銅陵市水污染治理的調研

銅陵市水污染問題調研組

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

銅陵市水污染治理的調研

銅陵市水污染問題調研組

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

文章通過對銅陵市江河水質、湖泊水質、飲用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水質情況等進行調研，調研指標反映銅陵市水污染治理難度大、任務重。銅陵市水污染治理主要存在污水處理資源分散、沒有形成規模效應、管理體制不順、投資結構失衡、監管不力等問題。為此，本課題組提出建立銅陵市排水集團公司、加大對排水管網等基礎設施投入以及健全水污染防治監管體制等政策建議。

水污染治理；排水集團公司；監管體制

銅陵市依江而建，經濟以冶金、化工、紡織印染、火電以及水泥等高污染產業為主要依托，水污染較為嚴重，并已成為制約全市經濟社會發展的最重要因素之一。提高銅陵市污水處理能力和水污染治理效率，實現達標排放，不僅對改善長江流域水體質量、促進資源枯竭型城市轉型、保障全市人畜用水安全、打造山水生態銅都以及實現可持續發展等具有重大的戰略意義，而且對銅陵市作為國家循環經濟“雙試點”城市和提前八年實現全面小康社會的戰略發展目標都將產生重要影響。因此，我們于2009年4月至10月先后走訪了銅陵市水務局、銅陵市環保局、銅陵市環境監測站、銅陵市新民污水處理廠、西湖污水處理廠和城北污水處理廠等多家單位，實地了解銅陵市水污染現狀與危害程度，摸清污水處理能力，總結水污染處理中存在的問題，探索提高污水治理能力的新途徑。

一、銅陵市水污染現狀

我們分別選擇了江河水質、湖泊水質、飲用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水質等指標，用以反映銅陵市水污染狀況。具體指標情況如下：

（一）江河水質

1.長江銅陵段水質情況。2008年所測26項指標平均值均達地表水質量標準GB3838－2002III類標準，揮發酚瞬時值超標。在長江銅陵段的五個檢測斷面中，有四個為III水質，二冶斷面出現IV類水質，與2007年相比，水質無明顯變化①；2009年1-9月份，長江銅陵段水質總體良好，達到III類水質要求，與2008年同期相比，江段水質無明顯變化。但是，2009年1月份的重點流域水質報告顯示，長江干流銅陵洪家灣江段水質有所下降②。

2.長江銅陵境內支流水污染情況。根據銅陵市多年對季節性河流監測結果顯示，污染相對較重的有紅星河、新橋河、鐘倉河、朱村西河。紅星河超標污染物為懸浮物；新橋河超標的污染物為Cu和SS；鐘倉河超標的污染物是大腸桿菌、COD以及BOD5等；朱村西河超標的污染物為懸浮物和重金屬③。

（二）湖泊水質

1.天井湖水質情況。2008年，天井湖水質屬IV類，所測28項指標均符合GB3838－2002IV水質標準，與2007年相比，水質有所好轉④；2009年1-9月份，天井湖水質屬Ⅳ類，水質無明顯變化。主要污染物為CODmn、NH3-N以及總磷等⑤。

2.桂家湖水質情況。2008年，桂家湖水質屬V類，總磷、總氮平均值超過GB3838－2002水質標準，與2007年相比，水質無明顯變化⑥；2009年1-9月份，桂家湖水質屬Ⅴ類，與上年同期相比，桂家湖水質有所好轉。主要污染物為CODmn、NH3-N以及總磷等⑦。

（三）飲用水水源

2008年飲用水水源所測各項指標均達GB3838－2002III類標準，全年飲用水源達標率為100%。但是飲用水水源地仍存在影響威脅水質安全的問題。具體為：一二水廠水源地一級保護區內有鈺林碼頭和私人黃沙碼頭堆放的鐵礦石等物；三水廠一級水源保護區內大輪碼頭和凌江碼頭的露天鐵礦石等物⑧。

（四）廢水排放總量

2008年銅陵市廢水排放總量7380.9萬噸，其中工業廢水排放量為4222.2萬噸。外排工業廢水中主要污染物情況：化學耗氧量4238.8噸；鉛排放量0.89噸；砷排放量1.87噸，氨氮排放量177噸。其中，氨氮排放量與上年相比有所增加⑨。

（五）酸雨情況

2009年1-9月份，降水pH月均值4.66，屬酸性降水，比上年同期下降0.14，降水酸度加重，酸雨頻率為48.8%，比上年同期上升11.4個百分點，降水酸雨污染有所加重⑩。

