社會保障專業研究生的素質培養

戴衛東

（安徽師范大學，安徽蕪湖 241003）

社會保障專業研究生的素質培養

戴衛東

（安徽師范大學，安徽蕪湖 241003）

人力資源與社會保障專業設置已有十年。隨著社會保障在國民經濟發展和民生建設中占有越來越重要的地位，作為中國社會保障事業后備力量的社會保障專業研究生教育并未受到應有的重視。社會保障專業研究生的素質令人擔憂，只有具備了“公平、正義與共享”的價值觀、跨學科的理論體系、扎實的專業知識、洞悉中國國情及實踐創新能力等素質，該專業的研究生才能成為合格的社會保障高級專門人才，其專業技能才能得到很好的開發。

社會保障專業；研究生；素質培養

“勞動與社會保障”專業是1998年教育部在新修訂、頒布的普通高等院校專業目錄中新增設的，隨著人力資源與社會保障部的成立，該專業將以“人力資源與社會保障”的新名稱出現。到目前為止，全國已有100多所高校開設了該專業，初步形成了具有中國特色的人力資源與社會保障理論研究以及人力資源與社會保障專業專門人才培養的體系。近年來，一些高校在“勞動與社會保障”專業本科的基礎上，相繼申請了“社會保障”專業碩士點，少數幾所高校并擁有博士培養權，如中國人民大學、武漢大學、西南財經大學和遼寧大學等。

我國社會保障專業人才的培養呈現出梯級發展方向，說明這門新興學科順應了時代“關注民生”的需求，但由于受各高校原有學科設置的影響，偏重勞動經濟學、社會學、公共管理學、保險學等學科現象，在一些高校都有體現[1]。如果說這種傾向在本科階段是為了整合資源、突出就業而辦成“特色”，那么，在研究生階段仍保持課程設置偏重的做法就是“跛腿”現象，這使得我國社會保障專業教育一開始就“發育不良”，顯然，這不符合社會保障專業高級人才培養的目標。所以，亟需對社會保障專業研究生的素質培養作一詮釋，并以此促使各高校社會保障專業研究生的課程設置更加規范。

一、確立價值觀取向

社會保障專業研究生教育主要是培養該專業的高級專門研究人才。高級研究人才必須要有正確的價值觀來支配自己的研究行為。而各高校社會保障專業研究生教育課程設置的偏向性，這不利于該專業研究生社會保障價值觀的形成。

偏重社會學課程設置的社會保障專業研究生，可能更多地從社會結構、社會分層等社會學理論出發認為社會保障功能就是穩定功能。誠然，穩定是社會保障的最基本功能。19世紀80年代德國俾斯麥“保險三法”的頒布，正如其所說作為“消除革命的投資”；20世紀30年代美國總統羅斯福宣布“社會保障法”的實施，也是為了化解經濟危機帶來的一系列國內社會問題和社會矛盾，等等。隨著社會保障的發展，除了穩定功能之外，調節收入分配功能、促進社會發展功能與社會成員互助功能也日益發揮出巨大的作用。

偏重經濟學課程設置的社會保障專業研究生，很有可能從經濟發展推動社會發展的角度出發認為社會保障的目的就是追求經濟效率。其實，社會保障不是不追求效率，而是追求建立在公平基礎上的效率。那種“效率優先，兼顧公平”的時代已經過去了，現在是構建共享、和諧社會的歷史時期，“天下沒有免費午餐”的效率觀念并不適合于社會保障。

偏重管理學課程設置的社會保障專業研究生，則更多地從行政管理、人力資源管理以及基金管理等領域來考察社會保障，把社會保障專業看成是技術層次的學科。社會保障涵括政策制定過程中的行政關系、基金管理的保值增值以及企業運用社會保障政策來進行人力資源規劃等范疇，但這些只是社會保障知識“大廈”的“一角”。

