當前形勢下高校畢業生就業問題的探討

文太寶

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

當前形勢下高校畢業生就業問題的探討

文太寶

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

文章對大學生就業形勢的分析，認為中國大學生在數量、質量、結構上的供給均與用人單位的需求存在一定程度的錯位，這種供求的不一致是大學生就業市場供求關系失去平衡的直接原因，而大學畢業生就業崗位的增長相對緩慢是造成就業難的根本原因，必須在政府、高校、大學生三方的共同努力下才能走出困境。

大學生；政府；高校；就業形勢；就業指導

一、高校畢業生就業形勢分析

目前，大學畢業生的就業形勢嚴峻，用工市場逐漸出現了“僧多粥少”的尷尬局面。據人力資源和社會保障部調查統計，在2000－2007年8年時間里，我國高校共畢業2175萬畢業生，而就業的只有1104萬人。08－09年2年時間我國畢業1170萬人，2010年大學畢業生更是創下歷史新高，達到631萬。而社會對大學生的需求下降了22%。全國高校畢業生平均初次就業率持續穩定在70%左右。同時，2008年9月份以來我國受到了世界金融危機的沖擊，經濟增長進入緩慢增長階段，勞動力需求減少，這使得原本就很緊張的大學生就業形勢更加嚴峻。

全國高校畢業生初次就業率(%) 20032126470.0 20042807773.0 20053389372.6 200641311672.0 200749514471.0 200855915075.0 200961174.0 2010631時間全國高校畢業生(萬人)全國高校畢業生待業(萬人)

從上表數據[1][2]可見，當前大學畢業生“就業難”已是不爭的事實。那么到底是什么原因導致了大學生就業形勢更加嚴峻的呢?

二、當前高校畢業生就業形勢嚴峻的供求矛盾分析

從經濟學的角度看，大學生是人力資源生產和再生產的產品，而大學生就業則是產品進入消費的過程。在商品經濟條件下，產品能否進入消費過程必須滿足兩個條件：一是人力資源的使用主體對產品要有需求；二是人力資源的供給主體必須提供符合人力資源使用主體需要的效用，即有效供給。這兩個條件是通過在人力資源市場上用人單位和大學生的雙向選擇實現的。在雙向選擇選擇的過程中，任何雙方的需要不能達到協調一致，大學生就業就不能實現[3]。

（一）供給方面

大學生作為人力資源供給的一個方面，與市場對這類人力資源的需求基本平衡，是實現大學生充分就業的客觀要求。而現實中，中國大學生在數量、質量、結構上的供給均與用人單位的要求存在一定程度的錯位，這種供求的不一致是大學生就業市場供求關系失去平衡的直接原因[3]。

1.從總量上講。從根本上說，就業難是一個供求關系問題，也就是就業崗位與就業人口之間的矛盾。我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在。據有關部門統計，我國每年新增勞動力人口超過2000萬，在經濟增長8%—10%的條件下，每年能提供的就業崗位約為800萬到1000萬個，這就意味著每年有1000多萬的就業缺口。另外，農村仍然有1.25億的剩余勞動力沒有實現轉移就業[1]。隨著產業發展和技術升級，還會進一步“擠出”和替代勞動力需求。從這些因素來看，就業問題將是我國現代化過程中一個長期存在的重大課題。在這樣的大背景下，近年來高校畢業生就業難問題日漸顯現，且趨勢越來越明顯。而國際金融危機的沖擊，使我國原本就比較嚴峻的就業形勢雪上加霜。

2.從結構上講。由于經濟結構(包括產業結構、產品結構、地區結構等)發生了變化，現有大學生勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配，造成人才需求和畢業生的就業意愿之間存在“錯位”，使得職位空缺與失業并存，這是結構性失業的最顯著特點。一方面很多大學畢業生找不到工作;另一方面很多地區、很多行業卻沒有大學畢業生去工作。有調查顯示，85%以上的大學畢業生希望在城市和沿海地區工作，65%以上的大學畢業生希望到國家機關、外企和高新技術企業工作，只有22.6%的大學畢業生愿意到農村就業。過分趨同的就業去向，加重了沿海發達地區的就業壓力，同時也加劇了就業的結構性矛盾。這就造成了“英雄無用武之地”與“用武之地”找不到“英雄”并存的現象[1]。這種供需的“錯位”，也是造成大學畢業生就業難的重要原因。

