關于打造文化強縣的思考
——以肇州縣為例

竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

關于打造文化強縣的思考
——以肇州縣為例

竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

加強文化建設，發揮文化在經濟社會發展進步中的統攝引領作用，實現文化強縣，是實現經濟發展、社會進步的重要戰略。以肇州縣為例，闡述了發展文化事業所具有的優勢和存在的問題，提出要加強文化建設應提高認識，樹立大力發展文化產業的新觀念；深化文化體制改革；認真貫徹落實各項扶持政策，出臺優惠政策；加大對文化事業建設的投入；重視文化人才隊伍建設，大力培養和引進人才。

文化；強縣；思考

肇州縣位于黑龍江省西南部，轄6鎮6鄉2場，104個行政村，731個自然屯，總人口43萬余人。近年來，肇州縣緊緊抓住我省打造邊疆文化大省的有利契機，大力加強文化建設，堅持抓文化，樹形象，聚合力，文化事業蓬勃發展，在經濟社會發展進步中發揮了重要的統攝引領作用。

一、打造文化強縣的優勢

1.建縣歷史悠久，具有鮮明的地域文化。肇州自商周到清朝先后有肅慎、扶余、契丹、女真、蒙古族、滿族、漢族等民族在這里生活。金代（1130年）開始建制為州，已有880年的歷史，是我省為數不多的古老縣份之一。源遠流長的多民族文明，加之近現代的革命先烈英勇奮戰、流血犧牲的歷史，為肇州積淀了深厚的文化底蘊，形成了特色鮮明的地域文化。

2.文化資源豐富，具有較大的發展空間。境內不僅有深厚的文化內涵和豐富的傳統民間藝術，還有美麗的自然風光和純樸秀美的人文景觀；不僅有眾多的藝術團體，而且有《青馬湖傳說》、東北二人轉、“楊小班鼓樂棚”等珍貴的文化藝術品。我縣非物質文化遺產保護項目已經有國家級名錄1個，省級名錄3個，市級名錄4項。境內4個鄉鎮有革命紀念遺址和古城址，縣級文物保護單位9處。

3.文學基礎深厚，文藝創作精品迭出。近年來，由肇州人創作的詩歌、小品、小說等文學作品在國內多次獲獎。如詩歌《雷霆》獲得黑龍江省第十四屆“黑土地杯”征文大賽一等獎；民樂合奏《農家喜事》獲得黑龍江省第十一屆“群星獎”比賽老年組金獎；小品《爭婆婆》代表黑龍江省進京調演，參加了全國“群星獎”比賽。

4.文化基礎設施齊全，公共服務體系健全。目前，全縣共有國家級的鄉鎮綜合文化站6個、國家級標準的村級兩室一場12處，建設農民健身工程15處，符合國家標準的農家書屋13處，農村文化大院54家，文化中心戶35家，村級文化資源共享基層服務點63處。同時，青少年活動中心、老街基文化主題公園、肇州縣民俗館、可與全國文化資源共享的縣圖書館等基礎設施先后投入使用，文化公共服務體系不斷健全。

5.經濟實力不斷增強，發展文化事業具有財力保障。2009年，全縣地區生產總值實現55億元，全口徑財政收入7.5億元，全省排名第7位；縣級收入3.8億元，全省排名第6位。在全省縣域發展排名上，由2002年的第43位，躍居至第14位，為建設文化強縣創造了物質條件。

6.文化工作取得初步成效，具備建設文化強縣的濃厚氛圍。近年來，由于致力于打造獨具魅力的特色文化品牌，形成了深厚的社會氛圍。縣委宣傳部和縣文體局被市委宣傳部評為“宣傳思想文化工作品牌特別獎”，特別是永勝鄉勝利村“韓家文化大院”，被中宣部、文化部等國家四部委評為“全國服務農民、服務基層文化建設”先進集體，這是全省唯一一家獲此殊榮的“文化大院”。

二、建設文化強縣需要解決的問題

1.缺乏發展文化產業的相關經驗。盡管擬成立青馬湖文化傳播公司，按照產業化開發的思路，在青馬湖兩岸16平方公里內建設青馬湖文化創意產業園。但是由于文化產業是一個新興的產業，對發展文化產業的認識還有一個深化的過程，加之歷史形成一些文化產業底子薄及文化產業效益回收慢等外在原因，導致文化產業開發力度小、質量低、步子慢、效益差。

2.機制不夠靈活。國有文化單位活力不足，缺乏社會資本進入文化產業建設的激勵機制。缺乏發展文化的一系列政策。

3.文化產業發展投入不足。文化產業項目綜合性強，工程量大，資金需求量大，雖然近年來逐步加大資金投入力度，但是由于歷史欠賬太多，資金缺口仍然較大。現行投融資體制不利于產業資本擴張，特別是社會性投融資渠道不暢，難以吸引外資，致使文化產業項目發展緩慢。

4.缺乏各類文化專業人才。文化產業離不開高素質的經營管理、策劃、營銷等方面的人才。近年來，我縣通過公開招聘的方式招錄了一些專門人才，改善了縣電視臺、縣藝術團專業人才缺乏的狀況，但從長遠看，我縣缺乏一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化專業人才。同時，也存在人才流動不暢、使用不合理現象。

三、打造文化強縣的對策建議

1.提高認識，樹立大力發展文化產業的新觀念。伴隨著經濟的不斷發展，文化的需求也迅速增長。因此，各級領導干部要正確處理好經濟和文化的關系，把文化的發展切實擺到黨委和政府的重要議事日程，樹立抓文化產業就是抓經濟建設、抓社會發展的觀念，正確處理文化的“社會效益”和“經濟效益”的關系，扭轉過分強調文化意識形態屬性、忽視文化商品屬性的思想觀念。

2.深化文化體制改革，推動文化產業發展。加大文化體制改革力度，形成文化產業發展的新機制。要解放思想、拓寬視野，通過深化文化體制改革，重塑文化市場主體，解放和發展文化生產力。堅持“宏觀管好、微觀搞活”的原則，實行政企分開和管辦分離，實現政府職能逐步由辦文化向管文化，由管微觀向管宏觀轉變，逐步建立起黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立起充分調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的運行機制。按照“因地制宜、分類指導、以點帶面、統籌兼顧”的方針，積極推進文化體制改革。

3.認真貫徹落實各項扶持政策，出臺優惠政策。全面落實中央和省、市有關加強和改進文化產業發展和文化體制改革的有關政策，同時結合我縣實際，研究制定出產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用等政策，逐步使文化政策法規覆蓋文化產業的主要領域。

4.加大對文化事業建設的投入。充分發揮財政資金的引導作用，在整合現有文化資金的基礎上，設立宣傳文化事業發展專項基金。采取貼息、補助、獎勵等方式，扶持有發展前景和市場競爭力的文化產業項目，帶動社會資本投入文化產業。規范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業、文化產業發展提供資金支持。

5.重視文化人才隊伍建設，大力培養和引進人才。要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養和人才引進力度，多層次、多渠道地培養和引進高水平文化經營人才、各類文化專業人才和文化產業經營管理人才。完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創造有利于文化人才脫穎而出的社會環境。

〔責任編輯：李尊娟〕

F120.4

A

1002-2341(2010)04-0030-02

2010-06-17

竇立雪（1965-），女，黑龍江肇州人，部長，從事思想政治工作研究。