“旋轉門”調控與法治化反腐——美國經驗與中國借鑒

文◎蔡寶剛

“旋轉門”調控與法治化反腐
——美國經驗與中國借鑒

文◎蔡寶剛

“旋轉門”本是表示政府（廣義）高官與商界高管之間的職業角色轉換，稱為職場“旋轉門。雖然“旋轉門”推進權力流動為反腐敗帶來了正面效應，但通過“旋轉門”進人政府的公共權力和退出政府的“準公共權力”同樣也會滋生權力腐敗，從而形成利益沖突。這里的利益沖突特指公職人員所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益之間的抵觸、沖突與侵害。美國專門制定了利益沖突法尤其是政府道德法來防止和懲治官員的利益沖突行為，并起到了明顯的反腐敗效果。美國“旋轉門”的運轉與控制對我國法治化反腐具有如下借鑒意義：第一，美國“旋轉門”的重要反腐借鑒意義在于其推進了高官領域的權力流動，并確立了與之相匹配的政治和經濟基礎。第二，法治反腐的重心是對任職官員的權力約束以阻斷其謀取私人利益，防范和懲治利益沖突行為。在微觀和終端方面不斷強化對官員的職中權力約束，盡快創制嚴格而細密的政府道德法是我國當下法治化反腐工作的重中之重。第三，美國“旋轉門”控制的核心便是為離職官員進行權力消磁，防范官員離職后的腐敗行為。所以，必須及時強化和健全有關立法和執法體系，尤其是能夠盡快建立政府道德法予以專門規制，嚴格規范和控制離職官員一定時期內的經商活動，并作為懲治腐敗的重點領域予以認真對待。

（摘自《法學》2010年第1期）