重視檢察環節社會矛盾化解工作切實維護社會和諧穩定

文◎付 強

重視檢察環節社會矛盾化解工作切實維護社會和諧穩定

文◎付 強*

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央政法委作出的重大部署。推進三項重點工作，是事關黨和國家發展全局的重大問題，是集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、基本性、基礎性問題的重要舉措。三項重點工作，社會矛盾化解是核心，是重中之重，是事關社會和諧穩定諸多矛盾中的主要矛盾。圍繞著推進社會矛盾化解，檢察機關應當做好以下幾項工作。

一、樹立執法辦案就是為了化解社會矛盾的理念

作為具有司法屬性的檢察機關，理應用長期一貫地堅持不懈地公正執法活動來實現法律調整社會關系和維護社會秩序的功能。因此，全體檢察干部都要牢固樹立執法辦案就是化解社會矛盾的理念。全面理解和準確把握檢察機關維護社會和諧穩定的要求，充分發揮檢察職能，努力化解社會矛盾。以高度的政治責任感做好檢察環節化解社會矛盾工作。

二、必須把化解社會矛盾貫穿于執法辦案的全過程

在審查批捕、審查起訴、訴訟監督、查辦和預防職務犯罪、民事行政檢察監督、控告申訴等各項業務環節，都要注重化解社會矛盾，要重視做好矛盾調解、釋疑解惑、息訴罷訪、案結事了。在刑事訴訟法和檢察機關刑事訴訟實施細則基礎上，探索建立檢察環節化解社會矛盾辦案流程，建立社會矛盾過濾機制和社會矛盾化解機制。

三、必須堅持法律效果和社會效果相統一原則

要堅決克服手中只有卷宗、眼里只有法條，只看案情不顧案外因素的就案辦案、簡單辦案，機械執法、盲目執法現象。對經辦的每一起案件以及相關當事人，案內案外的因素都要做深入的了解，發現存在的矛盾和可能引發新的社會矛盾的因素都要納入視線，依法依據政策做出妥善的處理。做到一般的矛盾立即解決，復雜的矛盾要下功夫解決，實在解決不了的也要協調有關部門促使其向好的方向轉化。同時也要建立執法活動風險評估機制，防止執法活動的負效應。為了使全體檢察干部都能重視執法的社會效果，還要改變原有只重視法律效果的業績評價機制。把化解社會矛盾多少和執法的社會效果作為評價業績的重要因素。

四、必須全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟刑事政策是黨在新的歷史條件下，在構建社會主義和諧社會的歷史背景下，總結長期以來打擊刑事犯罪的經驗，針對我國目前刑事犯罪態勢，總結我國刑事司法規律而確定的一項基本刑事政策。其基本要求是對于嚴重刑事犯罪，應當采取從嚴打擊的政策取向，以嚴為主，將維護社會穩定作為刑事政策的出發點和落腳點。而對于輕微刑事犯罪，則應當采取寬緩的政策取向，以寬為主，將促進社會和諧作為刑事政策的出發點和落腳點。當前要著重研究當寬則寬，寬嚴適度。從適用的范圍看，對初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯罪、老年人犯罪，因鄰里婚姻家庭糾紛引發的刑事案件，以及被告人認罪的案件，都應當適用寬緩刑事政策。從執法的程序看，檢察機關應當降低逮捕率，能不捕的堅決不捕，提高不訴率，能不訴的堅決不訴，探索捕后羈押社會效果評估機制，探索輕刑快速審理，認罪案件簡化審理、輕傷害刑事和解和量刑建議等制度。

五、必須切實做好涉檢信訪工作

堅持依靠黨委領導和人大監督及相關部門的緊密配合，參與多元化調解矛盾分工，構建涉檢信訪一體化格局，形成工作合力。加強對涉檢信訪案件的排查處理，本著對事業負責的精神，妥善處理好每一起信訪案件。加強源頭治理，堅決防止因執法不嚴，以及因執法能力不強、效率不高、執法不文明，甚至出現冤假錯案而引發當事人上訪。加強涉檢信訪預警功能，增強化解矛盾的預見性和主動性。提高應急處置能力，妥善處理涉檢應急突發事件。學習借鑒處置涉檢突發事件的經驗和教訓，切實做到情勢判斷準確，情報信息快捷，綜合措施到位，上下協同配合，不斷提高應急處置和化解社會矛盾能力和水平。

*吉林省吉林市昌邑區人民檢察院檢察長，第18期全國基層院檢察長輪訓班學員［132001］