、信息化是實現會計現代化的重要途徑

信息技術和網絡技術的發展使會計管理手段、思維方式都發生了巨大的變化。會計信息化的一個重要內容就是要構建會計管理信息系統，它不僅可以提高勞動效率、節省人力、降低成本，而且可以使管理工作迅速、準確，是會計管理高技術化、最優化的實現途徑，并盡可能滿足會計迅速發展的需要。

4、信息化拓展了現代會計的國際功能

由于國際國內市場趨于統一，無國界經濟的發展帶來了會計的國際化和資本的國際化，使得世界各國的經濟越來越相互依賴，緊密聯系。會計管理和信息提供越來越趨于國際標準，呈現一體化的無國界狀態。

三、我國會計信息化建設中存在的問題

1、企業整體信息化水平不高

我國會計應用信息技術已經20多年，但應用水平依然處于初級階段，表現出保守被動、不成體系和實用性差等特點。目前許多企業的會計仍然采用傳統的手工記賬、算賬、報賬方式，限于人力及成本，若干信息無法披露，導致會計信息不暢，資源無法共享，甚至出現財務管理監控漏洞，市場反應遲鈍。

2、信息不暢

受企業經濟實力、社會環境及會計自身特點的影響，多數信息處理沒有實現電算化，除了上市公司外企業信息披露沒有網絡化，信息處理僅維持在局部的范圍，沒有形成全國有機聯系的網絡，造成會計信息不能及時有效地傳遞。

3、信息共享性差

目前，我國會計沒有形成完整的數據庫，缺乏會計網絡披露的相關法律規定，會計信息資源屬于自閉狀態，分散在各企業、各部門，難以及時更新，也難以實現對會計數據的共享。

4、信息技術人才短缺

目前，在我國既懂會計理論又明白信息技術的人才非常短缺，缺乏信息資源規劃能力，無法把握信息化工程質量、進度、成本三大關系，高難度信息化解決方案難以實施，信息化服務、信息化管理短期內很難實現。

5、信息安全缺乏保證

會計信息化無非是將會計信息與計算機、網絡、數據庫、信息技術融合的產物，要求信息具有全球性、聯通性、開放性、共享性。其核心問題就是會計信息網絡披露的安全，來自黑客的攻擊是重大的安全隱患。由于企業的安全意識和技術水平相對較低，這就要求企業與技術提供商緊密合作。

四、我國會計信息化的發展對策

會計信息化的建設要遵照全國信息化工作會議確立的“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、信息共享”的方針，主要發展對策有以下幾點。

1、戰略實施的動力機制：加強組織領導和制度創新

從《指導意見》的內容看，國務院有關部門、各級財政機關是實施會計信息化發展戰略的主要領導者和組織者，六個方面措施和要求都是針對國務院有關部門和省級財政部門提出的。但是，會計信息化是一個由會計行業里上千萬從業人員、整個社會的所有經濟單位共同參與的一個重要歷史進程，其最終實現除了政府部門的努力外，還必須落實到廣大會計人員和社會經濟單位的實際行動中去。因此，我國會計信息化發展戰略的具體實施，首要問題是解決動力機制問題，即探索政府部門和社會經濟主體推進會計信息化的內在動因。

（1）財政部門作為會計行業的主管機關，有充分的理由和責任做好推進會計信息化組織領導工作。在戰略的組織實施中，領導的重視是決定工作成效的首要影響因素。其次是加強組織和協調工作。要進一步確定會計信息化發展戰略涉及的不同部門之間、中央和地方之間的事權和職責劃分，建立分工合理、責任明確的信息化推進協調體制。再次，要加強對會計信息化建設的指導和監督，監管會計信息化工作是否符合國家統一的會計準則制度、內部控制規范體系和會計信息標準。最后，財政部門要做好宣傳推廣，營造良好的會計信息化環境也是加強組織領導的一個重要內容。

（2）將財政部門的戰略意圖轉化為社會主體的實際行動，需要進行制度創新。會計信息化作為時代發展和進步的一項變革，給相關的個人、單位以及整個行業發展必將帶來前所未有的發展機遇。社會主體基于自身利益應當做出理性的選擇，主動參與、自覺推動會計信息化工作。然而，由于對會計信息化的認識和觀念以及其他條件的限制，他們的行為可能相對比較被動。因此，全面推進會計信息化需要進行制度創新，要在完善會計信息化相關法規制度和標準體系的同時，創新加快會計信息化發展的激勵機制，會計信息化與企業自身發展相結合，以便將政府全面推進會計信息化工作的戰略意圖內化為相關單位和個人的主觀意愿，從而落實到推動會計信息化的具體行動中。

