公民教育的合理性辯護及內涵新釋

王 飛肖 霞

（1.銅陵學院，安徽 銅陵 244000；2.銅陵市第四中學，安徽 銅陵 244000）

公民教育的合理性辯護及內涵新釋

王 飛1肖 霞2

（1.銅陵學院，安徽 銅陵 244000；2.銅陵市第四中學，安徽 銅陵 244000）

文章從理論思辨和教學實踐兩方面為公民教育的合理性進行了辯護：一是通過理論的思辨從思想意識上為公民教育正名，二是在與貌似公民教育的課程的對比中認識公民教育的不可或缺性；對作為一種啟蒙、一種理念、一種實踐和一種方式的公民教育進行了全新的理論闡釋。

公民教育；合理性；啟蒙；理念；實踐；方式

在當代大陸話語環境下，每逢提及公民教育總有人驚呼敏感，就連作公民教育研究的專業人士也作如是說。北京大學公民教育項目課題組負責人周雁翎在《新公民讀本》“編者的話”中表達了對這項工作的謹慎態度：“對一些‘敏感區域’的‘度’的把握，讓人感到如臨深淵，如履薄冰。”這個話題之所以敏感有兩方面的原因：一是人們的思想還沒有完全從大一統的計劃體制下和意識形態的斗爭中走出來，還有一定的政治顧慮。二是公民教育在我國剛起步還是新事物，人們對它的認識還不完全、不深刻、不準確。

一、公民教育的合理性辯護

1.從思想意識上為公民教育正名

經過二十多年的改革開放，市場經濟的觀念已經在普通人的心中扎了根，現在很少有人會把市場經濟（帶有普適價值的適用于社會化大生產的制度）作為資本主義的專利來對待，但涉及到其它政治文化領域的新名詞時，人們還是很難走出在意識形態對立過程中所形成的思維慣性，認為像公民教育這樣的東西是資本主義所獨有的。孔子曾說過：“名不正，則言不順，言不順，則事不成”，因此要想在我國全面推行公民教育，必須為公民教育正名。公民教育的歷史已經表明，從源頭上說公民教育最初確實是西方資本主義國家為了維護民主制度和國家的統一而對其國民進行的一種愛國、權利義務的教育。從根本上說，公民教育是適應大工業生產方式及現代社會文明發展要求的產物，作為社會制度，資本主義與社會主義有著本質的區別，而作為工業文明與現代社會發展的內在要求，二者又有其相通的方面，有一些共同的規律。我們不能在強調差異性的時候，忽略共通性和規律性，甚至把人類文明的共同財富簡單地變成資產階級的專利，這是不符合馬克思主義基本立場的，也是不科學的。我們需要的是，以一種歷史的觀點，以一種科學的態度和理性的批判精神吸納人類文明的優秀成果，以促進社會的良性發展。公民教育經過近百年的發展已經很成熟了。世界各國和地區都把它作為培養下一代、使之成為適應現代社會公共生活、參與社會公共事務的合格公民的主要形式。但長期以來，中國一直游離于主流之外。這個已被國際社會廣泛認同的事物，在中國很多人眼里仍然是個敏感地帶。教育部的王定華說：“公民教育是一個政治中性的概念，各國都在搞。它既是具有政治色彩的概念，又是獨立于政治之外的教育。”因此公民教育像市場經濟一樣并不具有社會屬性的性質，既可以為資本主義國家服務，更可以為我們社會主義國家服務。公民教育就是要培養無數具有理性、能有效地參與國家和社會公共生活，培養健全自律的、具有公民意識和民主品格的、具有公民美德的和明達的公民。鄧小平說過：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。溫家寶總理在接受法國《費加羅報》副總編魯斯蘭的采訪時又重申了這一觀點，他說：“中國的改革是全面的改革，我們在進行經濟體制改革的同時，也在進行政治體制改革。請你記住兩點，第一，沒有民主就沒有社會主義。我們的社會主義社會是一個改革、開放、不斷發展和完善的社會主義社會。第二，沒有政治體制改革作保障，經濟體制改革就不可能最終取得成功。我們要根據中國的實際，穩步推進政治體制改革，尊重和保障人權，使人民享有憲法和法律賦予的民主權利，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。我們還要推進政府自身改革，使政府能夠更好地實行民主科學決策，依法行政，并接受人民的監督。我們要推進司法制度改革，使法院獨立進行審判，更好地體現公平和正義。”從上面的這段話可以看出，公民教育不但不與我們的社會主義相悖，恰恰相反，中國要想推進政治體制改革，要想推進民主建設，單靠政府的力量是不夠的，還必須啟蒙廣大公民的民主法治意識和權利意識。而公民教育對廣大公民的啟蒙責無旁貸、當仁不讓。因此在中國推進實施公民教育不但名正言順，而且合理合法。

