當前農村思想政治工作實效性分析

陳東旭

（宿州職業技術學院 基礎教學部，安徽 宿州 234101）

思想政治工作是經濟工作和其他工作的生命線。農村思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨和政府對廣大農民實施思想政治教育的基本手段之一。近年來，隨著思想政治教育科學化的不斷深入，廣大農村思想政治工作者適應農村社會發展的需要，積極轉換思維，創新開展了大量思想政治工作，取得了一定成績。但縱觀我國農村思想政治工作，整體效果并不明顯，特別是當前農村思想政治工作弱化現象十分突出，造成了許多矛盾和糾紛，難以適應當前農村社會發展和建設社會主義新農村的要求。因此，研究當前農村社會發展中的思想政治工作，提出符合當前農村社會發展實際的一些對策，提高農村思想政治工作的實效性，對于全面建設小康社會和開創建設社會主義新農村的新局面，有著極為重要的意義。

一、提高對農村思想政治工作重要性的認識

在社會主義市場經濟條件下，對農民的思想政治工作不僅沒有過時，而且顯得更為重要。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，農民群眾的思想觀念也經歷了一場新與舊的大變革，呈現出前所未有的復雜性。因此，我們迫切需要加強對農民的思想政治工作，充分發揮思想政治工作的導向作用。要使農村基層黨支部、村委會認識到，做好農村思想政治工作是向廣大農民灌輸社會主義思想的需要，是深化改革和促進生產力發展的需要，是建設社會主義精神文明和新農村的需要。當前，由農民負擔問題、農村土地流轉問題、農村征地問題等問題而引發的一系列矛盾已經充分暴露出來，給農村社會穩定帶來了一定的壓力，處理不好，極易激化而引發農村社會動蕩。因此，黨和政府乃至全社會都要積極做好廣大農民的思想政治工作。只有充分發揮思想政治工作這一政治優勢，才能保證其他工作的正確發展方向，才能保證黨的路線方針政策落實到各項工作和農民群眾中去，才能及時排除和戰勝各種錯誤東西的干擾，才能鞏固和發展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎，才能為農村經濟社會工作提供強大的動力支持和思想保證，才能確保農村社會的和諧穩定。

二、農村思想政治工作內容貼近農民實際

（一）把解決農民實際問題作為農村思想政治工作的切入點。

胡錦濤同志在全國宣傳思想工作會議上強調：“思想政治工作必須結合經濟工作和其他實際工作一道做，把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來。”做好新時期農村思想政治工作，不能只停留在過去簡單的灌輸和空洞乏味的說教上，而是要著眼于促進農業增效、農民增收、農村經濟更好更快發展，組織和引導廣大農民群眾，努力把黨的路線方針政策變成群眾的自覺行動，發揮好推動農村經濟社會發展根本力量的作用，寓教于服務之中，體現到辦實事上去，真正地調動起廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，真正把思想政治工作做到農民的心坎上，多為群眾辦實事、辦好事，解決群眾關心的熱點難點問題，特別是關心那部分有實際生活困難的群眾，為他們解決實際困難，這樣思想政治工作才會取得更好的效果。對農民的思想政治工作要立足于最廣大農民的根本利益，要把為農民辦好事、辦實事作為思想政治工作的切入點；要廣泛宣傳黨在農村的各項支農惠農強農政策，教育農民正確理解這些政策；要在繼承和發揚農村思想政治工作優良傳統的基礎上，組織力量走進田間地頭、深入村組農戶開展調研，了解農民群眾的思想實際，觸摸農民群眾的思想脈搏；要深入調查知民情，廣泛接觸解民意，要將思想政治工作做到農民的地頭，做到農民的炕頭，做到農民的心頭，了解大多數農民的訴求，要為農民多辦好事，多辦實事，暖民心，得民心；要針對不同農民群體的不同需求，從解決實際問題入手，從辦實事上著力，切準他們的思想脈搏；要重點通過開展扶貧攻堅工程、免除農村義務教育階段學生學雜費、實施新型農村合作醫療制度、幫助農民化解在推進新農村建設中遇到的實際困難等工作，切實關心農村弱勢群體，切實解決農民普遍反映的看病難、看病貴、上學難等熱點、難點問題，切實幫助農民增收致富，寓農村思想政治工作于為民辦實事、辦好事之中。