3.從質量上講。有些大學生的失業并不是就業機會不夠造成的，而是他們的素質結構、操作技能不適應市場需求，換句話說，也就是他們提供的勞動力質量不合格，造成產品交換不出去。長期以來，大學沒有迅速適應就業市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個大學教育中，知識教育仍然是非常大的一個比重，理論功底及其相應的分析解決問題能力的構建仍然極為薄弱；持續的擴招可能進一步稀釋了大學既有的教育資源。此外，對于大學生從學校到工作的轉換，大學缺乏系統的職業指導與服務規劃，導致學生或許有專業能力，但是缺乏“市場能力”——獲取職業信息，展示專業能力，適應實際工作以及應對職業轉換，等等。這些都直接影響到大學畢業生的知識結構、綜合素質和對市場的適應能力，降低了大學生勞動力的質量。

（二）需求方面

勞動力市場對高校畢業生的需求取決于經濟發展規模、速度、產業結構狀況，以及經濟發展戰略。如果市場需求能隨供給同幅度增長是不會發生就業率下降的。

1.就業崗位的增長相對緩慢。從經濟結構來看，我國過去過重依賴以中低端勞動力需求為主導的制造業、建筑業和傳統服務業，而以大學生需求為主體的中高端制造業和新型現代服務業發展則嚴重滯后，以低端勞動力需求為主導的外貿增長方式和經濟增長方式嚴重制約了以中高端勞動力需求為主導的新興勞動力市場規模的發展。從長期勞動力的需求和總的勞動力結構來看，我國高素質勞動力仍然嚴重缺乏，高校擴招是經濟發展的必然要求。但1999年以來，高等學校的擴招速度過快，僅用3年時間就完成了從精英教育向大眾化教育的跨越，只用了短短的五年時間，適齡青年大學入學率就提高一倍。我國僅用了幾次大規模的擴招就完成了一般國家需要幾十年的過渡期。高校擴招速度過快，必然使原來過于依賴于中低端勞動力供應的勞動力需求模式和經濟增長方式不相適應，就會產生大學生就業崗位的相對不足。原因在于，與高等教育因放寬“入口”而獲得規模上的突破相比，與就業這一“出口”相關的產業結構的調整和轉型升級卻要緩慢且艱難得多。正如著名經濟學家郎咸平教授所指出的，在整個“6＋1”的產業鏈中，最需要大學生的是從產品設計到終端零售等6大軟環節，而中國目前卻基本處于最低端的生產制造這一環節[5]。

2.中小企業在吸納就業中發揮著主力作用，但抗沖擊能力弱。目前，我國中小企業吸納了75%以上的城鎮就業人口。同樣的投資，小企業提供的就業崗位是大企業的10多倍。但中小企業普遍存在技術創新能力不強、缺乏自主品牌、管理落后等問題，絕大部分處于產業鏈低端，容易受經濟波動影響。同時，中小企業在發展中還面臨資金、政策等方面的瓶頸，進一步削弱了其抗風險能力。這也影響了社會就業穩定和就業率提高[7]。

3.經濟欠發達地區對大學生的需求不足。貧困地區、中西部、中小城鎮及農村等經濟欠發達地區，由于經濟落后，財政緊張，沒有能力吸納大學生。而大學生由于地區經濟差距也不愿意到這些地區就業，造成這些地區經濟發展遲緩，形成惡性循環。

4.隱性就業人員增多。隨著民辦高校和私營企業的進一步發展，一批能力較強、經驗豐富的知識分子(如教師、工程師、會計師、律師等)退而不休、業余兼職的現象越來越多，這種隱性就業以其“低成本、高收益”的特點而擠占大學生的就業崗位，加重大學生失業現象。

