歷史：融合的不僅是網絡

本刊記者 | 徐超

回顧三網融合的歷史，技術從來就不是一個真正的問題。問題更多地在于理念的開拓與心態的開放。

“82號文件”始于博弈

1998年，三網融合的概念尚未明確，不過廣電與電信行業的一些互動似乎已經在開啟一扇門。由于廣電系統意圖開展部分電信數據業務，引發了電信運營商的強烈反彈。當時在四川、湖南等一些地市，發生了當地電信和廣電為進入對方業務領域而沖突的事件。

為此，1999年9月國務院下發了《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》(國辦發〔1999〕82號)。這就是著名的“82號文件”，該文件規定：電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門也不得從事通信業務，廣電如欲在國內新建干線網必須經當時的信息產業部批準。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。

不過，國際市場風云突變，由于美國政府修改了《電信法》，整個美國掀起了電信、廣電混合經營熱，這一股熱浪并蔓延到歐洲，許多電信運營商收購寬頻公司進入廣電傳輸領域，寬頻公司也大規模對外開展IP、語音、互聯網接入等電信業務。

針對這一現象，國內的有識之士開始考慮，如何突破“82號文件”的屏障。2000年的9月25號，《電信條例》出臺，其中對電信一詞進行了定義，指“利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動”，由于《電信條例》法律效力高于“82號文件”，因此，這為電信業以后的突破提供了依據。

IPTV引發拉鋸戰

2004年，當時的中國電信、中國網通及中國鐵通等運營商開始在部分地區推出IPTV，開始涉水廣電業務。這一趨勢在“十一五”規劃發布后得到了加強。

2005年，“十一五”規劃提出，要加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。這一消息進一步刺激了當時中國電信和中國網通等運營商，IPTV成為當年電信發展的一個熱點。

不過，根據“82號文件”中的相關規定，播放與發布視頻內容的權限仍掌握在廣電手中。在2005年底和2006年初，廣電的地方阻擊開始，泉州、浙江等地的廣電部門以“82號文件”為由相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務。

電信IPTV的發展遇到了阻擊，不過運營商并未放棄這一市場，各地紛紛開始行動，其中河南網通以開展“黨員遠程教育”為契機，迅速拓展了農村IPTV市場，上海和吉林等地的IPTV也發展得如火如荼。

廣電對電信的阻擊還體現在另一層面，在叫停一些地方的IPTV試點后，這一年被電信業寄于厚望的《電信法》草案審議依然沒有通過，據內部人士表示，由于涉及到廣電，《電信法》出臺不斷推遲。

手機電視競合并存

2007年，面對日益臨近的北京奧運，手機電視開始引發電信和廣電的又一輪競爭，不過這一次，競爭與合作同時存在。

2007年6月30日，國家標準化管理委員會專門成立了“手機電視/移動多媒體國家標準專家評議組”，專家評議組已經開始著手制訂手機電視國家標準的評估標準。該委員會對廣電總局頒布的CMMB、中國標準化協會頒布的CDMB、新岸線的TMMB和清華的DMB-TH等四種技術方案進行了調查。但最后，廣電明確表示拒絕參選國標，并啟動了CMMB的全國建網。

與此同時，在“奧運效應”的影響下，中國移動與中國國際廣播電臺(CRI)聯合推出“CRI手機電視”，中國移動還與上海文廣及央視國際在手機電視方面達成了更多合作。

融合的不同路線

在三網融合上，電信和廣電仍然存在障礙。“信息產業部2007年中國電信業發展與政策通報會”上，原信息產業部提出以第三代移動通信發展為契機，通過基礎電信運營企業全業務經營，實現“三網融合”已刻不容緩，需要在體制和政策上加以突破。對此，原信息產業部副部長奚國華表示，三網融合要率先在互聯網、無線網上實現。

廣電方面也不甘示弱，加快了對有線電視網絡的數字化改造，使現有的HFC網絡有能力提供融合性服務。各地廣電還積極建立類似電信運營商的用戶認證計費管理和呼叫中心等基礎設施，使有線電視網成為運營、可管理的網絡。

同時，廣電系統還提出了發展下一代廣電網絡的NGB計劃，該計劃要用3年左右的時間建設覆蓋全國主要城市的示范網，用10年左右的時間建成下一代廣播電視網。

2008年2月1日，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》(國辦發[2008]1號)出臺，史稱“1號文件”。文件明確“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務”。這給三網融合帶來了新的希望，業內當時有所預感，三網融合將出現新局面。

不到一年后，2010年1月13日，國務院常務會議提出了推進三網融合的新目標： 2013年至2015年，全面實現三網融合發展，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

三網融合至此實現了具有歷史意義的破局。