安徽工業經濟發展的啟示

○湖北省經信委考察組

安徽工業經濟近幾年呈現出強勁的發展態勢，2008年規模以上工業增加值增長22%，增速居中部第一、全國第三位，2009年9月當月增長26.5%，增速躍居全國第一位。最近，湖北省經信委組成考察組，赴安徽進行了為期四天的考察，與安徽省工業主管部門進行了座談，參觀了合肥濱湖新區和蕪湖、銅陵兩市經濟技術開發區以及合肥熔安動力機械有限公司、奇瑞汽車公司、銅陵有色公司等十余家企業，所到之處無不感受到安徽工業快速前進、奮起趕超的步伐。

一、安徽工業經濟發展情況

近年來，安徽堅持以解放思想為先導，在“趕兩湖、超萬億”目標指引下，全面實施“861”行動計劃，穩步推進工業強省戰略，加快重點產業和重大項目建設，工業經濟實現了快速發展。

1、工業經濟總量迅速擴張

近五年，安徽工業經濟明顯提速、總量迅速擴張。2008年，該省工業實現增加值3487.6億元，是2004年的2.3倍，年均增長24.3%（按當年價計算）。其中規模以上工業增加值3259.7億元，是2004年的2.74倍，年均增長28.5%（按當年價計算），在全國位次由第17位上升至第15位，企業戶數由2004年的4773戶增加到2008年的10513戶。與湖北相比，安徽規模以上工業增加值2004年只有我省的76.3%，2008年提高到84.8%；企業戶數2004年只有我省的76.5%，2008年提高到95.7%。隨著工業經濟持續增長，安徽工業增加值占GDP比重由2004年的31.3%上升到2008年的39.3%，對GDP增長貢獻率提高到53.4%，成為推動經濟增長的主導力量。

2、優勢主導產業日益壯大

近幾年，安徽輕工家電、裝備制造產業迅速崛起并不斷壯大，石化、冶金等行業整體水平不斷提高，能源等基礎產業得到明顯加強。2008年，安徽輕工業（部門口徑）產值達到2390.5億元，其中家電產業479.9億元；塑料產業241億元；食品也接近千億元，達980.5億元。裝備制造業營業收入2793億元，其中電氣機械制造業927.5億元。有色產業營業收入824.14億元，居全國第二位。能源產業（煤炭和電力）營業收入1498.7億元。此外，鋼鐵產業營業收入突破千億元，達1197.6億元，石化產業營業收入867.8億元。經過多年努力，安徽成為全國重要的能源和原材料基地、裝備制造及高新技術產業基地、電子電器生產基地，在全國工業發展和產業格局中的地位日益突出。

3、主要產品產量大幅增長

2008年，安徽幾類家電產品的產量分別為：冰箱1131萬臺，洗衣機695萬臺，空調器658萬臺，分別居全國第一、二、三位，已成為全國家電研發和制造中心。汽車產量61.68萬輛，居全國第8位，小排量乘用車節能、環保和安全性指標及新能源汽車綜合性能指標均居國內領先，汽車工業出口額居全國之首。造船完工量120萬重量噸，居全國第6位（我省居第7位），叉車、挖掘機、柴油機等工程機械產品均處于國內領先地位，煤礦、建材、冶金等大型成套裝備產品具備較強競爭力。電解銅產量53.8萬噸，銅材56.8萬噸，高精度銅板帶、漆包線等一批特色產品在全國保持領先。粗鋼產量1770.2萬噸，鋼材1906.6萬噸，分別居全國第9位、第11位，大型U型鋼、H型鋼、中小型鋼、鐵道用鋼居全國前列，球墨鑄鐵管產量居全國之首。硫酸產量329萬噸、化學農藥20.2萬噸，均居全國前列，檸檬酸、濃硝酸、特種橡膠制品等在國內具有明顯競爭力。PVC型材、管材65萬噸，塑料建材產業步入全國先進行列，非金屬礦深加工產品生產能力、技術水平居全國領先地位。

