工程建設領域職務犯罪預防途徑

文◎張 煒*

工程建設領域職務犯罪預防途徑

文◎張 煒*

近年來，工程建設領域成為腐敗犯罪的多發、高發領域。為了保證國家投資安全，預防職務犯罪，防患于未然，2009年8月中央下發了 《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用二年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。最高人民檢察院也發出了《關于積極參加工程建設領域突出問題專項治理工作的通知》，要求各級檢察機關加大對工程建設領域的法律監督和預防職務犯罪工作力度，努力把握工程建設領域職務犯罪規律，著力探索建設長效治理機制。為了全面掌握了解工程建設領域職務犯罪的有關情況，為專項治理和預防調查工作做好準備，筆者對2008年以來我院查辦的發生在工程建設領域的職務犯罪案件進行了詳盡的分析，以期對今年的預防調查工作提供有益的借鑒。

一、工程建設領域職務犯罪基本情況

2008年以來，我院共立案偵查職務犯罪案件38案（人），其中，貪污賄賂案件28案，瀆職侵權案件10案，發生在工程建設領域的有29案（人），占辦案總數的76%。足以說明職務犯罪在工程建設領域已成多發、高發趨勢。

二、工程建設領域職務犯罪案件分析

通過對這29起案件在犯罪主體、案件性質、發案環節、作案手段、定罪數額等方面的統計分析，可以大致歸納出工程建設領域職務犯罪存在以下幾方面的特征：

（一）犯罪特點

窩案串案占有一定比例。如我院查辦的中國石油天然氣第一建設公司副總經理顧某、第六分公司經理李某受賄案，就牽連出熊某、葛某、黃某、于某四個行賄案。在查辦原汝陽縣熱電廠破產清算組組長翟某受賄案中，接連查辦了原熱電廠廠長李某受賄、挪用公款案，孫某、翟某行賄案和孫某貪污案。查辦一人帶出多人，在工程建設領域職務犯罪案件中非常普遍。

（二）犯罪性質

賄賂犯罪多，權錢交易現象突出，領導干部是職務犯罪高發群體。在28件職務犯罪案件中，受賄案件6件，行賄案件9件，占54%。受賄案件的犯罪主體全部是擔任一定領導職務人員。

（三）發案環節

犯罪易發的環節多，尤以工程承攬、招投標和工程款撥付三個環節發案率最高。我院查處的工程承攬環節的賄賂案件7件7人，工程款結算環節的賄賂案件4件4人，招投標環節的3件3人，占查處案件總數的50%，為承攬工程而大肆行賄、受賄在工程建設領域職務犯罪案件中具有非常明顯的特點。

（四）作案手段

在作案手段方面，花樣越來越多，手法越來越隱蔽。除了傳統的直接送錢送物外，還出現了一些新的更隱蔽更狡猾的犯罪手法。行賄者為謀求長期穩定的權錢交易關系，謀求細水長流，往往在人情來往中行賄。如逢年過節、婚喪嫁娶時以朋友名義送“紅包”；無償為受賄方提供勞務；采取“打業務牌”的形式，故意輸錢給掌握實權的國家工作人員；假借買賣、借貸、借用關系來掩蓋行賄受賄的實質等。如伊川縣城關鎮實驗小學校長李某，以借為名先后從校院內房產開發商處取款3萬元。

（五）犯罪數額

工程建設領域職務犯罪案件在犯罪數額上表現為越來越大的趨勢。我院查辦的這28起案件，從1萬元到80萬元都有。特別在行賄犯罪中，動輒就是5萬元以上，更有甚者單次行賄50萬元也不鮮見。如我院查辦的中國石油天然氣第一建設公司賄賂窩案中，熊某就單次行賄現金50萬元，葛某單次行賄現金20萬元，而李某則多次受賄80萬元。

三、遏制工程建設領域職務犯罪的若干建議

通過對2008年以來我院查辦的工程建設領域發生的職務犯罪案件研究分析，可以看到，盡管目前工程建設方面的管理漸趨正規，預防體系初步建立，工程建設領域仍然是職務犯罪的多發領域。要遏制工程建設領域中的腐敗行為，凈化建設市場，維護招投標工作的良好秩序，必須要通過建立和完善公開、公平、有序的招投標運作機制，從源頭上遏制不良競爭。主要應從以下幾個方面入手：

（一）深化體制改革，從根本上遏制職務犯罪

通過建立科學規范的運行機制，理順行政職能，把工程項目完全推向市場，政府則充分發揮監管作用，從體制上消除集建設、監管于一身的現象。同時建立工程建設規避制度，參與工程建設管理的有關領導和管理人員，一律不得讓自己的子女、親屬及身邊人員進入該工程投標、分包及勞務，不得推銷工程所需的一切原料，并有明確的違禁處分規定等。這些措施，均可有效遏制工程領域職務犯罪的發生。

（二）加強部門協調配合，形成工作合力

涉及工程管理的建設、發改委、財政、土地、環保等各部門應當相互配合、各負其責，共同把好工程立項、報批、招投標、資質審查、工程監理、竣工驗收等各個環節的關口。

（三）實行廉政準入制度和規避制度

要盡快建立和完善工程建設領域行賄犯罪檔案查詢制度，建立行賄犯罪查詢系統，使有行賄記錄的建設單位在市場競爭中失去業內的信任。同時，這一制度對沒有行賄記錄的建設單位也是一種警示，使其不敢行賄，乃至不愿行賄，由此堵塞建設領域職務犯罪的源頭。由建設行政管理部門、審計部門、紀檢監察部門、檢察機關預防部門等組成廉政業績評價小組，對工程施工、監理、設計單位的廉政業績情況進行調查評價，使具有行賄不良記錄的行為人再進入市場時受到限制。

（四）理順招投標管理體制，實施陽光工程

進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中監督管理權力，加強建設行政管理部門對工程招投標工作的管理工作。對建設項目的具體事項要通過網絡等載體一律公開，特別是土地征用中的丈量結果、補償金額、工程發包、分包、租賃，建設資金的使用和工程材料的來源以及工程設計變更等重要環節，接受廣泛監督。

（五）加大預防和打擊力度

結合個案預防，積極開展對招投標從業人員的法制教育、廉政教育和警示教育，提高從業素質，增強依法辦事的自覺性。要進一步深化完善統一招投標平臺建設，通過更深層次的改革，建立有效的制衡機制，加大監督力度，以權力制約權力，以法律規范市場。同時，嚴厲查處有關人員利用招投標受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員，從而保證工程建設項目在公開、公正、公平競爭的基礎上依法有序運作。

*河南省汝陽縣人民檢察院［471200］