長株潭地區新型農業現代化志農人才農地經營模式探析

檀偉祥,肖湘雄

(湘潭大學 公共管理學院,湖南 湘潭 411105)

長株潭地區新型農業現代化志農人才農地經營模式探析

檀偉祥,肖湘雄

(湘潭大學 公共管理學院,湖南 湘潭 411105)

長株潭地區大量農地在城鎮化進程中轉變為非農用地,在工業化推進中受到了嚴重污染。長株潭地區農地可持續經營與否直接關系著長株潭“兩型社會”建設的成敗?；凇皟尚蜕鐣苯ㄔO背景,對當前長株潭地區農地經營存在的問題及其原因進行了分析,提出了志農人才農地經營模式,從農地經營主體視角對長株潭地區新型農業現代化農地經營模式進行創新探索。

長株潭地區;農地經營;新型農業;志農人才

一、引言

農地是農業發展的根本所在,是人類生存的物質基礎。通過構建合理的農地經營模式,科學利用有限的農地資源可以提高農產品供給量并且保護農地生態環境,以推動農村經濟持續發展和農村社會穩定,從而促進整個國民經濟的可持續發展和社會的安定。近年來,由于長株潭社會經濟快速發展的需要,占用了大面積的農地,加之工農業生產對農地的污染,造成農地質量不斷下降,可供農業生產的農地急劇減少,舊有的農地經營模式已不適應新時期發展的要求。針對日益嚴峻的形勢,結合《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》專門提出的建設“資源節約型、環境友好型社會”的相關要求,我們對長株潭地區新型農業現代化農地經營模式進行新的探索。

二、長株潭“兩型社會”建設對農地經營提出新的要求

(一)對農地經營提出資源節約型要求

土地這種稀有資源,是經濟社會發展的重要物質載體。隨著長株潭三地經濟的發展和城鎮化的推進,土地的匱乏已成為阻礙長株潭經濟發展的瓶頸。大量農村耕地轉為非農建設用地,低效、粗放的用地方式十分盛行,人地矛盾日益尖銳。為適應經濟發展的需要,節約利用土地,提高土地資源利用效率成為當前重要的研究課題。為了緩解長株潭地區對土地資源需求的緊張,促進兩型社會的建設,因此,在土地開發利用方面應提升現有土地資源的有效利用,嚴格限制非農建設用地,使土地資源的利用緊跟“兩型社會”建設的步伐。

(二)對農地經營提出環境友好型要求

環境友好型社會就是以人與環境和諧相處為目標,以最少的資源消耗和最小的環境破壞為代價,從而獲得最大的經濟效益來滿足人們日益增長的物質文化需求。實現人口、經濟、社會、環境持續健康的發展。所以兩型社會發展目標的實現,離不開對環境保護。通過對節約資源和保護環境的兩手努力,運用科學合理的農地運營模式節約和利用長株潭地區的土地資源,來實現長株潭經濟社會持續、快速、穩定的發展。同時對提高城市化水平,為離開土地的農民提供廣闊的就業空間做出了積極地準備。[1]

三、當前長株潭地區農地經營存在的主要問題

(一)粗放經營現象普遍,土地利用效益低下

隨著長株潭經濟快速發展和城市化水平不斷地提高,在現有農地面積減少的情況下,絕大多數農民拋棄了精耕細作的傳統經營方式,采取兼業經營的做法,農業經營規模一直難以提高。農村小規模經營普遍存在,加上農民文化素質低下,使得粗放經營和土地資源浪費的現象屢見不鮮。這都是由于農民務農增收困難,無法保證生活水平持續提高,有點能力的農村勞動力都棄農外出打工,致使一些地方耕地拋荒現象頻繁出現,農地收益與農地面積不成比例。

(二)后備土地資源不足,人地矛盾日益突出

長株潭地區人口密度高,隨著該地區社會經濟的快速發展,尤其是近年來的三地一體化戰略,使其對土地的需求不斷增長,非農用地規模不斷擴大,導致耕地不斷減少,而且由于工業“三廢”排放和化肥、農藥的大量使用,致使地力退化。長株潭后備耕地資源并不充足,若不對現有耕地進行特別保護,人地矛盾將會進一步激發。

(三)農地經營市場聯系面狹窄,農戶分散難以抵御市場風險

由于以散戶為經營單位,農民了解農業和非農業市場信息的渠道不夠通暢,再加上農民生產缺乏組織,使他們利用市場信息的有效性過低,生產經營活動難以避免盲目性和滯后性。局部成片的經營戶,并沒有統一部署,對農地的基本建設缺乏統一的投入。農業服務體系的不完備,使得農戶與市場聯系疏遠,且又各自為陣,很難形成較強的抵御市場風險的能力。