（二）提高農民素質，促進農民自身發展。

2009 年中央1號文件指出：“開展農業科技培訓，培養新型農民。”①針對農村科技水平低的狀況，為幫助農民樹立科技致富意識，思想政治工作應緊緊圍繞引導農民依靠科技致富這個中心，加強農業科技知識的宣傳教育，引導廣大農民學科技、用科技，為農民增收奠定良好的基礎；要針對農村技術人才較少的狀況，幫助農民培養技術人才。農民的科學文化素質，直接影響著他們的接受能力、思想觀念、生活水平，沒有農民科學文化素質的提高作前提，農村的思想政治工作就難以取得成效，畢竟農村思想政治工作的主體是農民。農民科學文化素質的提高非一朝一夕之功，需要一個長期的過程，但這并不重要，重要的是如何入手，如何堅持。現在不少發展中國家都很重視提高農民素質，泰國的一些社區就經常舉辦農民學習活動，引導農民通過學習，更好地認識自我，從等待或依賴國家與外部資助中解脫出來，積極尋求自身發展。目前農民的知識結構出現了分層現象，初高中文化、文盲、半文盲并存。因此，筆者認為培養新型農民也應做到因材施教，有針對性，有重點地宣傳科學文化知識，同時要辦好農村教育，真正實現九年義務教育。尤其對于科學文化知識的傳播要做到持之以恒，不應走過場，注重形式而不講究實效。沒有農民整體素質的提高和自主發展能力的增強，農民的主體意識就不可能轉化為現實的主體作用，也就不可能實現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步。傳統農業向現代農業的轉變首先需要傳統農民向現代農民轉變，而這一切依賴于農民素質的提高。正如舒爾蓀在他的專著《改造傳統農業》結尾所言：“一個受傳統農業束縛的人，無論土地多么肥沃，也不能生產出許多食物。節約和勤奮工作并不足以克服這種類型農業的落后性。為了生產豐富的農產品，要求農民獲得并具有使用有關土壤、植物、動物和機械的科學知識的技能和知識。”②西方發達國家農業發展迅速與農民素質高有著密切聯系，如荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業院校；德國35歲以下農民中，70%以上受過農業職業教育，35歲以上農民受過職業教育的也高達50%。可見，只有有文化、懂技術的新型農民才能提高農業生產力水平，實現經濟增收，最終實現生活寬裕。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質是一個大課題，我們必須對培育的方法、師資、內容等明確定位，貫徹以農民為本的新理念。目前農村的勞動力都有一些文化基礎，廣播電視、手機電話的進村入戶，加上外出打工開闊了眼界，即使再偏僻的山村也拉近了與外界城市的時空距離。我們要注意研究和利用幾十年來農村建設與發展的各項成果，確定培育計劃；應注重方法的多樣化，針對農民分散勞作、流動較大的現狀，采用適合農民口味的培訓方式，切實提高農民素質，促進農民自身解放。目前，農業部正在全國范圍內開展農村實用人才創業培訓工作，我院從2008年就開始負責安徽省新型農民培訓工作，2009年承擔農民創業培訓項目2200名學員任務，培訓分集中培訓、市場考察、創業設計三個階段，農民自愿報名，作為民生工程，全部費用都由政府買單。在組織農民培訓的過程中，我們通過深入細致的思想政治工作，動員農民積極參與，并發揮其輻射作用。

（三）關注青年農民的成長與發展。

青年農民往往代表了農村發展的未來。農村的初、高中畢業生，返回農村的相當一部分大、中專畢業生，返鄉的打工者及復退軍人，他們自身科學文化知識較高，又不安于現狀，敢于開拓進取。教育、培養好這支新生力量，將會給農村基層組織建設做好人才儲備，也會為社會主義新農村建設提供合格的建設者。農村政治思想工作應當強化對農民的理想信念教育，增強農民貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，應當結合對農民文化教育、法制教育、農業技術教育和家政推廣等，從而使農民在理解和掌握黨的方針政策的基礎上實現自我解放、自我發展。建設社會主義新農村是依據黨的十六大提出的 “經濟更加發展，民主更加健全，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”的全面小康社會目標對農村建設提出的具體的設計與要求，是新時期我國農村工作的新目標。社會主義新農村建設需要培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新農民，新型農民的培養與塑造促進社會主義新農村建設，二者相輔相成，互為動力。

