優化遼寧省營商環境的建議

[摘 要]營商環境對經濟發展至關重要，它是衡量一個地區經濟發展狀況的基礎條件。良好的營商環境可以增強地區核心競爭力，從而有力地推動地區經濟健康有序發展。遼寧省近年來經濟呈現下滑態勢，一個主要的原因就是營商環境差，民營經濟發展緩慢，市場缺乏活力。在振興東北老工業基地的大背景下，打造良好的營商環境，推動遼寧省經濟健康發展是一個緊迫的課題。

[關鍵詞]遼寧省；營商環境；依法行政

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.030

近年來，遼寧省經濟發展呈現出不景氣的現象，連續幾年的GDP排名均位于全國倒數，一個很重要的原因就是遼寧省的營商環境差，企業不愿投資，市場缺乏活力，使得業界有了“投資不過山海關”的說法。只有改善營商環境，形成良好的營商環境，才有機會實現經濟的發展。

1 營造高效便民、廉潔透明的政務環境

1.1 深化政府職能轉變，保障政策落實到實處

把改革的重點放在基層，加強對基層政府實施改革政策情況的監督和考核，確保各項政策能夠在基層得到充分有效的實施。加大簡政放權力度，規范和精簡行政審批。公布行政審批的具體流程，包括需要提交的材料清單，審查的內容，受理地點或窗口，收費標準，審批時限等。構建網上在線審批平臺，利用互聯網技術，實現網上無差別平等審批。

1.2 加強中介管理，明確其社會屬性

逐步減少代行政府職能或者依托政府部門的中介機構、社會組織，理順政府和中介機構的關系，使其與政府有關部門脫鉤。引入市場競爭機制，打破在某些行業里中介機構的壟斷狀態，使企業有權自主選擇資質高、技術強、服務好的中介服務，而不是被迫接受指定，使中介機構切實為企業提供優質服務，而不是成為造成企業發展的一大障礙。

1.3 強化服務意識，提高行政效率

一是從意識層面作出改變，清除“官本位”思想，樹立服務人民的理念，優化政府的服務，作出服務承諾，切實建立服務型政府。二是消除政商關系中的兩個極端現象，即由過去的“勾肩搭背”到現在的“背對背，互不理”，政府官員應積極作為，杜絕懶政，依法履行自己的職責。三是清理與簡政放權不符的規章和文件，精簡行政審批的流程，壓縮審批時限，推行“互聯網+公共服務”的模式，建立電子政務系統，運用云計算和大數據技術，提高行政效率。

1.4 規范涉企收費，切實減輕企業負擔

對涉企收費實行清單制，清理不合理的收費，將行政事業性收費、政府性基金收費等制作收費清單，并向全社會公示，不在清單內的收費，企業有權拒絕繳納，從而增強涉企收費的透明度，使收費在陽光下進行，減少亂收費的現象。并定期對涉企收費情況進行監督考核，對亂收費進行嚴肅處理，完善企業投訴舉報制度，切實減輕企業的負擔，維護企業的合法權利。

2 構建統一開放、競爭有序的市場環境

2.1 平等對待市場主體，維護企業合法權利

收縮國有企業戰線，對于一些運營情況堪憂、不符合現代經濟發展需要的國有企業實行政策性破產，避免造成社會資源的浪費，為民營企業的發展提供一定的空間。政府應平等對待各類市場主體，清除一切限制民營企業、外地企業進入市場的壁壘，依法保護各類市場主體的合法權利。積極抓住振興東北老工業基地的重要機遇，踐行國務院提出的試點方案，對部分國有企業實行混合所有制改革，從而推動其健康發展，激發市場活力。

2.2 優化融資環境，破解融資難的瓶頸

一是建立中小企業信用擔保體系，我們可以借鑒日本的經驗，采取地方擔保和政府再擔保的雙重融資擔保模式，遼寧省可以建立多元化的企業融資擔保機構，設立信用擔保協會，讓更多的社會資本參與進來。二是設立專門服務于中小企業的政策性銀行和商業性銀行，發展面向中小企業的中小型金融機構，適度開放民間資本市場，鼓勵發展小額貸款公司。三是加快金融產品和業務的創新，發展創新型融資方式，例如，應收賬款融資、專利權質押融資、商標權質押融資、股權質押融資、信托產品和集合票據等，為中小企業提供更具有實用性和針對性的服務。四是建立完善的社會信用體系，銀行可以通過這個體系查詢所有企業的信用記錄和信用等級，減少銀行獲得企業信用信息的時間和成本。