三、扭轉大學生就業形勢的理性思考

當前大學生就業問題是一個牽一發而動全身的結構性問題，解決大學生就業問題不是一朝一夕就能完成的事情，而是一項長期的“系統工程”，需要政府、高校、大學生相互理解、相互支持、相互配合，在各自的權利義務范圍內各司其責。

(一)從政府層面上來說，應抓調控、抓市場、抓服務

大學生就業問題的解決離不開政府的責任。但政府的責任也不是無所不包的，重點應體現在三大方面：政府要通過發展經濟和各項社會事業增加就業崗位；綜合運用各種手段，做好宏觀調控，給大學畢業生創造一個比較平等的競爭擇業環境；通過完善畢業生就業服務體系，為大學畢業生求職就業提供更加熱情、周到、高效的就業服務和幫助。

1.發展經濟并切實促進經濟轉型擴大就業容量。解決大學生“就業難”的根本出路，在于切實促進經濟轉型，實現國民經濟從以傳統制造業和農業為主，向以先進制造業、現代服務業為主轉變。其中最關鍵的突破點又在于放寬或取消對服務業的政策管制，并大力促進其發展。只有放開對服務業的政策管制，讓資源自由地流入這一領域，并以政策手段引導其健康發展，通過服務業的發展促進先進制造業的發展，實現我國經濟的成功轉型，從而大幅度提高經濟體對腦力勞動者的吸納能力，大學生“就業難”的問題才能得到根本性的解決。

2.協調城鄉二元結構差異和區域差距，擴大就業空間。當前的大學生就業難題，是大學生供給的總體過剩與局部不足并存的格局，這種局部不足也給我們拓寬就業渠道留下了一定的空間。在穩定機關事業單位招錄人數、發揮大型國企吸納大學生就業的作用下，政府要通過政策引導做好就業分流工作。一是向中小企業、非公企業分流。二是向偏遠、欠發達縣（市）分流。三是向基層社會管理和公共服務崗位分流[11]。

3.建立公平、公正、公開的勞動力市場機制。建立公平、公正、公開的勞動力市場機制，加強監督、健全機構，完善勞動力市場體系，是解決大學生就業難問題的長久之計。政府部門應當盡快創造與維護就業市場的一體化與公平的就業環境，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創造與維護公平的就業市場競爭環境上來。為此，一要禁止就業歧視與摒棄學歷崇拜，代之以公平就業與能力優先；二要規范勞動就業市場，強化對勞動者就業的監管，消除各種不正當競爭行為。

4.優化服務緩解就業壓力。為大學生就業提供優質服務，有利于降低求職成本，增加就業機會，緩解就業壓力，提高就業率。首先，優化大學生就業指導服務。加強大學生供求信息的調查、統計、分析及預測工作，引導畢業生樹立正確的就業觀，指導學生正確認識就業形勢，積極調整就業心態，勇于面對求職壓力。其次，優化就業信息服務。健全大學生就業信息的網絡服務平臺，提高就業信息發布的及時性、準確性、全面性、安全性。再次，適應用人單位需求及用工形式多元化、靈活化、彈性化的發展趨勢，優化人事代理服務。最后，優化就業培訓服務。鼓勵高校與各類職業技能培訓機構聯合培訓，使其獲得職業資格證書或能力等級證書，提升就業能力[1]。

5.建立和完善社會保障體系。由于我國的社會保障體系還不夠完善、成熟，特別是城鄉二元結構和東西地區發展不平衡使社會保障存在著較大的差異性。故大學生在擇業時心有余悸，不得不考慮社會保障這個很實際的問題，從而爭相到條件好的大中城市和單位就業。要改變目前大學生就業難的現狀，建立和完善社會保障體系勢在必行，特別要在西部和廣大農村地區真正實現“老有所養，病有所醫，失業有救濟”的政策[10]。

