中俄東部邊境地區貿易合作實踐及發展對策研究

甄 偉

(哈爾濱商業大學,黑龍江 哈爾濱 150028)

一、中俄東部邊境地區貿易概況

進入21世紀后,隨著中俄兩國戰略協作伙伴關系的不斷深入發展,雙邊經貿合作進入了一個快速發展的新階段。中俄邊境地區的經貿合作,尤其是邊境貿易,在兩國貿易的比重日趨提升。據中國海關統計,2007年中俄雙邊貿易額為481.6億美元,同比增長44.3%,邊境貿易達80余億美元,同比增長20%,保持了較高的增長速度。其次,俄羅斯國內政治由動蕩走向穩定,經濟也得到了全面的復蘇,特別是在世界能源和主要礦產品供需矛盾加劇的情況下,俄羅斯豐富的石油和天然氣貯藏為經濟復蘇和發展提供了巨大的潛能。同時,中國商品的競爭力也明顯提高,在俄羅斯市場有一定的競爭力。中國出口商品結構也在不斷的調整,由過度依賴美國和日本向多元化發展,這在一定程度上促進了中俄貿易的發展。當前要抓住雙方之間貿易條件改善的大好機遇,及時調整邊境貿易政策,促進邊境貿易實現新的戰略升級。

二、中俄邊境地區貿易制約因素分析

1.中俄邊境貿易政策與措施不完善

中方主要表現為:中國是WTO成員國,俄羅斯也正積極加入WTO,但是雙方在對待邊境貿易時有些做法不符合WTO的規則。目前,我國與俄羅斯實行的邊境小額貿易企業進口關稅和進口環節增值稅按法定稅率減半征收的政策顯然不太符合WTO的相關規則。一些在產品上與俄出口商品有競爭關系的發達國家企業已開始對我國的邊境貿易政策提出質疑;俄方主要表現為設置高關稅壁壘。俄方的關稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式,但是俄方海關在征收時往往并不按照規定,而是按照高的征收方式計征,造成中方企業納稅的金額大大提高。此外,在中俄貿易中還存在一個很棘手的問題——“灰色清關”。所謂“灰色清關”,是指一些我國的一些對俄貿易商為了少繳關稅,與俄境內的一些官商勾結的非正常清關公司勾結,以包機包稅,后又發展到包車包稅、包廂包稅等方式,將出口貨物高值低保,大數小報,把我國出口商品運入俄羅斯市場的一種做法。“灰色清關”現象嚴重阻礙了中俄貿易的發展。另外中俄雙方沒有統一、規范的邊境貿易政策。我國政府對中俄邊境貿易企業的資金支持不足,尤其是中小企業,現存的專項資金多是支持境外加工貿易的,而缺乏對純貿易行為的支持。俄方與我國接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠東地區,這些地區在對外貿易政策實施方面不一致,俄方的貿易政策多變,一旦政策改變,中方企業往往措手不及,給正常經貿活動帶來困難。

2.中俄邊境貿易交通體系不發達

俄羅斯遠東和西伯利亞地區基礎設施不發達,交通和經濟聯系主要依靠西伯利亞大鐵路,由于這條鐵路運輸有限,難以滿足中俄兩國不斷增長的貨運要求。而中國方面,把鐵路建設資金優先用在了緩解發達地區的運力緊張以及西部鐵路的建設上,原有的鐵路及基礎設施遠遠不能滿足中俄兩國邊境貿易的發展。另外一方面,中俄口岸基礎設施建設與中俄經濟的高速發展、兩國確定的戰略協作伙伴關系相比嚴重滯后,口岸運輸量與雙邊對外貿易總額及雙邊對外貿易需求不相適應。據統計,中國對俄羅斯開放的陸運、水運和國際航空口岸共22個,其中黑龍江省15個,吉林省 2個,內蒙古自治區5個(全部設在呼倫貝爾市)。根據海關統計數據,2007年中俄貿易總額達481.65億美元,上述全部口岸貨運量卻不足3500萬噸。隨著中俄政治互信進一步加強,中俄經貿發展將長期穩定。特別是世界金融危機將為兩國互利合作創造更加有利的條件。因此,加快中俄邊境貿易交通體系建設,提高和擴大口岸運輸能力是解決中俄經貿長期得不到快速發展的關鍵。

3.中俄邊境貿易的金融體系不發達

中俄邊境貿易通匯渠道不暢,結算必須通過第三國轉匯,時間長、速度慢、效率低,給邊境貿易帶來了諸多不便。通匯問題的產生是由于俄方銀行的信譽不好,另外一個原因就是中方銀行出于成本效益考慮,在邊境地區設置的網點較少,無法滿足邊境貿易的需要。

4.中俄邊境貿易形態低級

中俄邊境貿易中民間小額貿易占主體,在實際邊境貿易活動中,還有一部分邊境貿易是通過旅游進行的,即中俄雙邊居民以旅游名義到對方國家購物,然后將商品打包攜帶出境。據地方調查,有些邊境地區,旅游“倒包”占該地區出口的比重有時高達80%。這些貿易行為不規范,貿易形態比較低級。