（六）地下水質

地下水受不同程度污染，2008年七○一井、天井水質均屬Ⅴ類，與上年同期相比，兩井水質無明顯變化（11）。2006年，安徽省水利廳核定銅陵市農村飲水不安全人口13.11萬人，農村飲水不安全問題最為突出的是水質不達標，主要原因是地表水被污染、地下水礦物質含量超標。銅陵市枯水期地下水硬度超標1.03倍，酚超標1.5倍（12）。

從以上指標可以看出，銅陵市水污染治理難度大，任務重。首先，銅陵市水污染情況復雜，既有生產、生活污水排放因素，也有酸雨因素。其次，銅陵境內江湖較多，水系龐雜，水資源豐富，同時也帶來污染點多面廣的問題。再次，水污染治理任務依然繁重，主要表現為水體質量總體不高，水污染無明顯改善，部分水域污染嚴重。然而，就上述的污染情況來看，除了深層地下水礦物質含量超標等難以控制以外，其他指標都可以通過水污染治理等途徑來加以改善。

二、銅陵市水污染治理現狀

（一）水污染治理措施

近年來銅陵市委市政府高度重視水污染治理工作，主要采取了以下措施：

1.深化水污染綜合整治。2007年主要編制了狼尾湖環境綜合整治項目可研報告并通過專家評審，動工建設湖岸的岸坡整治與截污下排工程。2008年全市水污染綜合整治內容包括：積極推進狼尾湖環境綜合整治工程；完成金隆公司及化工總廠段湖岸整治工程；新橋河流域截污整治及掃把溝區域環境綜合整治前期工作取得了階段性成果；有色公司鳳凰山銅礦通過實施尾砂濃縮過濾工程；相思河源頭污染問題得到了根治；銅陵縣濱江工業園環境污染整治取得初步成效。

2.重點保障城鄉飲用水源安全。以生活飲用水源保護為目標，組織開展聯合執法檢查，查處影響城市、城鎮集中式飲用水源地水質的環境違法行為。2007年，先后對49家企業（項目）下達了停產（停止建設）或限期整改通知書；對17家企業實施市級掛牌督辦，責令城市飲用水源一級保護區內的三個碼頭停止裝卸有毒有害物資，并拆除了一座液堿儲罐；對9家違法企業實施了行政處罰。2008年，先后開展鄉鎮飲用水源地環境狀況調查評估，科學劃定農村集中式飲用水源保護區；以污水截流、河道疏浚為重點，加快推動新橋河、鐘倉河、西湖大溝等流域水污染綜合整治，著力解決西湖大溝沿線部分群眾飲水困難。

3.高度重視清潔生產工作。為了有效控制污染源，銅陵市積極推行清潔生產審核。2007年，金昌冶煉廠清潔生產審核項目被列為國家環保總局——陶氏化學清潔生產合作示范項目，安納達鈦業公司、銅官山化工公司、有機化工公司等6家企業被列為安徽省2007年度清潔生產審核重點企業。2008年，有機化工公司、安納達鈦業公司等6家單位清潔生產審核報告已編制完成，富鑫鋼鐵、亞邦化工清潔生產審核已經展開，國家清潔生產試點示范項目——金昌冶煉廠清潔生產審核報告書通過了省局組織的評估工作。

（二）主要污水處理企業狀況

目前，全市共有新民污水處理廠、城北污水處理廠以及西湖污水處理廠等三家污水處理企業。具體情況如下：

1.新民污水處理廠情況。該廠是銅陵市第一家城市污水集中處理廠，也是八百里皖江上第一座專業化城市污水集中處理廠，地處銅陵市環湖南路與濱江大道交匯處，毗鄰天井湖，系銅陵市環天井湖地區環境綜合治理工程項目之一。該廠于2002年7月經市政府批準組建，為國有企業，隸屬市建委，由中國市政工程中南設計院設計，設計規模為日處理污水量20萬噸，主要處理黑沙河、狼尾湖、銅陵縣城關以及中心市區四大污水收集區的污水，服務面積達24.7平方公里。自2006年6月順利通過安徽省環保局組織的掛牌整改驗收以來，生產正常，工藝運行穩定，自覺接受銅陵市環保局經常性的監督檢查，從未發生擅自停運、超標排放等違法違規現象，處理后的水質符合《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級排放標準，為銅陵市污水處理做出了積極的貢獻。

2.銅陵市城北污水處理廠情況。銅陵市城北污水處理廠工程地處銅陵經濟技術開發區，該工程項目是國家發改委確定的2009年中央新增國債項目，2009年7月30日開工。工程建設規模為近期日處理污水能力達8萬立方米，遠期日處理污水能力達16萬立方米；工程服務范圍包括濱江大道以東，鐘倉河以南，泰山大道以西，金昌冶煉廠以北區域，規劃服務面積約28平方公里；工程采取分期分階段建設，第一階段工程實施規模為日處理污水4萬立方米。