2.公民教育與思想政治教育、品德教育等課程的橫向比較

公民教育之所以在中國敏感，并且遲遲未被納入正規的教育課程體系，是因為有一些貌似公民教育的課程（思想政治教育、品德教育、道德教育、法制教育、社會教育等）一直在替代公民教育的作用。但這些課程實施面臨的諸多困境尷尬和所取得的效果是盡人皆知的：教育內容空洞化（說教），教育過程形式化（走過場），教育手段單一化（老一套），教育效果虛弱化（耳邊風）；[1]在思想政治教育、品德教育、道德教育上下的功夫最大，但收到的效果卻是最少的。可見它們并不能代替公民教育。因此從學理上厘清公民教育與諸如思想政治教育等課程的區別宜十分必要與重要。公民教育的內容包括公民道德、公民知識、公民參與技能。雖然政治思想、道德教育、法制教育、社會教育等都涉及公民教育的內容，但與公民教育還是有所區別。公民教育的概念，能有機地整合思想、政治、道德和社會教育。公民教育與我們傳統的道德教育和思想政治教育從理論定位上、理念上、價值取向以及教育方式上有所不同，傳統的德育和思想政治教育更多的是強調規范和管理，強調個人對現存政治制度和實行的政策的合法性和合理性的認可，強調個人對國家和集體的服從、義務和責任。公民教育是以公民的權利和義務相統一為基礎，去理解個體與國家、社會的關系和責任，強調公民的主體地位、理性的批判精神、堅定的權利意識。公民教育，它是培養一個在開放的現代政治民主、社會文明的環境當中，有主動的選擇能力、判斷能力，當然也是依法守法的、還能積極參與社會公共生活和事務的公民，換言之，它不僅強調作為一個公民的義務，更重視公民的權利，不僅僅是有權利要求，還要培養他的實際參與能力、行動能力，這樣才能有效地推進社會生活的各個方面。思想政治教育和道德教育包括了執政黨的政治傾向、主張和價值取向，以灌輸的方式強化受教育者的政治思想覺悟。公民教育則以公民社會的要求為基本取向，站在法治國家權威、社會公眾利益和現代化法治秩序和理性的立場上，通過施教者與受教者的積極互動，以多種形式和主動參與的具體操作方式，來充實和完善受教者的法治意識、道德自律及政治人格；思想政治和道德教育是以應然的道德性為本的教育，公民教育則是以實然的合理性為本的教育。由此可見公民教育涵蓋并超出思想政治教育和道德教育的研究范圍，它們之間雖有相似和共通之處，但其目標、方法和旨歸等方面都有很大的不同。因此傳統的思想政治教育和道德教育必須向公民教育轉化。

二、公民教育的內涵特征

公民教育不是單純的教育問題，它關涉到哲學、政治學、法學、倫理學等各個學科的知識，從理念的提出、目標的定位、知識內容的選擇到具體的操作實踐，這都需要各領域的學人團結合作共同磋商，因此說它是一項龐大復雜的系統工程并沒有言過其實。但無論它多復雜其核心就是培養合格的公民。公民教育就是將青少年和社會成員培養成合格的社會公民的教育。顯然，一個國民只有經過相應的教育，才能從一個自然人成為具有健全的法治意識和良好的公共道德，能夠有效地行使自己的權利，履行自己的義務，具有參與管理社會公共事務的意識、知識和技能的“社會人”、“政治人”，成為現代社會的合格公民。造就大量訓練有素的合格公民，良好的公民道德、公民素質將成為民主社會不可或缺的空氣和土壤。[2]上面已經論述了公民不僅是自然的生物性的存在，其本質規定性是作為社會的一員的社會性存在和政治性、公共性的存在。因此通過公民教育個體應具有獨立人格的主體意識和積極參與的民主意識，對自己的祖國有著理性的認同感、歸屬感和責任感，明白自己應享受的權利并勇于維護自己的權利，清楚自己應履行的義務并具備履行這種義務的能力。能正確處理個人與國家（政府）、社會的關系，實現個體的政治社會化、法律社會化與道德社會化，其核心是自立意識和契約精神。公民教育是以培養合格公民為旨歸的，因此公民的內涵要素直接導引著對公民教育內涵的闡釋和理解。從本文對合格公民的理解入手筆者認為公民教育的內涵應該包括以下幾個方面：

