建立長效機制，強化紀檢監(jiān)察服務(wù)保障職能

黃淑芳

（大慶鉆探工程公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

建立長效機制，強化紀檢監(jiān)察服務(wù)保障職能

黃淑芳

（大慶鉆探工程公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

新形勢下，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合實際，突出工作重點，建立發(fā)揮教育、保護、監(jiān)督、懲處等職能作用的長效機制，為企業(yè)科學和諧發(fā)展提供有序有力有效的服務(wù)和保證。

紀檢監(jiān)察工作；突出重點；長效機制

紀檢監(jiān)察工作是黨建工作的重要組成部分。加強紀檢監(jiān)察工作既是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的先進性建設(shè)的需要，又是確保改革發(fā)展各項事業(yè)順利進行的需要。那么，在新的形勢下，怎樣才能有效地發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的教育、保護、監(jiān)督和懲處職能呢？

實踐證明，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結(jié)合實際，突出工作重點，建立有利于發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能作用的長效機制，才能使紀檢監(jiān)察工作更好的服務(wù)于中心服務(wù)大局。

大慶鉆探工程公司是中石油在全面落實科學發(fā)展觀，大力推進綜合性國際能源公司建設(shè)進程中，于2008年3月由大慶、吉林兩個油田的鉆探力量，重組整合的石油工程技術(shù)服務(wù)公司。公司現(xiàn)有員工44572人。兩年來，公司黨委和公司帶領(lǐng)廣大員工，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保證大慶油田4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、保證吉林油田增儲上產(chǎn)，來謀劃和開展各項工作，實現(xiàn)了高標準起步，高水平運行。

公司黨委和公司從加強黨建和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為的高度，來認識和對待紀檢監(jiān)察工作，突出重點，創(chuàng)新機制，使紀檢監(jiān)察工作的作用得到了充分有效的發(fā)揮。

一、以思想道德教育為重點，構(gòu)建預警機制

思想是行為的先導，道德是行為的規(guī)范。關(guān)口前移、防微杜漸、超前警示，重點在于筑牢黨員領(lǐng)導干部的思想道德防線。為此，大慶鉆探公司黨委結(jié)合實際，積極探索，形成了一套重點突出，行之有效的加強黨員干部思想道德教育的方法。

一是豐富內(nèi)容，增強感染力

公司黨委以理想信念、先進性建設(shè)、黨紀條規(guī)為主要內(nèi)容，詳細制定了黨組織“三會一課”和各級班子理論中心組學習計劃，并嚴格進行考核檢查。為豐富學習內(nèi)容，累計編發(fā)以崇廉敬廉、警示教育為主要內(nèi)容的專題教育資料《鉆探鏡鑒》8期600多冊，組織4000多名（次）科級以上干部和重要崗位人員參觀警示教育圖片展、3000多名（次）重要崗位人員參觀大慶監(jiān)獄；組織兩級機關(guān)600多名工作人員聽取預防職務(wù)犯罪專題講座，8000多名黨員干部進行法紀知識答題。通過開展這些活動，廣大黨員和領(lǐng)導干部講操守、講品行、講法紀的意識不斷增強。

二是活化載體，提升感召力

公司黨委注重利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、選樹典型、征集故事、舉辦征文等載體和活動，開展法律法規(guī)、廉潔典型的宣傳教育。編輯了由公司100名黨員領(lǐng)導干部的先進事跡匯集成冊的《鉆探清風》故事集，為激勵廣大干部忠于職守、廉潔敬業(yè)起到了示范作用。

三是創(chuàng)新形式，增進滲透力

公司黨委將《企業(yè)如何落實〈實施綱要〉的探索》確立為研究課題，深入探討新形勢下黨風建設(shè)和反腐倡廉的方式和途徑。公司紀委從分析研究領(lǐng)導干部的廉潔心理品質(zhì)入手，結(jié)合其趨同意識、規(guī)避意識等心理特點，不斷創(chuàng)新教育形式，先后為全公司中層以上領(lǐng)導干部印發(fā)廉潔自律警示卡9000多張、廉潔自律臺歷8000多本、“兩節(jié)”廉潔自律提示卡3600多張。生動活潑、形式多樣、寓教于樂的宣教活動，促進了廣大黨員干部自律行為的養(yǎng)成，目前，“追求健康生活，弘揚新風正氣，樹立廉潔品格，創(chuàng)造一流業(yè)績，永葆鉆探本色”已成為公司各級領(lǐng)導干部追求的時尚。