3.銅陵市西湖污水處理廠情況。銅陵市西湖污水處理廠是銅陵市第一家采用BOT方式建設的污水處理企業。該廠是2006年省“861”行動計劃重點項目，也是國家規劃安排的安徽省沿江污水處理系統的骨干項目。該處理廠工程建設規模為日處理污水24萬噸，擬分期實施，近期規模為日處理污水8萬噸。目前，該項目一期工程日處理4萬噸污水系統已經具備聯動試運行條件。

應當說，近些年在全市經濟高速增長的情況下，水污染狀況卻有了一定程度改善，首先應當歸功于政府的正確決策和得力措施，同時也離不開污水處理企業的大力支持。

三、銅陵市水污染治理存在的問題

通過調研發現，銅陵市水污染治理主要存在以下幾個問題：

（一）污水處理資源分散，沒有形成規模效應

水處理行業是自然壟斷產業，具有規模收益遞增的特點，適合規模經營[1]，就全國來看，各個污水處理廠的日平均處理污水能力約為30萬噸，而銅陵市新民污水處理廠日處理污水量不足10萬噸，西湖污水處理廠和城北污水處理廠近期日處理污水設計能力均僅為8萬噸，顯然不具有規模效益。

（二）管理體制不順，治污效率低下

污水處理行業的基本功能包括污水處理廠的建設和運營、排水管網的建設和運營、中水的綜合利用、污泥的處理和處置、對輸送城市污水的溝（河）渠、泵站以及湖塘的運營管理等等，而銅陵市上述資源均是各屬一方、各自為政，沒有形成聯動機制，缺少整體效率。

（三）投資結構失衡，管網等基礎設施投入不足

主要表現為只注重污水處理能力，忽視相關配套的管網設施投入，就2008年來看，全市日污水排放量僅為20萬噸左右，全市三家污水處理廠近期日處理污水設計能力總和卻為26萬噸（新民污水處理廠日污水處理能力10萬噸，西湖污水處理廠和城北污水處理廠近期日處理污水設計能力均為8萬噸），遠期約為60萬噸（新民污水處理廠日污水處理能力20萬噸，西湖污水處理廠遠期日設計能力為16萬噸，城北污水處理廠遠期日設計能力為24萬噸），與此相對應的是管網設施投入卻嚴重不足，至今不能實現雨污分流、工業污水和生活污水分流，造成治理水污染成本過高。

（四）監管不力，偷排現象難以杜絕

與本市水污染防治所面臨的嚴峻形勢相比，水污染監管能力不能滿足水污染管理需求，環境管理隊伍人員不足、能力不強的問題依然突出；水污染監管的力度尚顯不足，環保執法權威尚未有效樹立，執法難的問題較為嚴重，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。從調研情況來看，目前市控以上廢水排放重點源單位的監控情況較好，而對于其他排污企業，由于數量多，位置分散，客觀上監管難度比較大，成為執法的薄弱環節，偷排現象屢有發生，監管的經常性和有效性尚待進一步提高。

四、幾點建議

（一）組建銅陵市排水集團公司

我們認為，要解決上述問題，當務之急是成立銅陵市排水集團公司，打破條塊分割、各自為政的局面，統一規劃、管理、協調與配置全市污水處理資源，實現規模效益[2]。由于污水治理是一個比較特殊的行業，政府干預性較強，價格不能由企業自定，必須兼顧經濟效益和社會效益，因此，排水集團公司必須由政府控股[1]。從全國來看，絕大多數城市都成立了政府控股的排水集團公司，實踐證明成立排水集團公司有利于實現規模經營、理順管理體制、優化資源配置和提高運營效率。同時，考慮到新民污水處理廠是銅陵市第一家城市污水集中處理廠，是具有一定管理經驗的國有水污染治理企業，也是八百里皖江上第一座專業化城市污水集中處理廠，目前設計規模為日處理污水量20萬噸，位居全市第一，該廠于2006年6月順利通過安徽省環保局組織的掛牌整改驗收，該廠生產工藝運行穩定，為銅陵市污水處理做出了積極的貢獻。因此，我們建議由銅陵市新民污水處理廠為主體，整合全市污水處理資源，組建銅陵市排水集團公司。排水集團公司業務范圍包括：污水處理廠的建設和運營；排水管網的建設和運營；處理后污水（一般稱中水）的綜合利用；對污水處理過程中所產生污泥的處理和處置；對接納、輸送城市污水的溝（河）渠、泵站以及起調蓄功能的湖塘的運營管理等等。根據國內外污水行業的慣例，我們建議銅陵市排水集團公司實行“內部市場制”管理模式，即在集團公司統一協調的基礎上，企業內部各單位打破條塊界限，與其它部門直接進行斜向聯系，同時引入市場機制，在各部門之間形成廠商客戶的關系，各自相對獨立，單獨核算，自負虧損，經營不當也可以實行破產。

