高校經營活動探究

申 沖 劉 磊

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

高校經營活動探究

申 沖 劉 磊

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

高校校辦企業經過十多年的發展,逐漸顯示出強大的生命力,但是不可否認,高校企業的經營活動還存在著一些問題。因此,高校企業應明晰產權關系,建立科學的現代企業制度;建立清產核資和資產評估制度;建立完善的財務會計制度;增強參與市場競爭的意識。

高校;企業;營業

一、高校經營活動的營業權基礎

在我國,一般的高校都是由國家撥款設立的,其性質應歸屬于公共服務類事業單位,這是毫無疑問的。長期以來,我國并沒有任何法律明確規定事業單位享有營業權,那么,高校校辦企業是否有其存在的合理性呢?筆者認為,我國高校是有營業權的,高校校辦企業是正當而且必要的。

法律支持。首先,民商法屬于私法范疇,法無明文規定即自由。我國目前沒有哪部法律規定公共服務類事業單位不準營業,既然法無明文規定,那高校營業也就不違背法律了。其次,是營業自由的體現。營業權是主體基于平等市場主體資格自由、獨立地從事以營利為目的的營業活動的權利。[1]目前,國內有許多學者主張營業權自由,營業權入憲,這是現代商法發展的必然要求。與其他法律相比,商法是尤為注重效率的,我國高校雖然有國家的財政撥款,但畢竟不能滿足各方面的發展要求,高校校辦企業從事經營活動可以彌補高校教育經費的不足,促進教育和科研,對科技成果的商品化、對產學研結合起著重要的促進作用。

政策支持。回顧高校校辦企業的發展歷史,我們可以看到,高校校辦企業的發展是與國家的政策導向密切相關的。《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中指出:大型企業要與科研院所、高等院校密切結合,共同開發市場前景廣闊的高技術產品。鼓勵科研院所、高等院校創辦各種形式的高技術產業。正是在這種大環境下,我國的高校校辦產業從小到大,從弱到強,得到了快速的發展。[2]

滿足公益目的的要求。從高校從事經營活動的目標上看,各高校創辦校辦企業的出發點幾乎相同,那就是通過創辦企業,為學校的發展籌措資金,彌補教育經費的不足,這與高校的公益性是不矛盾的,相反,這種經營活動還能促進公益事業的發展與進步。

二、高校經營活動中存在的問題

學校與企業關系定位不明,管理方式混亂,效率不高。從目前的實際來看,高校創辦的企業多數是由學校全額出資的,即學校是該企業的唯一投資人。而高校本身屬事業單位,這就使得其所辦的企業帶有濃厚的行政管理色彩,企業的自主經營權往往受到行政管理的約束,嚴重限制了企業的自主發展和自主管理。另一方面,許多高校在經營過程中存在管理混亂的情況,經常出現校企不分、校領導和企業負責人不分的現象。這種管理方式極不科學,往往在投資決策、經營管理和獎懲分配等方面出現紕漏,從而導致學校在經營過程中效率低下。

財務管理混亂。高校是事業單位,按照事業會計的規章處理日常工作,而高校創辦的企業需要用營利法人的市場規則來進行規制,特別是某些高校的企業上市后,必須按照中國證監會的要求制作財務報表,披露有關的信息。但在現實中,多數的高校企業都沒有建立有效的財務管理制度,學校的資產和校辦企業的資產很難分清,會計報表的賬戶和項目的設計很不科學,難以統一財務信息。

競爭意識不足,虧損時有發生。由于技術、人才、體制等原因,我國大多數高校企業都有規模小、技術含量低、產品檔次低、債務負擔重的通病,再加上有高校的“威名”做后盾,它們往往不注重風險的防范。有些校辦產業由于不能適應市場競爭,處于嚴重虧損狀態。這樣,不僅沒有達到預期的營利效果,就連高校的名譽也會受到一定程度的損害,給高校的公益性宗旨帶來負面影響。

三、對高校經營活動進行管理的建議

第一,明晰產權關系,建立科學的現代企業制度。建立以資本為紐帶,產權清晰、責權明確、校企分開、管理科學的現代企業制度,是高校企業與市場經濟接軌,擺脫困境的有效途徑。[3]現代企業制度是反映社會化大生產特點、適應市場經濟需要的企業制度。在現實中,建立現代企業制度,最重要的是做到產權清晰,把高校的資產所有權和企業的法人財產權分離。高校企業只有逐漸建立完善現代企業制度,成為承擔有限責任、自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場經濟的獨立主體,才能從根本上維持自身的健康發展,維護學校的合法權益,實現其公益性的目的,有效規避校辦企業經營風險。

第二,建立清產核資和資產評估制度。首先,清產核資制度的建立。清產核資是高校加強經營性資產管理的重要基礎性工作,也是全面掌握學校各類資產狀況和明確責、權、利關系的必要手段。[4]高校的清產核資工作應由國有資產管理部門、財務部門、資產經營公司和資產使用部門共同參與,堅持“全面清查、準確無誤、分門別類、逐一登記”的原則,對經營性資產增值變化情況進行清查,在清查中發現賬目與實際不符的問題要根據實際情況進行調整和改進。其次,資產評估制度的建立。由于學校提供給企業的房屋、土地等經營性資產大都是無償的,撥給時沒有核定基本價格,所以,在首次投資時進行資產評估是非常必要的。

第三,建立完善的財務會計制度。首先,要建立財務部門職責制度。財務部門主要是負責資金籌集、固定資產投資、營運資金管理、證券投資與管理、利潤分配、財務預測、財務計劃與財務分析,等等。在高校企業中,一旦出現違反上述職責的情形,就要嚴格按照法律規定追究責任。其次,要完善會計的崗位責任制度。財務會計相關工作崗位的職權要明確,比如授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等都應相互制衡。另外,加強會計檔案管理也是完善高校企業財務會計制度的必然要求。

第四,增強參與市場競爭的意識。由于其本身性質的特殊性,高校企業進入市場從事經營活動,參與市場競爭的意識不夠強烈,有些企業甚至根本沒把自己當成市場主體,這樣就會導致高校企業在市場競爭過程中處于劣勢。筆者認為,要加強高校企業參與市場競爭的意識,就必須變被動為主動,找出經營活動中存在的問題并積極解決,增強改革和創新能力,抓住機遇,在競爭中求發展,變等市場為搶市場。這樣,才能使高校企業在經營過程中充滿活力,為社會創造出更多的價值。

[1]肖海軍.論營業權入憲——比較憲法視野下的營業權[J].法律科學—西北政法學院學報,2005(2).

[2]郭玲玲.建立現代企業制度是高校校辦產業賴以生存的必由之路[J].經濟師,2003(10).

[3]楊平.現代企業制度[M].廣州:廣東經濟出版社,1996.

[4]黃麗華.加強高校經營性資產管理的建議[J].商業會計,2009 (11).

責任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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G647.5

A

1673-1395(2010)04-0226-02

20100510

申沖(1986—),女,黑龍江雞西人,碩士研究生。