6.積極鼓勵并支持大學畢業生自主創業。從就業途徑來看，創業是最佳的就業形式，具有倍增效應。形勢表明自主創業是今后大學生就業工作的新趨勢、新動向。當代大學生多數有著強烈的創業沖動和渴望，只是苦于缺乏引導和扶持。所以，政府應通過政策和資金積極扶持，降低創業門檻、創業成本和創業風險，舉辦各種形式的創業培訓班，提高大學生的創業技能，建設大學生創業基地，鼓勵、引導大學生自主創業，讓大學畢業生創業思想得到弘揚，并使創業行動得以落實[6]。

7.著眼于產業結構升級，優化人才結構。經濟危機之后新的經濟繁榮是在產業結構升級基礎上形成的。在世界性經濟危機來臨時，誰按照產業升級的要求優化人才結構，誰就能在隨后的繁榮時期抓住機遇。結合我國未來經濟結構調整對人才的需求，政府部門有必要做好人才教育的統籌規劃和指導，合理引導高校的招生規模以及專業結構，加強對創新型人才的培養，為創新創業提供有力的人才支撐。

(二)高校要把促進大學畢業生就業擺到學校工作更加突出的位置上

1.進一步重視質量建設。提高教育教學質量在學校是一項系統工程。需要從樹立先進的教育理念、建立規范的教育體系、改進課程設置和教學方法、建設好教師隊伍、改進教學管理等方面，全面著手加以努力。提高人才培養質量的關鍵在教師隊伍。有高質量的教師隊伍，才能培養出高質量的人才。要保證高質量的教師隊伍，是要有足夠數量稱職的教師，生師比不能過高，這樣才能要求教師的課程質量；要千方百計激勵、動員教師在教學上增加投入。提高教育質量還要樹立以學生為本的教育理念。學生是受教育者，但不是被動的機器。因此，人才培養要因材施教，發揚個性。要著眼于為學生提供一個有利于學生主動的生動活潑發展的成才環境，最大限度地調動他們的內在積極性。要允許學生根據自己的興趣和發展方向轉專業，得到“第二次選擇”的機會；公共服務和后勤保障設施也要樹立“用在學生身上最值得”的觀念，舍得投入建設。

2.加強大學生職業生涯輔導工作，增強大學生的職業意識和市場競爭能力。一是加強學生的價值觀、人生觀的教育，增強大學生的職業意識，為將來的職業生涯打好基礎。當代大學生在職業追求上更多的看重職業的個人價值，很少考慮職業的社會價值，容易造成大學生大學畢業生在以后的職業生涯中缺乏敬業精神，對企業的忠誠度不夠，缺乏團隊精神，溝通能力差，而這些往往是用人單位非常看重的。二是要普遍開設就業指導課程，對學生提供個性化的就業指導，提高就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”水平，努力提高大學畢業生的就業競爭力和社會適應力。三是加強大學生心理健康教育。當代大學生的就業壓力過大，面對嚴峻的就業形勢，遭遇挫折、歷經磨難很正常，大學生要正確面對，必須保持健康的心態。

3.加強校企合作。通過學校和企業的合作，提供大學生在校期間去企業的實習的機會，加強大學生的“工作經歷”，為大學生畢業求職提供一張有利的通行證。同時企業也會直接招收這批有經驗的大學生。

(三)大學生應轉變傳統就業觀念，主動走向市場

樹立正確就業理念是大學生走好人生的第一步。面對如此嚴峻的就業形勢以及自身存在的問題，大學生在實際生活中要遵循“開闊眼界、面對現實、正確定位”的原則。當代大學生需做好以下工作：

1.練好“內功”，增強就業能力和本領。“有實力才有魅力”，目前就業市場上的競爭，實際上就是素質與能力的競爭。完善的自身知識儲備、較強的實際應用能力，是走向職場的必備條件。大學生在大學期間應該不斷充實自己、完善自己，在刻苦學習、努力提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，主動找單位進行專業或非專業的實習，增加社會經歷，積累工作經驗，提高交往能力和組織能力。要加強自己的品德修養，努力形成誠實守信、吃苦耐勞、團結互助、勇于創新等良好的個人品質。在這個競爭激烈的社會，機會只會眷顧那些有準備的人，只要我們做好充分的準備，一切困難都能迎刃而解。