2、關鍵技術的自主創新：確保信息安全與真實

會計信息化的推進依賴于相關技術的發展情況。實踐表明，我國信息化建設中存在關鍵技術和核心技術的自主創新能力不足，以企業為主體的創新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強。技術創新能力的不足，導致了我國在會計信息化過程中，信息安全和真實缺乏足夠的保障。比如2007年3月，交通銀行因主機監控軟件存在缺陷，導致業務交易堵塞，系統癱瘓近4個小時，造成了巨大損失；中央電視臺在2009年3·15晚會上曝光了一個黑客木馬盜取網銀賬戶出售的案例，不法分子掌握了1萬多個用戶的網上銀行信息，盜取了500多個賬號。

（1）推動關鍵技術創新，為會計信息安全提供保障。會計信息化進程中的安全性問題主要包括三點。一是計算機硬件的安全性。包括火災、灰塵等自然因素可能損壞計算機硬件，從而造成嚴重的系統故障；以及計算機及相關存儲設備失竊或者被盜用，從而造成信息丟失或泄露。二是網絡系統的安全性問題。黑客、病毒以及網絡軟件自身的缺陷、后門程序等是危害互聯網系統安全的主要因素。三是會計及相關信息的安全問題。在信息化環境下，大量的會計信息通過網絡傳遞，存在被截取、篡改、泄漏等風險。在三種風險因素中，信息化帶來的風險主要都與關鍵技術和核心技術存在的缺陷有關，因此，建立信息安全保障體系的首要任務是做好關鍵技術創新，加強信息加密技術、密碼技術、容錯計算機技術、計算機反病毒技術等的開發利用，建設網絡信任體系和信息安全監控體系；必要情況下要加強會計信息化關鍵硬件的開發和研制。

（2）改進會計信息控制技術和業務流程，確保會計信息真實可靠。首先，實施會計信息化后，會計信息的輸入輸出、形成和處理等日益多樣化，被篡改的可能性明顯增大，其真實性面臨新的挑戰。其次，會計信息傳遞無紙化，電子憑證、電子賬簿存在被修改而不留痕跡的可能。最后，信息的處理和存儲集中于網絡系統，使得傳統會計系統中某些職權分工、相互牽制的內部控制措施失效。改進適應信息化環境的內部控制技術、改造相關的業務流程，是確保會計信息真實性的重要措施。信息化環境下的內部控制技術包括硬件及軟件操作規程、系統監察檢驗規程，利用系統提供的功能或人工控制記錄等措施，對各用戶操作系統的所有活動予以記錄，并由系統主管定期監察和檢驗，及時追蹤非法用戶和越權用戶等；可以采用的控制方法包括，由原來單一的會計部門轉變為會計部門和計算機管理部門共同控制，由單純的手工控制轉化為組織控制、手工控制和程序控制相結合的全面內部控制，并在開機口令、網絡用戶名口令、應用系統名口令三個層次上，實行用戶級、數據庫級和網絡系統級的多級結合權限控制機制。

3、戰略實施的進程安排：堅持全面推進與穩步實施

全面推進會計信息化工作是我國會計信息化發展戰略的既定目標，毫無疑問要堅定不移地貫徹實施。然而，會計信息化的發展過程具有長期性、階段性和動態性，需要合理確定戰略實施的進程安排，既要加快發展、全面推進，又要科學決策、穩步實施。

首先，要建立全面推進會計信息化工作的思路，在總體設計的基礎上有序推進，可以先易后難、循序漸進；要避免各自為政、重復建設、資源浪費。其次，要堅持先試點、后推廣的穩步推進方式。試點是制定正確決策的一個行之有效的方法，也是相對穩健的漸進式改革方式。在宏觀管理中，對影響較大的決策通常先行試點，發現問題及時調整，取得成功經驗后再全面推行。各級財政部門要做好全面推進會計信息化的試點工作，選擇具有代表性的大型企事業單位和大型會計師事務所等，就會計信息化發展戰略的主要任務所涉及的范圍進行試點。

會計信息化發展戰略的穩步推進，還要考慮縮小數字鴻溝的問題。會計信息化工作的全面推進，要求在推動基礎較好的地區、行業和企業大力開展會計信息化工作的同時，加大支持力度，幫助和鼓勵中西部地區、信息技術應用水平相對較低的行業和企業加快會計信息化步伐，以縮小不同地區、不同領域、不同群體、不同企業的會計信息技術應用水平和網絡普及程度的差距，創造機會均等、協調發展的良好環境。

五、小結

總之，在會計信息化條件下，由于會計信息處理系統的高度智能化、網絡化和動態化，核算工作的簡便與否、資料取得的難易與否已不成為會計核算方法選擇的重要考慮因素，取而代之的是會計信息的規范化、準確性、及時性的要求。只有規范會計核算方法的選擇，減少人為主觀選擇方法的機會，規定最優的核算方法，才能提供對決策最有用的會計信息。但在規范的同時也應注意“度”的把握，對不同類型企業的業務不能簡單武斷地規定某一種方法，而應在一定的選擇空間內合理規范會計核算方法。

[1]財政部：關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見[Z]．2009．

[2]林毅天、董先安：信息化、經濟增長與社會轉型[R]．2009（6）.