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。[2]市場經濟天然追求效率，社會保障天然追求公平?！肮健⒄x、共享”是社會保障的核心價值理念。[3]所謂公平，它不僅指社會制度及規則公正、平等，指收入分配規則公平，也包括人與人、人與社會之間利益關系的“相稱”或平衡。而正義即指制度的道德、制度的德性，是指稱社會基本結構的屬性是否道德的一個概念；正義的原則，引用一句名言來說，就是“一視同仁”。[4]共享的含義很明顯，就是每一個社會成員都有權利分享經濟社會的發展成果。之所以說社會保障具有這個核心價值觀，是因為社會保障能通過收入再分配達到社會公平、通過制度安排使國民享有平等待遇以及通過社會救助、社會保險與社會福利等政策使全體社會成員分享社會發展帶來的物質財富和精神財富。盡管社會保障的發展史經歷了宗教時代的慈善階段、英國伊麗莎白時代“濟貧法”的懲戒階段以及德國俾斯麥時代“保險三法”的懷柔階段，但追求“公平、正義與共享”是現代社會保障制度發展的終極目標。這也是社會保障專業研究生必須形成的價值觀，否則，從個人方面來說，不能成為真正的社會保障專門人才；從國家方面來說，在未來參與社會保障政策制訂過程中可能會發生導向性錯誤。

二、跨學科理論體系

社會保障應當成為一門相對獨立的學科，即是在經濟學、政治學、社會學等多學科的基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會學科。[5]社會保障理論直接來源于其他相關的諸多學科。經濟學的國民收入分配與再分配理論為社會保障基金的籌集到支付奠定了基礎；政治學中的政府治理必然與社會保障政策的制定密切相關，西方國家的政黨政治總是利用社會保障來拉攏選票；社會保障的行為是社會控制，解決各種特定的社會問題，從而又屬于社會學范疇；社會保障法律和法規的制訂離不開法學；在社會保障實踐中，如繳費模式的確定需要運用統計學、基金的保值增值要運用管理學和基金支付中的風險防范要運用保險學等；甚至歷史學也是社會保障知識體系中不可輕視的一門學科，各國社會保障制度的起源與演變都和當時特定的歷史有關，受到當時社會的經濟、政治、社會狀況以及文化傳統的制約，如德國新歷史學派的社會政策主張就對現代社會保險法的誕生起著推波助瀾的作用。

可以說，經濟學、政治學、社會學、法學以及人力資源等各門學科都不能包容社會保障，從而社會保障具有自己完整而嚴密的體系結構和特有的運行規律，為其相對獨立地發展成為一門學科領域奠定了現實基礎。社會保障專業的研究生要有全面的理論體系，否則難以理解社會保障的知識結構，但有關高校偏重某一門學科的課程設置做法顯然是有失偏頗的。在課程設置中把所有學科都開設齊全又不切實際，這就要求社會保障專業的導師們能夠從各門學科中提煉出與社會保障相關的理論知識傳授給學生?？赡壳叭珖鐣Ｕ蠈I人才相當缺乏，有的高校辦社保專業，所有師資中竟然沒有一名學社保專業的專業教師，甚至讓教哲學、歷史的老師轉行教這個專業。[6]要改變這種現狀，擴大社會保障專業研究生的人才培養規模勢在必行。

三、扎實的專業知識

具備了跨學科的理論體系，才能有比較扎實的專業知識。社會保障專業的研究生必須是在本科階段對社會保障知識了解的基礎上提升，要有一個質的飛躍。有一種情況不能忽視，由于社會保障是一門新興學科，許多高校在招生的時候跨學科報考研究生的現象比較嚴重，雖然跨學科研究有其長處的一面，但學生社會保障專業知識的淺薄是明顯的，這樣，在研究生學習初期階段補修社會保障專業的基礎知識顯得尤為必要。

社會保障專業知識應包括以下幾個方面：

一是基礎理論知識。主要有社會保障發展理論，社會保障結構理論，社會保障心理學與倫理學理論，社會保障基金理論，社會保障與政治、社會、經濟乃至意識形態的關系理論，社會保障學與政策學相關學科的關系等?；A理論是社會保障知識大廈的基石。

二是政策方面知識。其內容包括社會保險政策（養老保險政策、醫療保險政策、失業保險政策、工傷保險政策、生育保險政策以及新興的長期護理保險政策），社會救助政策，社會福利政策，軍人保障政策，其他社會保障子系統如員工福利、企業年金、慈善事業和互助保障等。這些政策表現了社會保障各個子系統和各個具體保障項目的產生、發展及運行規律。

