領(lǐng)導(dǎo)干部選拔監(jiān)督的路徑選擇

劉 明

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北235000)

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔監(jiān)督的路徑選擇

劉 明

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北235000)

以《干部任用條例》為指導(dǎo),針對(duì)干部選拔任用工作在監(jiān)督方面存在的實(shí)際問題,提出強(qiáng)化監(jiān)督的措施和手段,促進(jìn)黨委及其組織部門在從事該項(xiàng)工作中真正發(fā)揮作用。

干部選拔;任用;監(jiān)督;責(zé)任制;追究制

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督存在的問題

第一,實(shí)施干部選拔任用的民主范圍不廣。主要表現(xiàn)在:考察時(shí)廣泛聽取群眾意見不夠,討論決定干部時(shí)發(fā)揚(yáng)民主不夠。有的單位組織部門介紹班子調(diào)整方案、干部考察情況過于簡(jiǎn)單,與會(huì)者不了解詳細(xì)情況;有的黨委成員只對(duì)自己分管的干部提出意見,對(duì)其他干部一般不表態(tài)或不提反對(duì)意見,往往“一把手”的表態(tài)就是黨委會(huì)議的最終意見,這也是對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因。

第二,實(shí)施干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)不明。主要表現(xiàn)在:干部任用標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性。對(duì)不同級(jí)別、不同類別、不同崗位的干部往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn),缺乏分職位的有針對(duì)性的考核指標(biāo)體系,干部任用標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。對(duì)干部的德能勤績(jī)的考察要素,缺乏科學(xué)分解和界定。尤其是對(duì)干部的思想政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)過于原則,考核結(jié)果定性內(nèi)容多,定量標(biāo)準(zhǔn)少,受人為因素影響較大。

第三,實(shí)施干部選拔任用監(jiān)督的職責(zé)不清。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。由于監(jiān)督職責(zé)不清,因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任,到最后往往“誰(shuí)都有責(zé)任又誰(shuí)都沒有責(zé)任”,板子很難打到某個(gè)具體責(zé)任人頭上。

第四,實(shí)施干部選拔任用監(jiān)管的措施不力。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)督制度不健全。現(xiàn)有的制度不是數(shù)量不夠,而是缺乏可操作性,明顯的表現(xiàn)是監(jiān)督管理的措施缺乏剛性。二是監(jiān)督力量弱化。由于監(jiān)督管理關(guān)系的特殊性,隊(duì)伍建設(shè)的難度加大,即使有些素質(zhì)過硬的干部因?yàn)楸O(jiān)督關(guān)系的隸屬性,往往很難發(fā)揮監(jiān)督作用。三是監(jiān)督工作落實(shí)不到位。長(zhǎng)期以來,干部選拔任用工作的傳統(tǒng)思維模式和做法,使監(jiān)督工作無法介入,目前干部選拔任用工作中的監(jiān)督機(jī)制不僅未得到健全,而且缺乏運(yùn)行條件和環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督的基本路徑

(一)健全干部選拔任用工作機(jī)制

第一,選拔任用干部推薦環(huán)節(jié)要克服隨意性。使用誰(shuí)不使用誰(shuí),推薦很關(guān)鍵。推薦了誰(shuí),誰(shuí)就有機(jī)會(huì)被使用,干部選拔任用推薦方面的要求在《干部任用條例》中有原則性規(guī)定,但這種規(guī)定的局限在于往往把人們的注意力引導(dǎo)到推薦票的多少上。根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的考察及工作實(shí)踐的總結(jié)認(rèn)為,按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定和要求,推薦的各種形式要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。

第二,選拔任用干部考察環(huán)節(jié)要克服傾向性。干部考察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從確定明確的考察標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,到選擇科學(xué)合理的考察方法,有計(jì)劃有步驟地實(shí)施考察以及撰寫考察材料,運(yùn)用考察成果等都有其特殊的政策規(guī)定性。但是,長(zhǎng)期以來,考察方式單一,考察材料格式化問題限制了考察的真實(shí)性。對(duì)不同行業(yè),不同崗位干部選拔任用的考察工作往往是考察前帶有先入為主的思路,既然推薦對(duì)象已經(jīng)明確,使用不會(huì)有大問題,考察只是形式而已的觀念在考察人那里還相當(dāng)普遍。因此,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作責(zé)任制是十分必要的。

第三,選拔任用干部決定環(huán)節(jié)要克服形式性。討論決定干部的決策權(quán)在黨委(黨組),雖然這是最后一道關(guān)口,但是非常重要的。調(diào)查問卷結(jié)果顯示, 8917%的人認(rèn)為,討論決定干部時(shí)應(yīng)把對(duì)其推薦、考察諸環(huán)節(jié)的情況審核作為決定環(huán)節(jié)工作中的一項(xiàng)內(nèi)容,不只是聽聽考察材料,舉手表決或無記名票表決一下完事。要全面推行票決制,要由推薦、考察者共同介紹擬任對(duì)象的情況,要堅(jiān)持贊成票不過2/3時(shí)不予通過的原則,要由決定干部任用的黨委“一把手”公開宣布決定程序和結(jié)果。