三、提升農村思想政治工作者素養

農村思想政治工作是一個常議常新的話題，事關當前農村社會發展的大局。在新時期，切實有效地做好農村思想政治工作，與時俱進開創農村思想政治工作的新局面，關鍵是要擁有一支高素質的農村思想政治工作者隊伍。面對新的形勢和艱巨任務，必須建立一支政治強、業務精、作風正的農村思想政治工作者隊伍。鄧小平同志說：“現在科學技術發展了，國際交流發展了，我們的經濟一定要在國際上有競爭力，要哪國際水平的尺度來衡量一下。在不斷出現的新問題面前，我們黨總是要學，我們共產黨人總是要學，我們中國人民總是要學。誰也不能安于落后，落后就不能生存。”③《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出，按照高素質、優化結構、相對穩定的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的思想政治工作隊伍。要加大對加大農村黨員干部隊伍培訓力度，努力提高其政治和業務素質。2009年中央1號文件明確指出：“積極推進農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設。”④一是要提高農村思想政治工作者隊伍的政治素質，要深入開展理論學習教育活動，當前特別是要深入開展好學習實踐科學發展觀活動。要進一步加深農村思想政治工作者對黨的路線、方針、政策的認識，堅定他們堅持中國特色社會主義不動搖的信心。與黨中央保持高度一致，增強執行黨的基本路線的自覺性。二是要提高農村思想政治工作者隊伍的思想素質。要加強全心全意為人民服務的宗旨教育，真正做到想農民群眾之所想，急農民群眾之所急，甘愿為農民群眾奉獻自己的聰明才智。三是要提高農村思想政治工作者隊伍的業務素質。要采取輪訓、脫產學習、掛職鍛煉等形式，對農村思想政治工作者隊伍進行馬列主義理論、中國特色社會主義理論、黨的方針政策、市場經濟知識、法律知識、科學文化技術的教育和培訓，逐步提高他們做好農村思想政治工作的本領。要多關心、多幫助解決他們生活和工作中的實際困難，為他們創造寬松有利的工作環境，充分調動他們的積極性和創造性。總之，只有不斷提升農村思想政治工作者的素養，才能有效促進農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的提高，才能更好地為農村經濟發展和社會事業的進步奠定堅實的基礎。

四、完善農村思想政治工作機制

（一）建立和完善考核、獎懲和監督機制。

農村思想政治工作目前存在的問題既有認識上的問題，又有工作方法和教育內容上的問題，更有制度、體制上的原因。所以一定要建立和完善在黨委統一領導下，黨政部門和群眾團體分工協作，各級領導干部特別是縣鄉領導干部“一崗雙責”的體制，建立把思想政治工作與農村各方面工作相結合，實現良性互動的“一體化”工作機制。首先，建立和完善農村干部思想政治工作的領導責任制。農村思想政治工作開展得如何，領導是關鍵。領導是否重視，重視的程度如何都直接影響著思想政治工作實際效果的好壞。因此，要建立和完善農村干部思想政治工作的領導責任制，把思想政治工作作為一種領導責任寫進制度，從而使這項工作制度化和經常化。在農村干部職責上明確規定，要圍繞農村經濟建設的中心任務做好農村思想政治工作，并將其細化、具體化。鄉鎮黨委、行政村支部要從講政治的高度，充分認清國際國內新形勢和當地思想政治工作存在的薄弱環節，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把思想政治工作放到重要議事日程。領導干部要有高度的政治敏感性，深入基層，深入群眾，注重研究社會政治動向，努力做好思想政治工作。其次，建立和完善思想政治工作考核、獎懲機制。把農村思想政治工作納入到農村領導干部的崗位責任和任期目標之中，實行年終考核。把思想政治工作細化、量化，用記分辦法進行年度考核，把思想政治工作成效作為衡量和使用干部的重要依據，使思想政治工作真正做到與經濟工作統一規劃、統一部署、統一實施、統一檢查、統一考核，從而使思想政治工作由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”。 如此同時，要通過評比、競賽等辦法，對思想政治工作做得比較突出的單位和個人實行獎勵，獎勵既有精神的，又有物質的，對思想政治工作抓得不緊，工作實效不強的單位和個人實行懲罰，通過這種正反兩方面強烈的反差來強化思想政治工作的重要性。

農村思想政治工作是一個系統工程，這就需要統籌兼顧農村各項事業的協調發展，不能搞單純的思想政治工作，需要農村經濟發展、社會穩定、人民群眾安居樂業的大環境，就思想政治工作開展思想政治工作，是做不好農村群眾思想政治工作的。社會大環境對思想政治工作具有較大的影響力，如一些領域的道德失衡，“一切向錢看”的拜金主義，短期行為嚴重的享樂主義，“黃賭黑毒”等社會丑惡現象沉渣泛起，有法不依、違法不究、執法不嚴、知法犯法，甚至徇私枉法現象屢禁不止，這些都是直接削弱甚至直接抵消思想政治工作效果的消蝕劑。干部腐敗現象損害了人民群眾的利益，同時損壞了黨和政府在群眾心目中的崇高威望。為此，我們需建立健全完善農村干部監督機制，嚴肅組織紀律，完善農民上訪監督渠道，堅決清理違紀違法干部，扭轉不正之風蔓延的勢頭，依靠法律、依靠群眾，打贏反腐敗這場沒有硝煙的戰爭，為做好農村思想政治工作營造一個良好的環境。

