淺議事業單位會計管理創新模式

（張家口市橋西區市政工程管理處 河北張家口 075000）

淺議事業單位會計管理創新模式

（張家口市橋西區市政工程管理處 河北張家口 075000）

事業單位具有服務性和非盈利性特征，這使得事業單位會計具有區別于企業會計的特殊性。當前我國事業單位會計管理中還存著較多的問題，隨著經濟的發展，事業單位需要一種更為科學、便捷的會計管理模式，因此有必要對其會計管理模式進行創新與改革。事業單位會計管理模式的創新是一個系統的、持續的過程，本文就會計管理模式的發展趨勢、事業單位會計管理的幾種創新模式以及相關的配套措施進行探討。

會計管理模式 創新 事業單位

事業單位具有服務性和非盈利性特征，其既要以不以盈利為目的的公益性事業發展為目標，又要考慮自身的生存與發展，這使得事業單位會計具有一定的特殊性。我國事業單位會計管理主要參照企業會計管理模式，造成了當下事業單位會計管理中的諸多問題，限制了其財務管理工作水平的提高。隨著經濟的發展，事業單位需要一種更為科學、便捷的會計管理模式，因此有必要對事業單位會計管理模式進行創新。

一、會計管理模式的發展趨勢

1、與國際會計模式更為趨近

隨著國際資本市場的發展和貿易障礙的逐步清除，國與國之間的經濟交往日益密切，各國經濟之間的相互依賴性越來越突出。全球經濟的一體化以及資本市場的國際化，客觀地要求財務會計也應國際化，在全球范圍內通用。為適應新形勢的要求，我國已制定并推行了新的會計準則，新會計準則與國際準則更為接近。隨著經濟全球化的發展，一些事業單位財務部門處理的國際業務相應的增加，這就要求我國事業單位加快會計管理模式的創新，增強與國際會計模式一致性。

2、信息披露的內容更為豐富

新的財務會計模式擴大了信息披露的內容和范圍，增加了對知識產權、人力資源等無形資產的財務信息的收集、整理、分析和報告，使財務報告由側重于有形資產的揭示轉向了有形資產和無形資產并重揭示；增加了預測性財務報告，使財務報告由側重于事后信息的揭示轉向了前瞻性信息與事后信息的并重揭示；增加了財務報表附注的信息量，提高了非財務信息披露的質量和數量。新會計管理模式使事業單位財務信息披露的內容更為豐富，在一定程度上提高了單位會計信息的質量，有助于部門領導做出科學、合理的決策；也有效杜絕了貪污浪費等現象的發生。

3、網絡會計應用廣泛

互聯網的出現，給全球經濟和社會帶來了重大變革，對經濟業務和會計環境的影響也較為深遠，網絡會計的應用日益廣泛。網絡會計是指在互聯網環境下，對各種交易和事項進行確認、計量和披露的會計。網絡信息技術的應用，對事業單位財務會計環境造成了較大的影響，客觀上要求對會計管理模式進行進一步的規范和完善。網絡會計的出現使得事業單位財務處理流程變得更為簡潔易行，是會計模式發展的必然趨勢。

二、事業單位會計管理的幾種創新模式

會計管理模式的創新是一項較為復雜的系統工程，需要循序漸進實行。當前我國事業單位會計管理模式主要有以下幾種形式。

1、會計委派模式

與其他會計管理模式相比，會計委派模式出現的較早一些。會計委派制是國家以所有者身份，憑借管理職能，對事業單位的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。實行會計委派模式時，一是要建立會計工作站，由會計委派工作領導小組對縣級以上事業單位的主管會計、出納進行直接委派；二是要以鄉（鎮）為單位建立具有獨立法人地位、獨立核算、自負盈虧的會計專業服務單位，主要負責會計服務、審計業務等方面的工作。委派會計具有雙重身份，他們一方面代表國家行使會計監督權力，一方面又代表被委派單位從事會計核算工作。委派人員由主管部門統一管理，直接對主管部門負責，被委派單位應當全力支持委派會計依法開展工作。

2、零戶統管模式

“零戶統管”是在保障單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消各鄉級事業單位會計，由鄉財政所統一管理各單位的會計業務，實行報賬制。零戶統管模式是以提高管理效益為目的的，由地方政府對各單位的財會負責人、主管會計進行委派，被委派的人員既可以在原單位中選拔，也可以面向社會進行公開選聘。零戶統管體制根據“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，對委派人員實行統一管理，并建立健全各項保障與獎懲等相關制度。