2.3 建立完善的社會信用體系

應當加快遼寧省信用體系的建設工作，這個信用體系是由政府誠信，企業誠信和個人誠信組成的有機統一整體。一是政府要做到守信踐諾，樹立政府的公信力，其所作出的政策性承諾不得隨意更改，不得不兌現、不落實，同時我們要加強對政府的監督，暢通對失信行為的投訴和舉報渠道，對于政府工作人員的失信行為進行嚴厲的處罰。二是引入第三方評估機制，對企業和個人的信用信息進行全面真實的收集和整理，依據統一客觀的標準，對不同主體的信用進行評級，建立統一開放的信用信息平臺，為大家提供信用信息查詢服務，實現信用信息共享。三是建立誠信檔案，將違反誠信的行為記錄在案，制定“紅黑名單”制度，對失信行為進行曝光，并建立嚴格的懲罰機制，使之不敢觸碰“誠信紅線”；對守信行為進行表揚和激勵，在社會上形成崇尚誠信的良好氛圍。

2.4 強化市場力量，弱化政府力量，加強市場監管

理順政府和市場的關系，尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓所有的生產要素有效地參與到市場流通中來，激發市場的活力。我們可以學習和推廣上海自由貿易區的可復制經驗，最大限度地降低市場準入門檻。建立“負面清單”制度，實行統一開放的市場準入制度，建設公平競爭的環境，充分調動企業的積極性。同時也要加強對市場中不正當競爭和壟斷行為的監管，強化事中事后監管原則，規范市場秩序。

2.5 建立信息共享平臺，信息查詢平臺，實現資源共享

遼寧省政府應當建設區域信息網絡，建立信息共享平臺，提供免費查詢服務，及時發布其最新的政策以及以后的發展趨勢，為所有想要投資的企業提供參考，突破企業和政府之間的信息壁壘，減少信息不對稱現象。由于政府內部各個部門是分開的，獨自行使自己的職權，這就要求企業在辦理一些相關事項時需要向每一個部門提交材料，加大了企業的成本，應當建立網上政務信息平臺，通過企業基本信息共享來解決這個問題，切實減輕企業負擔。

3 營造公平公正、成熟完善的法律環境

3.1 建立完善的知識產權保護體系

一是加強有關知識產權的教育，讓老百姓能夠意識到保護知識產權的重要性，讓其主動參與到保護知識產權的行動中來，抵制盜版產品，增強整個社會對知識產權的保護意識。二是可以建立知識產權法院，專門解決知識產權糾紛，制定完善的有關專利、版權、商標等各類知識產權保護條例，以及具體的司法解釋和實施細則，形成保護知識產權的長效機制。三是加大對抄襲和剽竊等侵犯知識產權行為的處罰力度，加大違法成本，讓不法分子對此付出沉重的代價，以規范其行為。

3.2 健全商事糾紛非訴解決機制，拓寬經濟糾紛解決渠道

建立多元化的商事糾紛解決機制，充分發揮調解和仲裁的作用。一是規范遼寧省的仲裁機構，使之形成一套有效的運行機制，可以推行互聯網仲裁，加大仲裁決策的公正性，科學性和權威性。二是對仲裁人員進行專業性培訓，提高其專業素質修養，增強人們對仲裁裁決的信任度。三是建立商事糾紛調解中心，引入行業協會、商會等組織，使專業調解和社會調解實現有機結合，充分發揮調解的優勢，降低企業對于糾紛解決的成本。

4 營造崇尚競爭、創新、開放的地區經濟文化

文化對一個地區的影響是深層次的，是深入人心的，很難通過一項制度或政策就可以得到極大的改觀，得到立竿見影的效果，我們需要持之以恒地努力培育。一是積極學習南方地區敢于冒險、積極進取的創業精神，重視市場意識的培養。二是在社會上形成“重商，留商，暖商，悅商”的文化氛圍，讓創業成為一種主流意識形態，可以設立創業基地，創業基金，鼓勵大家積極創業，激發老百姓追求財富的欲望。三是摒棄以往以宣揚“勞動模范”為主的意識導向，塑造“財富偶像”“創業先進代表”等形象，改變人們的定向思維，強化人們的創業理念，重塑東北地區的經濟文化。

參考文獻：

[1]林珣.關于打造國際一流營商環境的思考[J].北方經貿，2016（1）.

[2]武靖州.振興東北應從優化營商環境做起[J].經濟縱橫，2017（1）.

[作者簡介]李欣，女，漢族，山西長治人，沈陽工業大學。