4、重點骨干企業快速成長

近幾年，安徽培育了一批在國內有地位、具有國際競爭力的大型企業。汽車工業以奇瑞公司、江淮汽車企業集團為代表，成為我國民族汽車自主品牌的典范，其中奇瑞去年整車銷售35.6萬輛，穩居國內乘用車銷量前五名，連續八年蟬聯自主品牌銷量冠軍。材料工業以馬鋼、銅陵有色、海螺為代表，成為業內有影響力的領軍企業，其中馬鋼鋼材產量在全國單體鋼企中列第三位，銅陵有色居全國第二位，海螺集團水泥產量國內第一，年產銷量達8600多萬噸。能源工業以淮南、淮北礦業集團為代表，淮南礦業去年產煤6043萬噸，經濟技術指標全國領先。輕工行業榮事達、海螺型材等成為行業的龍頭。

5、工業投資力度不斷加大

近年來，安徽以“861”行動計劃為引領，大力實施項目帶動戰略，以項目帶動投入，以投入帶動發展，固定資產投資持續高速增長。2001年安徽全社會投資962.6億元，2008年達6788.9億元。工業投資增勢更為迅猛，近五年分別增長34.8%、46%、48%、53.2%、30%，總量基本上是兩年翻番，2008年達到2792.7億元，是2004年的4.3倍。制造業投資占全部投資比重達到41.1%。從技改投資看，2008年完成1408.7億元，是2004年的3.3倍，年均增長35%以上，先后實施了奇瑞公司轎車二期、馬鋼500萬噸薄板帶、海螺集團日產萬噸新型干法水泥生產線等重大項目，為工業發展積蓄了后勁。

二、安徽工業發展的主要做法和經驗

1、大力實施工業強省戰略，不斷強化工業的主導地位

安徽是個農業大省，工業基礎相對薄弱，但近幾年安徽緊抓工業化這個核心，大力實施工業強省戰略。尤其是2007年安徽省委、省政府召開高規格的工業強省大會并出臺《關于工業強省的決定》后，發展工業經濟成了各級各部門的“頭號工程”，工業化的理念深入人心。安徽之所以出現這種良好局面，關鍵是在職能配置、資金投入、干部考核等方面注重向工業領域傾斜。在職能配置上，強調“用最強的力量抓工業、最大的力度支持工業”；在資金投入上，建立工業強省專項資金，集中用于技術研發、節能減排、表彰獎勵；在干部考核上，把工業經濟作為量化考核的重要指標，迅速在全省形成了“關注工業、支持工業、投身工業”的氛圍，真正形成了抓工業的強大合力；在選人用人上，強調地方政府主職干部原則上要有經濟部門工作經歷，注重把懂經濟、懂工業的干部選配到市縣領導崗位，有力促進了工業經濟發展。

2、突出承接沿海產業轉移，大力推進招商引資和項目建設

安徽工業崛起關鍵是投資保持了快速增長，而投資的高增長得益于承接沿海產業轉移。安徽毗鄰江蘇、浙江等沿海發達省份，加上煤炭資源富集，勞動力成本低廉，可以說是“東部的區位、中部的成本”。近年來，安徽放大這一優勢，響亮地提出了“東向發展”戰略，分別與上海、浙江、江蘇等沿海省市簽署了30多個框架協議、專項協議和城市間合作協議。此外，還與浙江、上海簽訂了電力和能源長期戰略合作協議，建成“皖電東送”工程，年發電量約400億千瓦時、產值120億元，年利稅25億元。據統計，近五年安徽累計利用省外資金中，55%以上來自長三角地區。2008年，長三角地區在皖投資1000萬元以上項目共4905個，實際到位資金1471.9億元，同比增長69.4%，占全省引進投資的55.7%；長三角地區到安徽省投資企業已達到14585家，其中來自上海2077家，江蘇5894家，浙江6614家；目前在皖的浙商就超過40萬人，投資額上千億元。值得關注的是，最近國務院批準皖江城市帶為全國首個承接產業轉移示范區。安徽正在構想與產業轉移地共享GDP和稅收的新模式，這將極大調動沿海地區參與共建示范區建設的積極性。

