減排工作對環境政策和可持續發展的推動作用

王春艷，宮小勇

（通遼市環境保護監測站，內蒙古 通遼 028000）

減排工作對環境政策和可持續發展的推動作用

王春艷，宮小勇

（通遼市環境保護監測站，內蒙古 通遼 028000）

通過國家減排工作的開展和深入，有效提高人們對環境保護工作的認訓，同時減排工作的實施有效推動了環境保護工作向深度和廣度發展，形成整體推進態勢，最終推動經濟向高效益和高質量方向發展，為可持續發展提供了政策依據.

減排；經濟；可持續發展

《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量計劃的批復》（國函[2006]70號）文中確定了減排的原則及計劃.“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數按2005年環境統計結果確定.計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%.截止到2009年，減排工作已經進行了四年.從實際工作來看，這項工作得到了政府、企業和社會各界的重視，效果非常明顯.減排工作不是某個部門的事，涉及企業，政府相關部門、環境保護部門和全社會的方方面面.通過減排，有力推動了環境保護事業的發展，有力地實施了各項環境保護政策和措施，把相關工作向前推進.

1 減排工作的開展有效推動了對環境工作的認識

1.1 環境統計工作得到了加強

國發[2007]36號文件中明確了三個辦法，即《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》，其中《主要污染物總量減排統計辦法》是基礎，是減排的核心.統計工作實現了環境部門、企業和監測部門的立體式的制約關系，企業關心數據，監測提供數據，統計核算數據的生動活潑的工作局面.主要污染物總量減排統計工作的形成有利于將企業、環境、政府相關部門和社會對環境數據的有效性、重要性、實效性、真實性、合理性的認識得到提高，從而能夠促進對環境統計工作的關注程度得到相關部門的充分重視.

1.2 環境監測工作起到強力的支撐作用

在上述三個辦法中，包括減排監測工作，2006年實施重點污染源監測工作以來，重點污染監測工作進入了正常工作狀態.對重點污染源的監督性監測工作的開展，環境管理部門、監測部門和企業對企業污染源所排污染物有了清晰的認識，從只對污染物種類的概念到量的深入理解和認識.

1.3 考核工作促進思想觀念的轉變

減排工作的考核結果與地方政府的政績考核聯系起來，引起領導的高度重視，并在實施過程中加強環境保護政策實施，有力推動了環境保護工作的進展.

2 減排工作有效推動了環境政策的實施和落實

2.1 總量控制措施得到有效落實

實施總量控制將有利于企業從大環境的角度考慮企業的排污問題，從而認識到環境的改善與自身是有重要關系的.在實行達標排放的同時，也能夠實行總量排放達標，這就需要企業從管理、技術、政策、效率、資源、成本和效益等多個角度考慮生產的合理性，逐漸提高企業的經濟效益，同時達到環境效益也得到改善和提高.

2.2 建設項目竣工“三同時”驗收工作水斷得到加強

對于減排項目，只有通過驗收后，才能給予承認，否則，減排不給予核定.2008年通遼市有28家企業通過建設項目竣工環境保護驗收，即有利地支持了減排工作，同時對企業的正常運行提供了法律支持.為企業的擴大再生產、通過相關認證、完善程序等相關工作起到了保障作用.

2.3 清潔生產向深度發展

通遼地區已經有三家企業通過相關機構的審核，達到清潔生產的要求.同時新建設項目采用新技術新方法，生產工藝盡量達到國內先進水平.通遼霍林河坑口電廠在降溫技術中采用風冷機組，減少對水資源的利用.在粉煤灰的排放過程中采用干式除灰法，不再利用濕式除灰法.這兩項技術對缺水的通遼地區來講，將有利于生態系統的平衡與穩定.

2.4 環境標準有效得以實施

1973年8月，我國通過第一環境標準，至今已經有1100余項的環境標準頒布，形成一個結構完整、內容全面、相互支持的環境標準體系.雖然有這么多的標準已經實施，但不能有效實施也會是一個空洞的驅殼.減排工作的推進，有效地促進了相關標準的實行.

2.5 建立了宏觀的環境管理體系

減排工作實施，建立了以減排為核心的減排管理體系.有效整合了環境統計工作、監測工作、考核制度、部門協調，這個體系即關系環境保護部門內部的組成機構，同時又觸及政府相關機構和部門，形成了一個宏觀的管理體系.通過這個體系的整體聯動，保證項目減排、結構減排和管理減排的實現.

2.6 引進先進生產技術和污染治理技術

通遼發電總廠是1980年代建設并投產的老電力企業，為東北地區的發展做出了很大貢獻，但由于建廠早，執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2003）中第1時段標準限值.為了降低二氧化硫的排放，該企業建設兩套石灰石——石膏濕法脫硫裝置，這個工藝也是當今較先進的脫硫處理工藝.

2.7 淘汰了落后生產工藝

減排工作分為三個層次，即：項目減排、結構減排和管理減排.淘汰落后生產工藝就是結構減排的內容.根據國家產業政策的要求，原庫倫三家子水泥立窯生產線已經被拆除，建成了新型干法回轉窯水泥熟料生產線.同樣，奈曼旗青龍山水泥立窯生產線也被淘汰，建成了水泥粉磨生產線.

2.8 資源的再生利用及治理工程

通遼市共建設3個中水回用項目，例如通遼梅花生物科技有限公司投資3820萬元，“雙膜法”污水處理中水回用項目，已于2007年10月建成投入運營，該項目建成后，企業每天處理中水3000噸，水循環使用率可達到60%，每年可產水約162萬立方米，全部用于車間生產，相當于每天少取地下水約4900立方米，最大限度地減少了新鮮水用量和污水排放量.

2.9 為實行排污權交易提供了基礎

霍林河坑口電廠（2×60MW）機組總量經內蒙古自治區環境保護局以內環字[2004]276號確定. 2007年10月29日國家環境保護總局辦公廳對《關于霍林河坑口電廠2×60MW機組煤質變更大氣環境影響預測專題報告的請示》給予批復，同意“該公司煤質發生變更，設計（校核）煤種含硫量擬由原來的0.30%(0.32%)變更為0.80%(0.74%)，變更后二氧化硫排放量有所增大，增加部分從通遼發電總廠1、2號機組（2×200MW）脫硫削減獲得……”從這一項目的例子可以看出，企業多余的排污權可以通遼市場機制來運行，能更好地促進減排工作的更好發展.

3 減排工作對地方經濟的促進作用

減排工作有效地促進了全社會的思想觀念，將環境保護理念深入社會各個階層.在全國學習實踐貫徹科學發展觀的關鍵時刻，減排工作的思路有效推動了科學發展觀的落實及實踐.但減排工作不是空洞和走過場，而是實實在在的工作，實實在在的做事.減排工作的目的不是制約發展，是推動科學發展，全面發展，持續發展，協調發展，集約發展和創新發展.通過減排工作將推動地區產業升級，結構調整，思路創新，經濟發展和環境效益相結合，保證發展的同時，實現環境質量的改善和生活質量的真正提高.

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1673-260X（2010）03-0112-02