1.作為一種思想啟蒙的公民教育：讓人們學會使用自己的理性來觀察、思考與分析問題，學會用協商的辦法而非暴力的辦法來達到社會改進的目的，用自主的行為與獨立的人格精神為國為民分憂。康德說過：“啟蒙就是人從他自己造成的未成年狀態走出，未成年狀態就是沒有他人的指導就不能使用自己的知性。”[3]啟蒙就是要培養個體的公民意識，讓人們擺脫中世紀意識形態和社會關系的束縛，從俯伏在尊長腳下的臣民變為自由、平等、理性的現代公民。公民意識是一種主體即政治主體的意識或政治角色的意識，而非順從者或旁觀者的奴隸或臣民意識。公民意識具體應包括：人權、公民權和獨立人格意識，權力監督和民主意識，法治、憲政意識，責任意識和納稅人意識。

2.作為一種理念的公民教育：公民教育是一種以人為本，尊重人的主體性為前提和要旨的教育。它應該承載獨立、自由、民主和平等等普世性價值原則，要想成為現代社會的合格一員——公民，他就必須以自身的獨立性為前提。依附于他者的人，無論是人身抑或精神依附都不是公民的特征而是臣民的標志。只有精神和肉體都獨立的人才是自由的，因為不能獨立運用自己的理性進行思考和行動，而是依附于他者的個體就不能說它是自由的。只有珍惜自己自由的人才能尊重別人的自由，這樣民主品性才能在一個獨立、自由的個體身上體現出來。只有每個個體實現了獨立和自由，在法治基礎上的法律面前人人平等才能真正實現。這些理念的知識載體是：憲法與憲政的知識，人權的知識，民主的知識，自由的知識，法治的知識，權力制衡的知識，文官制度，正當制度，司法獨立的知識，公共管理的基本知識，其他的與公民權利和國家發展關系密切的重要知識。

3.作為一種實踐的公民教育：如果想讓自己國家的公民真正具有獨立、自由、民主和平等的內在品性而不是僅僅停留在空洞的口號和知識的傳授上，那就必須通過具體的實踐讓他們在鍛煉中把這些品性和知識內化為指導自己行為的意識和準則。公民教育就是要在實踐中培養公民的主體精神和參與意識，它不僅是一種知識和理念的傳授，更重要的還在于能力的培養、實踐的鍛煉，公民教育的最終目的是為了公民在社會生活中更好地參與實踐、更好地生存。公民教育的實踐應落實到日常的教學和管理活動中去，通過把課堂延伸到生活，讓生活和課堂緊密聯系的教學方法，讓學生身體力行，在實踐中鍛煉其能力。可以讓學生在班級管理中通過平等競爭，民主選舉的方式培養其獨立性，民主的品格，通過參加學校和社區的活動培養其動手能力、是非判斷力、人際交往能力及解決問題的能力。

4.作為一種方式的公民教育：公民教育是把國民當成一個有思想、有理性思考能力、有責任、有主體創造性，也是有人的尊嚴的人來培養，不僅僅在于目標，也在于過程與方法方式的選擇上。用培養為人的方式培養人，而不是用培養為奴的方式規訓人。它是一種開放的教育，不是以封閉人的思想為目的，而是以解放人的思想為前提的，培養個體獨立的思想、理性的思考、自由的辯白，讓他學會批判性的思維，能夠運用自己的理性辨析，判斷；他是一種發展的教育，教育的內容是開放性的，而不是狹隘的唯一的，這種內容要服從個體思維發展的規律；它是一種引導的教育而不是灌輸和強制，鼓勵個體通過自己的實踐和活動，來獲得成熟。不是把我們認為正確的強加于人，是要引導人在實踐中，在生活中，自己發揮自己的主體性，去分辨、去選擇。

［1］呂紅霞，楊正元.公民意識及其教育訴求[J].長春師范學院學報（人文社會科學版），2005，24（2）：21-22.

［2］楊東平.為21世紀中國培養合格公民[N].中國教育報，2005-12-29（6）.

［3］[德]康德.康德書信百封[M].上海:上海人民出版社，1992.271-272.

D621.5

A

1672-0547（2010）03-0061-02

2010-03-23

王 飛（1978-），男，山東茌平人，銅陵學院數學與計算機科學系教師，碩士，研究方向：教育哲學；

肖 霞（1982－），女，山東臨清人，銅陵市第四中學教師，碩士。