(二)拓展干部選拔任用工作監(jiān)督渠道

監(jiān)督,《辭海》解釋為監(jiān)察、督促。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,監(jiān)督的內(nèi)容不斷擴(kuò)大和豐富。“今天在我國(guó)政治生活中使用的監(jiān)督概念,已成為民主或民主政治的重要范疇,它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),專門機(jī)關(guān)和人民群眾依照法律、制度、規(guī)范對(duì)個(gè)人或組織監(jiān)察、制約、監(jiān)控的社會(huì)活動(dòng)”[1](P71～74)。干部選拔任用工作監(jiān)督是指對(duì)干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行過程監(jiān)察、制約、監(jiān)控的法律、制度、規(guī)范體系的總稱。在監(jiān)督方法上,既要繼承傳統(tǒng),又要敢于創(chuàng)新;既要充分發(fā)揮組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核心作用,又要注重與其他監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合;既要加強(qiáng)干部選拔任用程序的監(jiān)督,又要抓好選人用人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督。“在監(jiān)督渠道上,一要形成一個(gè)嚴(yán)密的有力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成干部選拔任用工作既有專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督,又有社會(huì)監(jiān)督;既有組織部門監(jiān)督,又有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督;既有上級(jí)監(jiān)督,又有下級(jí)監(jiān)督;既有群眾舉報(bào)監(jiān)督,又有新聞?shì)浾摫O(jiān)督的格局,使監(jiān)督具有普遍性和全面性”[2](252～253)。二要借助現(xiàn)代傳媒手段,建立干部選拔任用工作監(jiān)督信息平臺(tái),把監(jiān)督主體所掌握的信息上網(wǎng)交流,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,信息共享。三是強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督。把司法監(jiān)督納入對(duì)干部選拔任用監(jiān)督的立體監(jiān)督之中,對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違法行為要追究責(zé)任。

(三)改進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督方式

近些年,各地結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造了一些干部選拔任用工作的監(jiān)督方式,有的已經(jīng)被中央作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)或部分地區(qū)推行。這說明干部選拔任用工作監(jiān)督方式的研究探索取得了較為可喜的成效,這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是,從一些案例暴露出來的問題來看,監(jiān)督方式單一,監(jiān)督手段乏力問題未能得到很好解決,直接影響著干部選拔任用工作質(zhì)量。為此,本文建議,改進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督方式要注意幾方面結(jié)合:一是實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督結(jié)合。即選拔任用干部除符合職位特點(diǎn)要求外,必須做到選拔任用過程公開、公正、公平,符合《干部任用條例》規(guī)定的要求。二是擴(kuò)大民主與落實(shí)群眾相結(jié)合。擴(kuò)大民主的形式要界定民主的范圍,實(shí)施民主的方式,真正做到落實(shí)和體現(xiàn)群眾知情、選擇、參與、監(jiān)督權(quán),提高群眾的滿意度和認(rèn)可度。三是組織監(jiān)督與法紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合。即運(yùn)用多種監(jiān)督方式共同發(fā)揮作用與合力,為選拔任用干部工作的健康有序開展提供監(jiān)督制約保證。

(四)擴(kuò)大干部選拔任用工作監(jiān)督范圍

行使監(jiān)督權(quán)范圍大小是衡量組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮強(qiáng)弱和群眾權(quán)力落實(shí)程度的基本標(biāo)志。干部選拔任用工作的監(jiān)督范圍越大,適合監(jiān)督主體越多,越能保障干部選拔任用工作質(zhì)量。目前,干部選拔任用工作中監(jiān)督方式較以往呈現(xiàn)出較大的靈活性,落實(shí)群眾權(quán)力的呼聲較高,強(qiáng)調(diào)推薦票數(shù)和考察預(yù)告、無記名票決、任前公示等制度的推行,群眾推選干部監(jiān)督范圍的擴(kuò)大,組織部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化,以上均為干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的建立和完善提供了良好的客觀環(huán)境。但是,干部選拔任用工作的方式方法傳統(tǒng)性的東西太多,盡管干部人事制度改革步伐在逐步加快,組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)初步形成,只因監(jiān)督職能的發(fā)揮不能形成合力,監(jiān)督還只能局限于所公示的范圍。應(yīng)探索出選拔任用干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)并通過電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳接受社會(huì)監(jiān)督的做法,這也是擴(kuò)大監(jiān)督范圍的一種嘗試。擴(kuò)大監(jiān)督范圍時(shí),需要注意的是要把握監(jiān)督內(nèi)容的范圍、監(jiān)督方法的運(yùn)用、監(jiān)督成效的總結(jié)。

[1]季正矩.通往廉潔之路[M].北京:中央編譯出版社,2006.

[2]中共中央組織部干部一局.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京:黨建讀物出版社,2002.

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

book=639,ebook=639

D630.3

A

1673-1395(2010)04-0320-02

20100323

劉明(1970—),男,安徽濉溪人,副教授,博士生,主要從事思想政治教育理論研究。