二、以健全完善制度為重點，構(gòu)建防范機制

制度具有全局性、根本性和制約性，是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部掌權(quán)用權(quán)行為的治本性措施。大慶鉆探公司黨委緊密結(jié)合實際，逐步完善程序嚴密、規(guī)范科學的制度體系，初步構(gòu)建了按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的防范機制。

一是規(guī)范重大事項決策行為，把好民主決策關(guān)

公司自上而下建立完善了《黨政領(lǐng)導班子聯(lián)席會議制度》、《領(lǐng)導班子議事規(guī)則》等制度，凡涉及企業(yè)經(jīng)營管理中的“三重一大”事項，都嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主決策、個別醞釀、會議決定”的程序進行決策，確保了決策科學化、民主化。

二是規(guī)范財務(wù)運作行為，把好資金使用管理關(guān)

依據(jù)上級的有關(guān)制度措施，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營特點，成立了財務(wù)結(jié)算中心，建立完善了財務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)招待費管理辦法、資金使用審批制度等一整套制度，促進了財務(wù)管理水平的不斷提高。

三是規(guī)范選人用人行為，把好干部任用關(guān)

依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》等相關(guān)要求，公司黨委制定出臺了干部選拔任用的一系列文件，對干部選拔實行組織考核、集體研究、公示上崗等程序，有效地防止了用人上的不正之風。在干部管理方面，建立激勵和保障機制，促進人才合理流動。在干部考核評價上，建立完善了《民主評議領(lǐng)導干部制度》，全面、客觀、準確地考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的德才表現(xiàn)和工作實績。

四是規(guī)范工程維修和物資采購行為，把好準入關(guān)

公司制定完善了工程維修管理辦法、物資管理制度，公司及所屬各單位的工程建設(shè)維修項目和物資采購項目全部實行分級負責、分級管理，嚴格執(zhí)行招投標制度。

三、以規(guī)范權(quán)力運行為重點，構(gòu)建監(jiān)控機制

監(jiān)督既是對領(lǐng)導干部進行他律的重要手段，也是對權(quán)力進行糾偏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞關(guān)系企業(yè)發(fā)展、關(guān)系員工切身利益和容易發(fā)生不廉潔問題的事項、部位和環(huán)節(jié)，公司黨委努力在強化監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)控機制上下功夫。

一是突出重點，加強對領(lǐng)導干部和重點崗位人員的監(jiān)督

公司黨政領(lǐng)導班子把加強企業(yè)經(jīng)營管理與建立《懲防體系》同步推進落實，健全完善了“大慶鉆探經(jīng)營監(jiān)控體系”，細化了重大經(jīng)營決策、規(guī)劃計劃管理、招投標管理及合同管理等項工作的程序和要求。同時實施“四個重點”監(jiān)督，即：重點對象重點監(jiān)督，主要抓好各級黨政“一把手”和重要崗位人員的監(jiān)督。兩年來，公司及所屬單位黨委紀委共對100多人進行了廉政談話，科級以上領(lǐng)導干部均在一定的范圍內(nèi)進行了述職述廉，科級以上領(lǐng)導干部和重要崗位人員4000余人作出了公開的廉潔從業(yè)書面承諾，公司及各單位領(lǐng)導班子成員全部建立了廉政檔案；重點工作重點監(jiān)督，強化對容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部位、崗位和重點項目的監(jiān)督；重點時刻重點監(jiān)督，每逢法定節(jié)假日及時轉(zhuǎn)發(fā)上級的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔要求；重點場所重點監(jiān)督，管好企業(yè)領(lǐng)導人員的“生活圈”和“交際圈”，防止進入不健康的娛樂場所。

二是整合資源，強化對員工關(guān)心關(guān)注問題的監(jiān)督

公司兩級紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與組織、財務(wù)、審計、工會等部門通力合作，相互配合，形成實施有效監(jiān)督的整體合力，有效地維護了企業(yè)和員工的利益。公司黨委注重發(fā)揮工會組織民主監(jiān)督的作用，加大廠務(wù)公開力度，嚴格執(zhí)行廠務(wù)公開制度，對多項企業(yè)管理中的焦點、群眾關(guān)心的熱點問題進行了公開公示。堅持對經(jīng)營者實行離任和任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，對基建維修、合同、經(jīng)營考核及海外市場項目進行審計，對規(guī)范經(jīng)營行為起到了重要作用。去年下半年，公司為適應(yīng)扁平化管理的需要，在各基層隊設(shè)立了黨風監(jiān)督員和黨風監(jiān)督小組，隨時監(jiān)督基層隊的獎金發(fā)放、材料消耗、食堂賬目等敏感事項，進一步提升了監(jiān)督能力和管理水平。