2.正確就業定位。當前大學生求職擇業應當面對現實，根據市場實際狀況更新觀念，轉換思路，到最適合自己的崗位上工作，而不應過分關注工資水平及地理位置等，只有這樣才能充分發揮自己的聰明才智，最終實現人生價值。要學會正確對待挫折。在求職中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。一個心理健康的人對人生總保持著自信心，如喪失了自信心，就失去了開拓新生活的勇氣。生活中的挫折是造就強者的必由之路，挫折是鍛煉意志、增強能力的好機會。

3.借助各種渠道，把握就業機會。在具體擇業過程中，還應掌握一些就業技巧，提高擇業能力。比如，利用廣播、電視、報紙、互聯網、招聘會等各種渠道，充分地了解就業市場的各種信息，把握好一切就業機會。注意及時掌握和了解政府促進高校畢業生就業的各項優惠政策，并認真研究這些政策的細節，充分利用好這些政策。此外，應盡早搶占就業先機，不要觀望游移，有比較合適的崗位，一定要很好地珍惜，盡快確定求職意向，盡早簽約，以免錯過時機。

4.轉變觀念，樹立正確的擇業觀。時代變了，我們的觀念也得變。如果還一味地盯著大城市、大機關、大公司、大企業，還死守著自己預想的工資、待遇底線不松口，那就有可能在激烈的競爭中一無所獲。面對現實，不能過于理想化，應該樹立“先就業求生存，后擇業謀發展”的觀念，先在社會上立住腳，通過踏實工作和優異表現，逐步實現自己的人生理想;樹立“先工作、后工資”的觀念，客觀評價自己，低姿態求職擇業，適當放低薪酬要求;樹立“重事業、輕地域”的觀念，勇于到基層鍛煉成長，善于在艱苦、復雜的環境中脫穎而出。

5.自主創業，把命運掌握在自己手里。自主創業是市場經濟中最有效的就業方式，也是高校畢業生實現人生理想的重要途徑。高校畢業生受過正規的高等教育，具有較高的知識水平和較強的工作能力，自主學習能力強，接受新鮮事物快，精力旺盛有激情，在高科技、智力服務等領域具有較強的競爭優勢。當前，我國經濟運行正在出現積極變化，經濟總體將長期保持平穩較快的發展勢頭，市場商機無限。只要準確把握自身特點，充分運用各級政府制定的扶持政策，找準創業的“落腳點”，不畏艱險，奮力拼搏，高校畢業生就能在市場經濟大潮中開創出一片屬于自己的新天地。

大學畢業生就業是一個牽涉政治、經濟、社會、文化等各領域的復雜的社會工程，跨過就業這道“坎”，需要政府、學校以及整個社會的積極促進、大力配合，需要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下。

［1］中共中央宣傳部理論局.理論熱點面對面(2009)[M].北京：學習出版社，2009.

［2］程藝.大學生職業發展與就業指導[M].合肥：合肥工業大學出版社，2009.

［3］程立軍，王麗娜，馬義.當前經濟形勢下的大學生就業[EB/OL].中國論文下載中心，2009-01-13.

［4］許天心.大學生就業現狀分析[J].滄桑，2009，（4）.

［5］蔡哲遠.大學生就業難的深層根源[N].中國青年報，2009-10-19.

［6］陳徽.大學生就業難的原因及對策[EB/OL].人民網，2009-09-17.

［7］張怡恬.化解國際金融危機對我國就業的沖擊[N].人民日報，2009-11-10.

［8］夏秀成.多管齊下解決高校畢業生就業問題[N].人民日報，2009-11-10.

［9］張維貴，李自維.金融危機背景下的大學生就業教育[N].光明日報，2009-07-30.

［10］鄧巍.我國大學生就業形勢及其對策[EB/OL].中國論文下載中心，http://www.studa.net，2009-07-28.

［11］郭振斌.多路推進大學生就業工作[N].中國人事報，2009-10-21.

G647

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：1672-0547（2010）04-0093-03

2010-01-05

文太寶（1964-），男，安徽蕪湖人，銅陵學院學生處處長、畢業生就業指導中心主任，高級政工師。