三是管理方面知識。主要包括社會保障法制，社會保障管理體制，社會保障財務會計制度與統計制度，社會保障監控與預警，等等。社會保障以政府與社會為責任主體，是一種公共資源，所以要強調公共權力的介入，體現在政府對社會保障“一攬子”事務的宏觀有效地管理。

社會保障專業知識的系統性與復雜性，要求社會保障專業研究生全身心地投入去學習、研究，同時，還要多參加國際型和國內學術會議，及時掌握學術動態。社會保障專業研究生應在“博”的基礎上求“專”，因為在全球化和中國處在社會轉型期的背景下，作為社會保障專業高級人才的研究生任重道遠，“學以致用”，我國社會保障事業的建設需要這樣的人才。

四、洞悉中國國情

研究社會保障，必須了解中國的國情。這是我國著名社會保障專家鄭功成教授多次在不同場合強調的一個觀點。任何一個國家的社會保障制度既遵循社會保障制度的一般規律，也有其特殊性之處。不懂得中國的國情，當把社會保障專業知識應用到中國社會服務的時候，即使是社會保障專業科班出身的研究生有時候也會產生困惑。

新中國的社會保障制度是逐步建立起來的。由于中國的政治、經濟、人口以及文化等因素作用，中國社會保障制度半個多世紀的實踐表現出其自身的獨特性。

政治上，新中國成立之初建立了高度中央集權體制，仿效前蘇聯實行了社會保障四種模式中之一——國家保險模式，由政府統一包攬并面向全體國民，最充分地滿足無勞動能力者的需要、保護勞動者的健康并維持其工作能力。在城鎮職工中，實施了《勞動保險條例》；在機關、事業單位中，推行了公費醫療制度；在農村，確立了“五保戶”制度以及被聯合國所稱譽的“合作醫療”制度。

經濟上，由于中國人口眾多、城鄉差距大，戶籍制度的實施使得社會保障制度從一開始至現在基本上是處在城鄉分割的狀態，社會保障成了似乎是城鎮居民的專利。城鎮職工、居民養老保險已于1997年定型，而占中國貧困人口絕大多數的農村其養老保險至今仍在試點之中；新型農村合作醫療的待遇水平太低；總體上來說，農村居民社會福利基本上缺乏，一些地區的敬老院、養老院也只是“形象工程”。

經濟體制上，改革前中國實行高度集中的計劃經濟體制。新中國成立到1956年時，中國初步建立以國家為主要責任主體、城鄉單位擔負共同責任的較為完整的社會保障制度，從1969年起這種國家——單位保障制重心向單位轉移，到1986年，計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，中國社會保障制度進入改革時期而向國家——社會保障制轉變[7]。經濟體制改革，企業減員增效出現了大批保留勞動關系的“下崗”職工，這是中國社會改革過程中特有的現象，“兩個確?！闭哒菫榇酥贫ā?995年企業職工養老保險改革確立了“社會統籌與個人賬戶”相結合的模式，這樣，“老人”（新制度前退休職工）和“中人”（新制度后退休職工）因為其工資的部分用于國家建設而沒有任何積累造成巨額的個人賬戶“空賬”現象。始于2001年7月在遼寧做實個人賬戶并逐步推廣到東北三省于2006年結束，至今也只有13個省（區）在做實個賬。醫療保險改革至今仍沒能有效地解決“看病貴，看病難”現象，等等。

社會保障體制上，城鎮職工養老保險制度的社會統籌賬戶難以實現全國統籌，基本上落實在省級統籌上，有的地區還是市級、縣級統籌，統籌層次低，發揮不了社會保險的互濟功能；社會統籌的繳費比例在各個省區之間高低不一，嚴重地削弱了各地企業競爭的公平性；對城市化進程中的農民工群體的重視應該說是社會保障制度的一大進步，但各地在實行工傷保險、大病統籌上具體做法不一，有的地區以給農民工購買團體意外傷害險的商業保險辦法替代了社會保險。總之，制度轉型期的社會保障制度統一性不高，為制度未來整合預設了很高的成本。