三是結(jié)合實際，及時對容易引發(fā)和滋生問題的事項實施監(jiān)督

公司黨政領(lǐng)導班子注重發(fā)揮效能監(jiān)察工作的作用，建立健全效能監(jiān)察的領(lǐng)導與工作機制，相繼開展了物資采購招投標、工程建設(shè)維修、商業(yè)保險投保、不良資產(chǎn)及自用資源管理等項目的效能監(jiān)察，并逐步從事后監(jiān)察延伸到事前和事中監(jiān)察。兩年來，通過開展各類專項監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)問題80多個，健全完善規(guī)章制度30多個，共為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失900多萬元。

四、以嚴肅執(zhí)紀為重點，構(gòu)建懲戒機制

查辦案件是維護黨的紀律嚴肅性的重要手段。大慶鉆探公司黨委通過加大查辦案件力度，既發(fā)揮震懾作用，又發(fā)揮治本功能，有效遏制了違紀違法行為的發(fā)生。

一是主動出擊，拓展案源線索

堅持把信訪舉報作為案件來源的主渠道，認真梳理篩選舉報信件；注重把握工作的主動權(quán)，變被動等案為主動查找，組織力量深入到案件易發(fā)多發(fā)部位和經(jīng)營管理薄弱的地方查找案件線索；注重從日常專項檢查和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)案件線索；積極與司法部門溝通聯(lián)系收集案件線索，增強了案件來源的多樣性，避免了案件線索的流失。同時對信訪案件及時進行調(diào)查處理，嚴格按照黨紀條規(guī)要求，對違紀違規(guī)給予相應(yīng)的處理，有效維護了企業(yè)的利益和員工隊伍的穩(wěn)定。

二是注重實效，加大查處力度

公司黨委對領(lǐng)導干部違紀違規(guī)的處理態(tài)度鮮明，決不姑息。兩年來，共剖析案例18個，開展現(xiàn)身說法30場次，使查辦案件的警示和震懾作用得到了較好發(fā)揮。

三是把握政策，發(fā)揮治本功能

公司黨委嚴格把握政策，做到寬嚴相濟，懲教結(jié)合，努力從機制、體制、制度及管理等方面研究發(fā)案原因，注重從源頭上預防和解決腐敗。去年上半年，公司紀委監(jiān)察處針對信訪反映的鉆井隊重晶石粉流失的問題，進行了專項檢查和綜合調(diào)研，及時提出了加強管理建議，對控制成本起到了積極作用。

五、以強化推進落實為重點，構(gòu)建責任機制

大慶鉆探公司黨委把貫徹落實黨風建設(shè)責任制，作為推進紀檢監(jiān)察工作的重要措施來抓，促進了黨風建設(shè)水平的不斷提高。

一是加強組織領(lǐng)導，分級落實責任

按照“誰主管，誰負責”的原則，公司黨委組織修訂了“黨風建設(shè)責任制檢查考核實施辦法”、“黨風建設(shè)責任制實施辦法”等，組織各級黨委層層簽訂黨風建設(shè)責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

二是細化責任分解，提升責任意識

隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扁平化管理的深入推進，公司的組織結(jié)構(gòu)、管理層次發(fā)生了較大的變化，各單位根據(jù)領(lǐng)導干部崗位變動較大、職能重新調(diào)整的情況，重新修訂了黨風建設(shè)責任制，進一步明確了責任主體，細化了責任內(nèi)容，增強了“一把手”抓黨風、抓管理、抓安全、抓效益，促廉潔、促和諧、促穩(wěn)定、促發(fā)展的責任感和使命感，使黨風建設(shè)真正成為“一把手”工程。

三是加大懲戒力度，嚴肅責任追究

公司及所屬單位按照黨風建設(shè)責任制的要求，嚴格進行責任追究，一旦發(fā)生管理不善、查糾不力、疏于教育等責任行為，不僅要處理當事人，還要追究上一級領(lǐng)導人員的相應(yīng)責任，從而進一步增強了各級領(lǐng)導干部的責任意識。

〔責任編輯：王樂群〕

D262.6

A

1002-2341(2010)04-0046-03

2010-07-05

黃淑芳（1966-），女，黑龍江雙鴨山人，綜合科副科長、政工師，從事黨風建設(shè)研究。