形成這一局面的背后，是在招商引資和項目建設上形成了完善的協調機制和嚴格的考核激勵機制。安徽堅持把招商引資和項目建設作為全部經濟工作的“生命線”，省政府定期召開“861”重大項目調度會，每月通報各地招商引資和各開發區投資和重點項目進展情況，年終進行量化考核，每年對招商有功的地區或部門主職給予5—6萬元獎勵。蕪湖等地還將招商引資考核與干部工資掛鉤，對完不成招商任務的扣發績效工資的65%，完成情況較好的給予重獎。獎罰分明的考核機制，使全省上下形成了招商引資的強大動力。

3、堅持走自主創新之路，不斷提高企業核心競爭力

創新是發揮后發優勢、實現跨越發展的根本途徑。近年來，安徽把自主創新作為全省發展的核心戰略，注重加大創新投入，重視科技創新服務平臺的建設，培育了奇瑞、江淮等一批國內外有影響力的創新型企業，創新正在成為安徽工業經濟發展的重要推動力量。安徽高新技術產業產值連續六年保持30%以上高速增長，在財力偏緊的情況下設立產業創新發展資金；相繼建立了高新技術創業服務中心、生產力促進中心、科技信息中心、技術市場、科技創業風險投資公司等一批國家和省級科技創新平臺，全省省級以上企業技術中心282家，近年來每年新增20戶以上，今年將新認定50戶以上，其中2—4戶可能成為國家級企業技術中心；突出企業的主體地位，目前安徽省工業企業出現了“五個60%以上的態勢”，即65%的科技機構設在企業，67%的科技活動人員集中在企業，68%的研發經費源于企業，84%的省級科技計劃項目由企業為主體承擔，73%的省級科技成果出自企業。如奇瑞公司就是自主創新的典范，是我國首批獲得認定的91家創新型企業之一。公司2萬名員工中就有工程技術人員6000余人，其中4000多人從事產品研發，用于產品研發的投入占當年營業收入多年來保持在10%以上。通過10余年的自主創新發展，奇瑞掌握了汽車研發制造的核心技術，擁有發動機、變速箱和整車設計等100多項專利。分別在日本東京、意大利都靈、澳大利亞墨爾本建立了3個研究院，先后與美國量子基金建立合作合資關系，已建或在建的海外CKD工廠達15個。此外，安徽正在加快推進合蕪蚌自主創新綜改試驗區建設。試驗區啟動以來，省及三市安排財政自主創新專項資金30.5億元。今年上半年，三市高新技術產業實現產值913億元，增長22.7%，占全省的56%；專利授權量2107件，同比增長96%，占全省的64%。

4、注重產業鏈延伸配套和做大做強，占領產業發展制高點

調研中我們感到，安徽在工業發展過程中，十分注重產業鏈的延伸配套，形成了自己的產業特色和產業優勢。表現最為突出的是四條大產業鏈。一是電子電器產業鏈。形成了家電研發—零部件制造—整機組裝—物流—售后服務為一體的產業鏈，家電產業綜合配套能力日趨增強。僅合肥就聚集了美菱、榮事達、海爾、美的、格力等一批國內外知名整機家電企業，吸引了電子元器件、專用集成電路、顯示器件、線路板、模具、包裝、維修、物流和研發等500多家企業配套，年產值近400億元。二是銅及銅加工產業鏈。從單純銅冶煉發展到銅板帶、銅桿、銅棒、銅箔、漆包線、電線電纜、銅覆板等銅加工產業鏈，擁有11大類、幾百個品種，已形成120萬噸銅冶煉和100萬噸銅加工能力，今年可形成千億元的產業規模。三是汽車及零部件產業鏈。以奇瑞、江淮等整車企業為核心，形成了完備的汽車生產體系。僅蕪湖就聚集了德國大陸、意大利菲亞特、美國江森等一批國內外著名汽車零部件及相關配套企業200余家，去年零部件產業實現營業收入228億元，與整車生產配套率達30%以上。四是能源和煤化工產業鏈。安徽以“皖電東送”為契機，已建成兩淮億噸級煤電基地，建立了煤電聯產、煤焦化和煤氣化三大產品體系，煉焦及焦化下游產品的深加工，煤氣化制甲醇、合成氨及深加工、電石等產業快速發展。目前，安徽已形成1.2億噸煤、1103億度電、750萬噸原煤深加工的能源和煤化工產業基地。