（二）建立和完善預警機制。

思想政治工作主要是要解決人的思想觀念問題，說得實際一點，就是解決人們在日常工作或生活中遇到的各種矛盾和各種心中“疑團”等問題。一種思想觀念的形成和定型要有一個過程。因此，通過建立社情民意反饋網絡，加強社情民意調查和輿情分析，及時把握農民思想動態和帶有傾向性、苗頭性的問題，有的放矢地做好教育引導工作，把問題解決在萌芽狀態之中，這樣既可以大大降低思想政治工作的難度，又可以減少許多不必要的損失。如安徽宿州市順河鄉在2008年“察民情、解民憂、順民心、保民安”活動中，在全鄉推行黨員“民情懇談”制度，為暢通群眾建言渠道，及時發現、解決和處理關乎群眾切身利益的熱點、難點問題，促進了社會的和諧穩定⑤。“民情懇談”制度還規定：懇談內容、議事過程、整改措施、辦理結果“四公開”，接受群眾全程監督。如今在宿州市順河鄉各行政村黨支部成了“民情反饋站”，黨小組成了“民情懇談點”，黨員個個都是“民情搜集員”，一大批困難和問題解決在最基層。大張村村里的中心路原來坑坑洼洼，給群眾生產生活帶來很多不便，村里組織黨員深入聯系戶進行“懇談”，按照7米寬標準修建了水泥路。老百姓稱贊說，以往陰雨天大伙出行都得繞著走，現在陰雨無阻，這事辦得好。

（三）完善農民利益增進機制。

思想政治工作是一門科學。農村思想政治工作應選準切入點，使思想政治工作滲透到社會生活的各個方面，把群眾的智慧和力量真正凝聚到發展農村社會主義市場經濟的大業上來。2009年中央1號文件明確指出：“堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。”從代表人民群眾的根本利益上切入，緊緊圍繞農業結構調整和農民增收這個中心來進行。關心農民疾苦，保護農民利益，促進農民增收，是當今農業農村工作的主題。而目前，農產品價位低，流通不暢，農民增產不增收；有的地方基層組織軟弱，沒有號召力；農業農村經濟主導產業發展方向不明確，農民增收減緩，等等。解決這些問題，必須按照中央提出的切實保護農民利益的要求，完善農民利益增進機制，把思想政治工作與強化為農服務，發展農業產業化經營等問題結合起來一道做。2009年國家在全國范圍實施“家電下鄉”這一工程，但我們一定要宣傳好這一政策，切實做好農民思想政治工作，切實保證農民得到實惠。

當前我國農村思想政治工作存在的問題是在加快建設社會主義新農村的進程中出現的，這些問題的產生既有主觀方面原因，又有客觀方面的原因。如果單單把它放到某一個方面去考慮，就有可能對問題的原因分析得不透徹，對問題的把握就不完整，因而在解決問題時就不徹底。因此，針對我國目前農村思想政治工作存在的問題，我們應該把它定位在當前農村社會發展的轉型時期，而應從多方面、多角度去分析。在尋找問題對策的時候，應該多管齊下，不可單兵出擊，在抓住重點的同時，也要顧及次重點的東西，要注意相互間的協調配合。目前，我國正在以中國特色社會主義理論和黨的十七屆四中全會精神為指導，沿著全面建設小康社會道路奮力前進，經濟建設突飛猛進，社會各項事業都得到蓬勃發展。我們相信，只要在各級黨組織的堅強領導下，始終堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以堅決服務社會主義新農村建設為中心，以維護農民群眾的根本利益為出發點，以新農村建設提供精神動力和智力支持和良好的思想輿論環境為根本任務，目前農村思想政治工作實效性的問題就會得到很好的解決，農村思想政治工作的“生命線”地位將會在實際工作中得到廣泛認可，也將會為促進農村經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。

注釋：

①中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見.北京：新華網，2009.2.1.

②西奧多·W.舒爾蓀.改造傳統農業.北京：商務印書館，2006：175.

③鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994：270.

④中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見.北京：人民出版社，2009：2.

⑤李民.宿州市順河鄉“民情懇談”架起“連心橋”.北京：人民代表報，2008.6.12，第2版.

［1］鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994.

［2］西奧多·W.舒爾蓀.改造傳統農業.北京：商務印書館，2006.

［3］李民.宿州市順河鄉“民情懇談”架起“連心橋”.人民代表報，2008.6.12.

［4］中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見.北京：人民出版社，2009.

［5］儂龔偉.以創新的思路和方法加強農村思想政治工作.上海：浦東開發，1999，（11）.

［6］中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見.載新華網，2009.2.1.

［7］唐娜.宣城宣州區實施普法“澆灌工程”.法制日報，2009.6.27.

［8］孟黎遲.新時期農村思想政治工作面臨的挑戰和對策.開封社科，2008，（6）.