5.中俄外貿人才緊缺

雙方的貿易人員進行人際交往時,語言是最大的障礙,懂得雙方語言的人數較少。很多商品的交易是通過“拼縫”翻譯進行的,這樣導致一些商品的價格失真和誠信的缺失。

三、中俄邊境地區貿易發展對策建議

1.高度重視區域合作,提升邊境貿易層次

中俄邊境貿易在兩國經貿合作中發揮著重要作用,兩國政府應在雙方邊境貿易發展態勢良好、經貿秩序逐步改善的基礎上,從國家層面更加注重和發揮中俄邊境地區的地緣區位優勢和經濟互補優勢,全力推進兩國邊境地區的經濟發展,進一步深化雙邊區域經濟合作,提升邊境貿易層次,共同推動中俄貿易戰略升級。具體可從以下三個方面推進:

第一,著力改善貿易結構,努力實現優勢互補。中俄雙方應進一步擴大雙邊傳統貿易,我國以提高商品質量為突破口,積極引導市場需求與供給,把中國更多的名優商品提供給俄羅斯消費者。同時,應增加高科技含量的中國機電產品出口,進口俄羅斯有競爭優勢的機電產品。雙方應從產業需求上尋求區域經濟增長點,優先推動經濟技術和投資合作,不斷擴大合作領域和規模,在能源、原材料、建筑業、種植業等方面進一步加強兩國邊境地區的經貿合作,進一步提高技術貿易和服務貿易在兩國經貿合作中的比重。

第二,加快推動經貿合作區的建設。目前中俄雙方正在積極推進經貿合作區的建設,這既是適應俄羅斯毗鄰地區有效利用資源、謀求快速發展的需要,也符合雙邊區域經濟和投資合作的要求,需要兩國毗鄰地區政府給予政策和資金方面的大力支持,加大邊境合作投資的規模,加速雙方經貿合作的發展。

第三,組織力量,切實落實雙方已達成的共識。自中俄建立戰略性伙伴關系以來,中俄之間的經貿關系日益好轉,而且總理領導下的經貿分委會也就提供貿易便利、提高通關效率等達成共識。但是在具體落實過程中,卻沒有得到很好的實施。因此,中俄邊境地區的地方政府可以考慮成立執行委員會,負責監督協議的落實。

2.修訂現有的邊境貿易政策,改變針對邊境小額貿易企業的優惠政策

由于稅收減半的優惠措施對中俄邊境貿易的發展至關重要,如果徹底取消,將會阻礙邊境貿易的發展。可以考慮改變針對邊境小額貿易企業的優惠措施,一方面,在邊境線附近的合理范圍內設立邊境貿易區,實行稅收優惠,另一方面,可以在邊境地區增設出口加工區,將從俄羅斯進口的木材、礦石等深加工后出口。這樣既可以避免引起其他國家企業的質疑,又可以提高邊境地區出口商品的附加值,改善出口商品結構。

3.妥善解決“灰色清關”問題

要解決“灰色清關”問題不是中國或俄羅斯某一方的事情,雙方要從戰略高度上通力合作,加強不同層次的交流與合作。中俄雙方的經貿主管部門、海關當局要積極行動起來,利用俄方加入WTO的契機,盡快解決中俄貿易中的“灰色清關”問題。在世貿組織規則下為中俄雙邊貿易創造良好的環境,建立良好的經貿合作關系,這將有利于我國出口商從正規渠道進行報關、納稅、銷售,有利于妥善解決經濟糾紛。

4.加快交通運輸線路的改造和建設,打通對俄貿易大通道

中俄雙方在近兩年應盡快完成綏芬河——格羅捷克沃套線改造、綏芬河——牡丹江的復線改造和建設東寧——烏蘇里斯克的地方鐵路。完成哈爾濱——綏芬河、哈爾濱——滿洲里的電氣化改造。加快推進黑河大橋和古洛河黑龍江大橋的建設及蘿北、饒河大橋建設,完成牡丹江——綏芬河、牡丹江——海林、牡丹江——阿城段的高速公路建設。為中俄邊境貿易的不斷發展搭建起更加順暢的運輸渠道。

5.改善雙邊經貿環境,加強政策信息交流

隨著俄羅斯經濟的全面復蘇,近年來俄羅斯的投資環境出現了較大的改善,良好的貿易環境有力地促進了雙邊投資合作的逐年增長。要實現2020年中國對俄投資達到1200億美元這一目標,必然要求提升兩國邊境貿易的投資合作水平和質量。為此,中俄兩國和雙方地方政府應保持相關貿易政策的相對穩定,并繼續制定吸引外資的鼓勵政策和措施;加強在銀行、保險、司法等方面的信用合作,降低經貿投資合作風險;加強雙邊在政策信息等方面的交流合作,建立信息通報制度,進一步暢通信息交流渠道。加大行政執法部門的規范整治力度,在政策執行過程中能使中國投資者以及中國商品在俄羅斯市場得到平等公正的對待;增進相互間的了解和信任,使雙邊區域經濟合作在友好、理解和相互信任的環境中健康發展。

6.轉變政府職能,大力培養中俄貿易人才

各政府部門應認真總結中俄貿易中大起大落的經驗教訓,為制定中俄長期貿易發展戰略創造各種條件,參照國際規范,為各貿易主體開拓俄方市場創造良好的商務環境,簡化簽證手續,促進人員往來。鑒于對俄貿易人才缺乏的現實,應有計劃地培育對俄貿易人才,以滿足未來邊境貿易發展的緊迫需求。

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