3、財政集中支付模式

財政集中支付制是一種統一辦理和具體承擔全預算單位的所有資金收付結算的制度，對納入集中管理的單位，支付中心依據“責權不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。財政集中支付模式操作過程較為規范，比較穩妥，但也存在一定的問題，比如思想認識問題等，需要進一步改進與創新。

4、財務總監模式

財務總監模式是國家對事業單位采取派駐財務總監或專職監事進行監管的一種會計管理模式，其中財務總監以及專職監事是受政府委派的，負有監管事業單位經濟活動和財務會計活動的高級管理人員。在財務總監模式下，國有資產管理局向事業單位派出財務總監，財務總監根據授權，對事業單位的財務管理活動進行專職、專業的監督。財務總監擁有參與財務計劃制訂的權利，監督財務計劃執行情況的權利，以及調撥重大資金時的簽字權，參與事業單位經濟活動全過程的監督與管理。

三、促進會計管理創新模式有效發揮作用的配套方法

1、完善會計法規體系與相關規章制度

國家會計準則和審計準則及相關法律法規的建立健全，是規范會計信息管理的重要內容。應進一步加強會計法規建設，建立起科學的、系統的、規范的會計法律規范體系，使會計體系既能與國際接軌，也符合我國會計實情。在有完善的會計法規體系保證下，會計管理機構若要充分發揮其作用，還必須建立健全相關會計規章制度，包括內部控制制度、機構管理制度、核算監督制度等等，并要嚴格貫徹執行，以保證會計核算和監督職能的充分發揮。

2、協調好會計管理與財政管理的關系

會計管理主要負責核算監督會計主體的資金流入和流出，以及時準確地對財政資金的收入和支出情況進行監督和反映。財政管理部門和預算管理部門主要負責地方性財政收入的集中和規劃，以及財政支出的預算和控制，是政府部門對財政收入和支出行管理的職能部門，為政府機構和事業單位的正常運行提供了保障。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些政策和方針都會對會計管理產生一些影響。事業單位在選擇會計管理模式時，必須要結合本地財政管理和預算管理改革的實際情況，協調好會計管理與財政管理的關系。

3、協調好會計人員與會計主體的關系

由于不同的事業單位采用的會計管理模式不同，因此會計人員的來源也不同，有些可能來自于會計主體內部的人員選拔，有些可能是外部人員。如果委派的會計人員來自于會計主體內部，為避免出現會計人員受制于單位領導的現象，應協調好會計人員與事業單位主要領導的關系；如果委派的會計人員來自于會計主體外部，則更應協調好會計人員與會計主體的關系，避免會計人員被架空的現象的發生，否則不利于會計人員有效開展會計核算與監督工作。

4、建立健全會計監督機制

會計是一種協調利益的方式，存在一定的社會影響，為促進會計管理創新模式有效發揮作用，有必要建立健全會計監督機制。會計管理機構應重視國家監督，加大對違法違紀行為的處理力度，增強會計法規嚴肅性；強化會計的法律監督，加強對會計法律法規的宣傳工作，強化執法力度，做到有法必依、違法必究、執法必嚴；加強內部監督，建立健全內部控制制度，突出內部控制和內部約束機制，強化自我管理。

5、加強信息流通渠道的建設

良好的、透明度高的信息溝通能夠促進會計管理創新模式作用的有效發揮。隨著市場化經濟的發展，建立一套透明度較高的財務信息披露制度顯得尤為重要。事業單位的資金來源一般為財政撥款，但隨著經濟改革的深化，一些事業單位也開辦了自己的下屬企業。建立通暢的財務信息溝通渠道，一方面能夠及時向國家相關部門定期報送財務報告，便于國家監督的有效開展；一方面向社會大眾公開相關財務信息，也在一定程度上遏制了貪污浪費、擅自占用國家資產現象的發生。同時，通暢的信息渠道能夠把財務信息及時的傳遞到事業單位主要負責人手中，有助于其及時發現經濟活動中存在的問題，并予以解決，從而保障了國家財產的安全性、完整性。

另外，為促進會計管理創新模式作用的有效發揮，會計管理機構還應加大對財務工作人員的培訓力度，增強其對創新形式的了解，使其熟練掌握各基本環節的規定和要求，并能夠熟練操作各種形式的創新模式。當然，事業單位會計管理模式的創新是一個系統的、龐雜的、持續的過程，相關部門和人員還應繼續努力探索研究，使會計管理模式更具科學性、實用性，以滿足經濟發展的需要。

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○武聰玲