更為重要的是，安徽把招商引資、技術改造與產業升級有效結合起來，不斷提高優勢產業技術含量和工藝水平，占領產業發展的制高點。如投資175億元的京東方合肥液晶面板項目，是內地首條六代液晶面板生產線，年產值可達120億元，成為國內具有明顯競爭力的平板顯示產業基地；投資65億元的熔安動力低速船舶柴油機項目，工藝水平世界一流，將建成年產500萬匹馬力、單機3萬匹馬力的我國最大船用低速柴油機生產基地，年產值約100億元；位于淮南市正在建設的安徽煤化工基地規劃占地13.09平方公里，以淮化集團煤制170萬噸/年甲醇及烯烴項目為龍頭，規劃總投資712億元，建成后可實現年產值563.6億元，利稅113.4億元，成為國內重要的新型化工產業基地；最近開工建設總投資114億元的中鹽合肥化工基地項目，計劃5年完成，達產后可實現年銷售收入152.4億元，利稅23.6億元，建成全國三大鹽化工生產基地之一。

5、高起點、大手筆建設工業園區，打造工業發展良好載體

目前，安徽經國家核準的開發區有89個，其中國家級開發區4個（合肥經濟技術開發區、合肥高新技術產業開發區、蕪湖經濟技術開發區和蕪湖出口加工區），省級開發區85個，另有18個籌建開發區。截至2008年，全省89家開發區占地面積889平方公里，已建成面積407平方公里。據統計，安徽省89家開發區以不到全省0.6%的土地面積，創造了約占全省33.3%的工業增加值、25%的固定資產投資、20%的財政收入。我們參觀的蕪湖經濟技術開發區規劃面積121.68平方公里，區內出口加工區、高新技術創業服務中心、汽車零部件出口基地和汽車電子產業園都是國家級，去年實現地區生產總值220.6億元，工業總產值802.4億元。銅陵市經濟技術開發區抓住全國循環經濟“雙試點”機遇，按循環經濟模式高起點規劃建設，總面積104平方公里，區內所有項目用地按“七通一平”標準建設。20萬噸銅板帶、27.5萬噸黃銅棒、25萬噸銅桿、10萬噸漆包線等一批產值過百億元的重大項目正在如火如荼地建設或已經投產。他們提出了創“雙千億”的目標，即銅陵有色營業收入超千億、銅加工及配套產業超千億。

6、著力優化經濟發展環境，營造創業興業的濃厚氛圍

硬環境方面，安徽交通發展很快，2008年全省高速公路里程達2457公里，公路網密集度躍居全國前十位，已形成“三橫六縱”、市市通高速的公路主骨架，每個縣城上高速只要半小時。全省鐵路通車里程達2878公里，特別是隨著合寧、合武高鐵的貫通以及京滬高鐵安徽段全線開工，安徽“1234”出行格局（即合肥至南京1小時、武漢2小時、上海3小時、北京4小時）初步形成。城市基礎設施更是大手筆，如合肥濱湖新區，規劃面積約190平方公里，擬建并落實簽約房建面積達1215萬平方米，相當于合肥老城區房建面積的2倍。僅兩年半時間已投入建設資金260億元，區域內主要道網全部建成，合圍面積30平方公里，已竣工并投入使用房建面積130萬平方米，一個基礎設施完備、人氣匯集的現代濱湖新城初步形成。