文化傳統上，家庭養老為中國幾千年來歷朝歷代都倡導并非常重視，正因如此，農村養老保險制度落后不能不說是決策者固化這種觀念的一個體現，同時，養老保險、新型農村合作醫療在農村推行難度很大的根源也在于此。中國自古提倡“中庸”文化，雖然慈善傳統歷史悠久，但至今沒有發育成強大的慈善事業，應該說“中庸”文化對此產生了桎梏作用，國人財富慣于在血緣關系和代際之間傳遞的意識難以孕育出“在巨富中死去是一種恥辱”的名言和蓬勃發展的慈善事業。在消費觀念上，中國人不愿意提前消費，等攢夠了錢才肯花錢，表現在住房保障上城鎮居民寧可用光所有的積蓄去購買房子也不愿意去租房，在某種程度上來說這也是房價倚高不下的原因之一。如此等等。

掌握了這些中國的國情，對于社會保障專業研究生而言，才能更好地把社會保障的普遍理論應用到中國社會保障理論的構建和社會保障政策的具體實踐中去。

五、實踐創新能力

社會保障是一門處于應用層次的社會學科。學習社會保障理論，不僅要熟悉理論內容，而且要了解理論的來龍去脈，這樣對中國社會保障理論的建設才有指導價值。

社會保障專業在我國還是一門年輕的學科，到目前為止，全國培養出來的博士不到百人，尚未形成社會保障專業人才需求與供給的良性互動局面?？梢赃@么說，人力資源與社會保障專業的本科生主要到勞動和社會保障部門、民政部門、社區、街道居委會以及政府的相關機構從事技術工作；而社會保障專業的碩士研究生則可到上述部門去參與決策的制訂和負責政策的落實和評估工作；那么，社會保障專業的博士研究生應該有機會到勞動和社會保障部、民政部以及相關部門的高層去把握整個社會保障制度的動向和制訂事關國計民生的重大政策。這就要求社會保障專業的研究生既要有深厚的理論功底，也要有相當的實踐應用能力，否則，只有理論不能實踐，那是無用的“書呆子”；只有實踐沒有理論，那是更加冒險的盲干。

從社會保障專業研究生撰寫的論文和畢業論文來看，還存在著很多不足之處。總的來說，表現在兩個方面：一是定性的研究多，定量的研究少。少有的一些定量研究也存在著樣本選取的科學性問題、提出的對策可行性問題，往往就事論事，缺少對政策外部環境的關聯分析。如對養老保險繳費模式研究上，DB模式與DC模式各有什么優缺點，中國為什么要選擇DC模式；在對社會保險基金征收體制研究上，中國究竟是采取征稅方式還是征費方式等。二是既有理論分析又有定量實證分析的研究成果更少，尤其是符合中國實際情況的高質量的創新研究成果更是鳳毛麟角。在針對中國社會保障制度的創新研究時，大多數研究生習慣于先介紹中國的問題，接著闡述國外制度模式及經驗，然后就是提出一系列對策。而不去進一步地去研究國外該制度產生的背景，中國有沒有相似的背景，如果可以借鑒，是全部拿來還是部分吸收，等等。中國社會保障需要創新型人才，但每一個社會保障專業研究生在進行創新研究時，都要考慮到這幾個問題：國外已有的制度，中國需不需要有？國外已有的制度，中國需不需要現在就有？如果需要現在就有，那需要什么樣的制度模式？

社會保障制度近百年來構成了世界上大多數國家社會發展的主體內容和社會文明進步的重要標志，它改變了一百多年前人類社會那種弱肉強食的叢林法則。凡是社會保障制度健全、完備的國家，都可以說是和諧發展的國家，反之，亦然。在中國社會轉型和構建和諧社會的關鍵時期，社會保障研究生應當努力提高自身素質，成為我國社會保障事業的重要后備軍和未來制度建設的中堅力量。

［1］曹信邦.財經院校人力資源與社會保障特色專業人才培養的思考[J].經濟師，2006，（4）：124-125.

［2］鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務印書館，2000.11.

［3］鄭功成.科學發展與共享和諧[M].北京：人民出版社，2006.159-161.

［4］洋龍.平等與公平、正義、公正之比較[J].文史哲，2004，（4）：146.

［5］鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.10.

［6］安華，張笑會.人力資源與社會保障專業人才培養模式研究[J].人才開發，2007，（7）：23-24.

［7］鄭功成，等.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社，2002.3-9.

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2010-03-03

戴衛東（1968-），男，安徽桐城人，安徽師范大學社會學院副教授，博士。