（二）政府要加大對排水管網等基礎設施投入

城市排水管網、溝（河）渠、泵站以及起調蓄功能的湖塘等基礎設施屬于公共產品范疇，政府必須承擔投資責任，并將目前征收的排污費收入專項用于水污染治理投入[3]。然而，我們在調查中發現，全市上述基礎設施投入不足，尤其是排水管網短缺已經成為制約水污染治理的嚴重瓶頸。由于排污管網投入不足，使得全市至今不能實現雨污分流、工業污水和生活污水分流，而是混雜在一起，無疑增加了污水處理量，導致全市污水處理成本過高。實際上，政府加大對排水管網等基礎設施投入，從眼前來看，只是一次性增加了開支，但是從長期來看，可以降低污水處理成本，從而可以減少政府每年對污水治理企業的補貼。因此，無論是從社會效益，還是從經濟效益來看，政府都要加大對排水管網等基礎設施投入，盡快普及和健全城市排水管網系統。根據銅陵市情況，我們建議分步進行分流管網建設，具體來講，在東城區和南城區等新城區建設過程中，同時進行雨水、生活污水與工業污水分流管網建設；在老城區改造過程中，逐步進行雨水、生活污水與工業污水分流管網建設。

應當指出，近些年銅陵市經濟快速、高效發展，政府具有加大排水管網等基礎設施投入的財力基礎。2008年，銅陵市實現GDP總量328億元，完成財政收入70.56億元。其中，地方財政收入23.78億元，比上年增長32.8%。全市財政支出預計34.89億元，比上年增長32.8%（13）。自2003年來，銅陵市財政收入已實現每兩年翻一番。然而2008年銅陵市財政用于環境保護支出為0.8億元（14），僅占GDP的0.24%，遠低于國際上公認的1%最低比例。因此，當前銅陵是政府應當將水污染治理作為一項重要的民生工程來抓，逐年加大對排水管網等基礎設施投入的投入。

（三）健全水污染防治監管體制

要改變目前水污染防治行政監管的單一模式，建立行政監管、司法監管和市場監管等多元化監管體制[4]。將水污染防治的監管責任落實到各級政府和主要領導人。建立具有可操作性的責任追究制度，監管部門要確保其履行責任，嚴格環境執法。區分水務局與環保局在水污染監督管理中的職責，應該將日常環境監管與突出檢查監測、常規監管手段與自動監控相結合。同時，還應建立公眾參與機制，調動各方積極性，將輿論監督與嚴格執法結合起來，形成全社會倡導和督促水污染防治的氛圍。

注：

①2007、2008年銅陵市環境公報

②銅陵市2009年1—9月份環境質量概況.安徽省環境保護廳網站，2009年11月25日

③銅陵市環境監測站統計結果

④2007、2008年銅陵市環境公報

⑤銅陵市2009年1—9月份環境質量概況.安徽省環境保護廳網站，2009年11月25日

⑥2007、2008年銅陵市環境公報

⑦銅陵市2009年1—9月份環境質量概況.安徽省環境保護廳網站，2009年11月25日

⑧2008年銅陵市環境公報

⑨2008年銅陵市環境公報

⑩銅陵市2009年1—9月份環境質量概況.安徽省環境保護廳網站，2009年11月25日

（11）2008年銅陵市環境公報

（12）銅陵農村飲水安全工程惠及人口16萬.安徽農網，?2009年11月20日

（13）2009年銅陵市政府工作報告

（14）關于銅陵市2008年財政預算執行情況和2009年財政預算（草案）的報告

［1］黃海標.實施節水與水污染治理問題的探討[J].廣東水利水電，2005，(4).

［2］我國確定水污染治理重點[J].水文，2001，(1).

［3］李亞新，慕山，吳國權.大慶市水資源保護與水污染治理對策[J].黑龍江水利科技，2001，(3).

［4］我國水污染防治長效機制和環境監管體制待形成[EB／OL]. http://www.sina.com.cn，2006－11－12.

F127

：A

：1672-0547（2010）04-0044-03

2009-12-14

2009年度銅陵學院校地合作項目成果（編號：2009tlxyxdz025），課題負責人：許宗鳳；課題組成員：翁俊德、高天星、徐詩舉、李長源。