軟環境方面，近年來安徽大刀闊斧地進行了行政審批制度改革和投資環境整治。如合肥市以商鞅變法的精神推進機關“效能革命”，規定有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度刁蠻四條“高壓線”，要求縣（區）、市項目審批分別在兩個、五個工作日內辦結，蕪湖市每個部門只設一個審批科，實行“一個口子”對外，政府效能大幅提高。安徽投資環境的改善，吸引了一大批知名企業投資，也帶動了外向型經濟和民間投資發展。2008年，來皖投資的境外世界500強企業達到44家；全省實際利用外資達34.9億美元；外貿出口額113.5億美元；全省民間投資3557.4億元，占全社會投資的份額達52.4%。

三、幾點啟示

此次安徽之行，雖然時間很短，但啟發很深。安徽工業的崛起給了我們很多啟示。

1、進一步在發展理念上解放思想

工業化是“三化”的核心，工業化是城鎮化的加速器，是現代服務業的實體支撐，也是實現農業產業化的重要途徑。2008年，湖北三次產業結構為15.7∶43.8∶40.5，二產比重低于安徽2.8個百分點，工業增加值占GDP比重（38.2%）低于全國4.7個百分點，低于安徽1.1個百分點。當前湖北已進入工業化中期，處在加快發展和爬坡升級的關鍵階段，我省發展潛力在工業。加快湖北發展，需要不斷解放思想、創新發展理念，以新的視野、新的思維方式，牢牢抓住工業化這個核心，堅持工業優先發展戰略，把主要精力向工業集中，保障發展的資源向工業匯集，促進發展的政策向工業傾斜，加快推進新型工業化進程，以工業化帶動全省經濟社會發展。從政策支持、職能配置、目標考核等方面進一步強化工業的主導地位。制定工業強省政策性文件并出臺強有力的政策措施，特別是在技術改造、重點產業調整升級、中小企業培育等方面加大財政性資金投入；切實理順和強化工業部門管理職能，合理配置行業規劃、產業政策、技術改造、工業節能等方面職能；把工業經濟指標納入地方和部門考核體系，將工業投資和招商引資作為衡量使用干部的一項重要指標，真正把工業經濟的首要支撐作用體現出來，切實增強各級各部門重工業、抓發展的緊迫感和責任感。

2、把承接國際和沿海產業轉移作為一項重點工作來抓

與安徽、湖南、江西相比，湖北不與沿海省份接壤，在梯度承接產業轉移上并不占優勢，但搶占內陸市場的區位優勢較為突出，產業基礎、科教人才、商務成本等方面也具有優勢。要揚長避短，因勢利導，有針對性地開展承接產業轉移工作。緊盯食品飲料、家用電器、消費類電子、日用化工等消費類產業，引導和支持行業龍頭企業加快擴張，充分利用我省的市場優勢，吸引沿海大企業將區域性研發、生產基地和銷售服務中心設在湖北；依托我省產業基礎，積極承接汽車、裝備制造、化工、電子信息及關聯配套產業。把工業園區、產業集群建設與承接產業轉移結合起來，繼續堅持并加大縣域經濟、產業集群的政策資金支持，引導各地形成一批各具特色的產業園區和分工明確的產業基地，吸引沿海產業成規模、成體系轉移。