(四)農業技術推廣困難,新型農業現代化農地經營人才嚴重匱乏

在當前農地經營中,農戶偏重于短期投入,用于擴大再生產的固定性生產資料投入不足。而且由于農業比較收益低,長株潭地區勞動力價格節節攀升,經營大戶為追逐經濟效益,以粗放的方式進行耕作,降低復種指數來減少活勞動甚至物化勞動的投入,以保持增加要素的邊際產出與要素成本之間的平衡。由于經營者自身技術的欠缺和生產的分散性使得新品種、新技術的推廣和應用不能及時到位。[2]科學經營的推廣亟須新型農業現代化農地經營人才。

四、當前長株潭地區農地經營存在問題的原因分析

(一)民眾的“資源節約與環境友好”意識偏弱

黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策,關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭?！庇捎陂L株潭民眾了解國家政策的渠道有限,缺乏節約資源和保護環境實踐活動的參與,故而人們“資源節約與環境友好”意識薄弱。

(二)社會經濟快速發展對土地的需求量持續加大

近年來,隨著長株潭社會經濟的快速發展,農地資源日趨緊缺。一方面是城鎮化與工業化對農地的大面積占用,另一方面是工農業生產對農地的污染造成農地質量不斷下降,使可供生產的農業用地急劇減少。由于農業、工業和城市化各自的發展需要,農地資源競爭加劇,用地的矛盾一觸即發。

(三)農地經營規模限制了農業資本投入,金融資本支持乏力

從西方發達國家農業產業化的經驗得知,金融資本的支持能有效促進農業產業化的進程,而對農業資金的投入不足正困擾著長株潭地區農業的規模化發展。目前,由于農村的基本經營單位是農戶,其生產經營規模過于狹小,資金和技術的流轉不暢,嚴重阻礙了該地區企業或個人向農業的投資。

(四)新型農業現代化農地經營人才參與農地經營的激勵機制不完善

農業人才隊伍在現代農業發展和推動社會主義新農村建設的過程中發揮著組織保證和人才保障的重要作用。但是,長株潭在農業人才隊伍建設方面存在著許多不足,尤其是對農地經營人才的激勵機制的缺乏,導致了新型農業現代化農地經營人才的流失。此外,還普遍存在著輔助激勵手段不夠豐富和忽視人才精神需求的現象,以上這些都不利于新型現代化農地經營人才任用。

五、長株潭地區新型農業現代化農地經營模式創新——志農人才農地經營模式

(一)志農人才農地經營模式的內涵

鑒于我國現行的農地經營模式存在著種種弊端,要合理利用農地,就必須在保護農地資源,實現和維護農地可持續利用的基礎上,擴大農地經營規模,應用先進農業技術,促進農地集約利用,以提高農地生產的經濟效益。通過探索與創新農地經營模式,可有效提高農地配置效率,同時有利于農民的增收。為此,本文提出了一種新型農地經營模式——志農人才農地經營模式。

本文所提出的“志農人才”不同于一般的“支農人才”?！爸мr人才”主要是指到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作的一般知識型和技術型的人才。[3]其主要的人才引進渠道是依靠政府政策的指引和規定,其對農業發展起到指導性和速效性的作用。在人員的組織形式上比較分散,一般隸屬于鄉鎮的各相關部門;而本文提出的“志農人才”主要是指具有各種專業知識和技術的,將中國農業現代化的實現作為自我價值實現的目標,通過運用自身的專業知識技術,志愿投身到現代化農業、農村的建設中去的高級知識分子群體。其人員組成具有團隊性和組織性,工作目標明確。他們是農民的智囊團,是農業生產發展的管理者。而所謂志農人才農地經營模式是指由農村科技人才、農業技術人才、農業企業經營人才、城市志農人才與國內外環保組織人才等進行集成,在政府政策等方面的大力支持下,采取因地制宜的科學經營體制和運行機制,從而促進農地資源節約、農地環境友好的經營模式。該模式的具體特征有以下四點：第一,它通過一個正式的經營組織施行。成員由不同專業領域的高素質人才組成,包括了農業技術、市場營銷、環保、金融、管理等各方面的人才;第二,兼有盈利性組織和非政府組織的特性。既追求農業方面的利潤目標又講求公益性的資源環境效益;第三,直接接受政府相關部門宏觀指導。在享受政策給予優惠的同時緊跟市場動向;第四,講求規模效應,集約經營。長期擁有一定規模土地的農業特屬經營權。

(二)志農人才農地經營模式構建的基本原則

1.加強“兩型社會”輿論宣傳,樹立“資源節約與環境友好”理念

“志農模式”以“兩型社會”建設為理念創新點,樹立節約意識和環保理念。從生產的各個環節加強“資源節約與環境友好”的宣傳教育。充分利用各種新聞媒體加大輿論宣傳,增強公眾的緊迫感和責任感,牢固樹立建設“兩型社會”的理念,重點提倡農地集約經營,杜絕浪費,減少污染,以形成良好的經營氛圍。通過科學經營的力量,將資源節約、環境友好變成一種新的生活方式;其次推動國家頒布有關規范志農人才農地經營模式的相關辦法,為志農人才農地經營模式的開展提供法律依據和政策保障。

2.加大后備農地資源開發力度,促進農地資源的合理開發利用

長株潭地區由于常年來的城鎮化發展和農地污染,使得實際可用耕地數量急劇減少,所以必須加大后備農地資源的開發力度。首先,應以農地后備資源開發與生態環境可持續協調發展為準則,將農地后備資源開發利用的規劃納入區域土地利用總體規劃體系,實現合理布局與優化配置。然后,在大力整合現有耕地生產力的同時,充分挖掘后備耕地潛力,運用科農手段改善農地生產條件。其次,加強農田基本設施建設,在節約、友好、科學、高效的指導方針下,穩步提高農地資源質量,增強農地綜合生產能力。[4]

3.擴大農地市場化的經營規模,吸引農業資本投入農地經營

實現農業的現代化生產是我國農業發展的根本方向和目標,但是目前我國農業分散的經營模式不能適應農業現代化的要求。因此,我國必須擴大農地市場化經營規模,實行農業的集約化經營。同時必須完善農業產業化投融資機制,拓展農地投融資渠道,以農地市場優良的投資環境和回報前景吸引資金的投入。通過加快金融、保險等業務融入規模種田的步伐,探索土地經營權及其他產權的抵押方式,為規模種田融資創造條件。各項支農資金及項目,如農業綜合開發、土地整理等,宜與規模種田有一定程度的結合,采用給補貼的辦法,調動規模種田者自我投入的積極性。[5]

(三)志農人才農地經營模式運行的激勵機制

建立良好的志農人才激勵機制,是促進志農人才農地經營模式運行的不竭動力。運用相關的激勵理論與實踐相結合,將組織目標和個人目標有機的統一,通過物質與精神的雙重激勵,在適當的時候給予成員合適的正激勵或者負激勵,想方設法調動成員的工作積極性。并進一步了解人才多元化的個人心理需求,采取多種形式的激勵手段,充分激發人才的潛能,以確保激勵機制的合理性和實效性。

根據志農人才農地經營模式運行的規律,制定切實可行的激勵機制：首先,以“志”為先導,吸引、激勵各路有志之士投身到農地的經營建設上來,通過較高的自我價值目標的實現,為人才尋求不斷的自我實現和社會認可提供不竭的心理動力;其次,以“效”為準則,對農地經營貢獻的大小將成為其晉升、漲薪的主要依據,使整個模式的運行樹立起高效多勞立新功的激勵準則;再次,以“薪”為保障,此“薪”所涵蓋的不只是以貨幣為主要載體的酬勞,其中還包括入股管理、培養再造、家庭福利、福利安置、商業養老等多方位的豐厚待遇。通過多元化的物質或非物質給付,保障志農人才的工作投入得到應有的勞動褒獎;最后,以“紀”為準繩,構建整個模式下的團隊協作精神,賞罰分明。以高歸屬感留住人才并且提升其工作的責任感。

六、結束語

志農人才農地經營這一新模式的提出,一方面,有助于推進農地資源在資源節約和環境友好的大前提下得到合理利用,減少資源的不必要的浪費;另一方面,能夠提高農地的產出效率,農地單位產出提高,農民的收益也得到了增加。可見,志農人才農地經營模式兼顧了“兩型社會”建設和經濟效益的需要,而且在該模式的運作下,農地產權明晰,推動了土地流轉與規?；洜I,使得土地資源的配置效率得到有效的提高。

需要指出的是,建立志農人才農地經營模式,一定要深刻認識到人才對于新型農業現代化的實現所起到的決定性作用。通過樹立“以人為本”、“人才資源是第一資源”的人才戰略理念,對農地經營的各種人才進行物質激勵、精神激勵和環境激勵,激發其參與新型農地經營的激情與熱情。在實際工作中最大限度地挖掘、培養他們的潛能,為新型農業現代化農地經營事業提供源源不斷的知識和技術動力。此外,由于實施志農人才農地經營模式,必須以部分耕地流轉集中為前提。在農地流轉集中的過程中必須完善相關的政策與制度,制定好合理有效的法律法規來規范相關機構和人員的行為,切實保護好農民的合法權益,讓該模式又好又快地惠農、育農、興農。

[1] 董亞珍.關于我國農地經營模式的分析與創新[J].社會科學戰線,2007,(6)：78-81.

[2] 農村建設首要任務是發展現代農業[EB/OL].http：//www.sss.net.cn,2006-12-23.

[3] 趙晶.組織大學畢業生科教支農以緩解就業壓力[J].人力資源開發,2009,(4)：27.

[4] 孫國鋒.農村經營模式、農地產權及其可持續利用的創新機理[J].改革,2007,(7)：71-77.

[5] 周曉農,戴勁松.農地規模經營“湖北實驗”[J].瞭望,2008,(41)：54-55.

F120.4

A

1004-5295(2010)05-0103-04

2010-07-25

湖南省軟科學研究計劃(2009ZK3179)

檀偉祥(1985-),男,湖南益陽人,湘潭大學公共管理學院研究生,從事區域發展與管理研究.

[責任編輯：高平亮]