3、在更高起點上謀劃重點產業調整振興，不斷提高產業核心競爭力

著眼于提高重點產業的技術水平、著眼于培育具有國際競爭力的企業、著眼于產業鏈的延伸配套，全面實施重點產業調整振興規劃，不斷提升產業核心競爭力。汽車產業在擴大整車生產能力的同時，加快發展東風自主品牌轎車和新能源汽車，加強汽車零配件業的資源整合，不斷提高產業的市場化、集成化水平；鋼鐵產業在穩步擴大產業規模的同時，更加注重產業鏈的延伸配套，以武鋼產品省內循環為突破口，提高與上下游產業的配套協作能力，延長拉伸產業鏈；石化產業進一步做強農用化工，加快推進80萬噸乙烯工程建設，積極引進世界500強和國內知名企業延長產業鏈，實現由傳統化工向現代化工、精細化工發展，促進產業的戰略升級；電子信息產業要在鞏固光電子、通訊設備等產業優勢的同時，加快發展消費類電子、集成電路、新型顯示器、軟件等產業，加速NVD、二維條碼等自主知識產權重大科技成果產業化，提升產業競爭力和產業結構；食品產業以精深加工為重點，加快引進和培育大型龍頭企業，形成原材料生產基地、食品加工及包裝配套相結合的現代食品工業產業鏈；紡織行業加快發展多種化纖制品、產業用布、印染及后整理等子行業，加強品牌建設，提高服裝產業比重，加快“徐氏技術”的應用推廣，不斷提升產業層次。適當整合政策、資金、資源，分階段、有針對性地支持重點產業、重點企業和重點項目，不斷培育新的經濟增長點。同時，大力培育領軍企業，支持大企業帶頭用信息化引領企業發展、帶頭向高附加值的產業鏈延伸、帶頭建立創新平臺和技術聯盟，增強企業綜合競爭力；通過資產重組、資源整合和引進戰略投資者，培育發展一批營業收入過百億、千億的大型企業集團，打造湖北工業的航空母艦。

4、大力推進企業技術進步和科技創新，加快培育新興產業

從目前我省產業現狀和發展趨勢看，推進自主創新有兩個突破口，一個是企業技術進步，另一個是培育新興產業。一方面，切實加大自主創新投入，創新財政科技投入方式，促進科技創新與金融信貸的結合，推動創業投資產業發展。加快技術創新體系建設，加大公共研發平臺和孵化器建設力度，注重扶持一批國家級、省級企業技術中心，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分調動企業加大研發投入的積極性。大力實施創新型企業培育計劃，從融資、稅收等方面出臺扶持創新創業的政策，大力培育引進一批創新型企業，扶持中小型科技創新企業成長。更加注重企業技術改造，設立和增加省本級技術改造專項資金，加大企業技改貼息支持力度，加強重點領域技術攻關，組織實施一批重大科技專項、重大技術改造和企業信息化應用提升項目，使企業掌握一批核心關鍵技術，提高企業原始創新和集成創新的能力。另一方面，充分發揮我省科教人才優勢，搶抓武漢被列為國家綜合高新技術產業基地機遇，加快新興產業的培育和發展，不斷拓展產業發展空間，占領產業發展的制高點。抓緊編制新興產業發展規劃，建立新興產業發展專項基金，支持引導多渠道建立創業投資基金，抓好創業、投融資、公共服務等六大平臺建設，大力發展光電子信息、生物醫藥、環保、新能源、新材料五大產業，在新興產業突破中不斷提高我省的自主創新能力。

5、下決心整治投資環境，為加快發展營造良好的條件

硬環境方面，進一步加大公路、鐵路及空港等路網建設力度，不斷提升高速公路里程，提高市縣高速公路通達率，加快省際、城際鐵路快速通道建設，不斷強化湖北綜合交通樞紐地位；狠抓開發區建設，實行開發區經濟指標月通報制度，引導各地加快基礎設施和配套設施建設，不斷提升我省開發區和工業園區的規模、層次，打造優越發展載體。軟環境方面，切實轉變政府職能，不斷提高資源配置效率。尤其要以“效能革命”精神，強力推進“能力建設”活動，切實做好各級“企業直通車”服務工作，嚴格執行限時辦結制、一次告知制、特事特辦制，規范行政行為，提高行政效能，打造高效優質的政務環境。注重人才引進和培養，造就一大批企業家和高素質產業技術工人，加快發展以研發設計、物流、金融、商貿、會展等為重點的生產性服務業，降低投資和商務成本，為吸引外來投資創造條件。