群眾維權意識重于守法意識狀態下如何改進檢察工作

文◎劉源吉*

群眾維權意識重于守法意識狀態下如何改進檢察工作

文◎劉源吉*

伴隨著社會的進步和發展，群眾法律意識的覺醒和對法律法規的認知提升，群眾維權意識逐步提高，直接推動了群眾的維權行動。然而群眾在維護權益時卻忽視各種義務,出現了違法維權現象。群眾維權意識重于守法意識，必然對檢察工作產生影響。

一、群眾維權意識的增強

改革開放以來，隨著市場經濟的建立和利益多元化的體現，群眾的維權意識經歷了由覺醒到增強的過程。特別是九十年代中期以后，群眾在法律糾紛中逐漸增強了法律意識，開始用法律手段來保障自己的權益。政府的支持和契約意識的增強，奠定了群眾維權的道路。如2003年在國務院溫總理的支持下，發起了一場全國范圍內追討欠薪的活動。在政府和社會各界的幫助下，工人、農民等群體開始用法律手段進行維權，來保障自己的權益。

隨著廣大人民群眾維權意識增強，對司法救助的需求越來越多，而有限的司法資源不能滿足群眾的需求。具體表現為基層司法人員數量嚴重不足，而且素質不高，縣級司法人員不僅人數少，而且接受過正規法律教育的比例比較低，有很多是從部隊轉業而來，或是通過其他途徑進入法院、檢察院。再加上司法機關自身的諸多限制因素，如司法權不獨立，人事權、財政權均被地方權力制約，司法公開性、透明度不夠。在這樣的情況下，結案率低、執行難在所難免，“人情案”、“金錢案”、“創收案”盛行，這嚴重損害了司法機關的形象，進而影響到人們對法律權威的信任。

二、群眾維權意識重于守法意識對檢察工作的影響

最近幾年,以暴力、甚至違法犯罪的手段來維護合法權益的行為時有發生,給社會的穩定造成了嚴重影響，給檢察機關的工作產生一定的影響。

一是違法維權不計后果。群眾違法維權導致刑事案件、違法維權導致群體性事件。有的以上訪要挾政府、司法機關來維權；有的以爬上高樓、塔吊作為“談判臺”；有的采取劫持、綁架甚至爆炸等惡劣的犯罪手段來“維權”。檢察機關在辦理此類案件時，化解矛盾成為重中之重。稍有不甚，就會引發新的矛盾甚至上訪事件，既不利于辦案又會造成被動。

二是認“理”不認法。基層群眾文化水平有限，習慣于鄉土鄉俗，認“死理”。對法律法規一知半解，甚至存在誤解。從案件當事人的角度看，部分案件有一定道理，或有一定問題應當予以解決，但當事人對法律的知曉程度和理解水平僅僅停留在與自己有利害關系的層面上，律師服務在現階段又缺乏規范化，無法確保當事人的合法權益，甚至錯誤引導當事人偏執上訪。對于不捕、不訴的案件，檢察機關如何對被害人說明理由，法律未作出明文規定。在實踐中，為避免“言多語失”，檢察機關案件承辦人通常采取“事實不清，證據不足”或“無逮捕必要”或“不符合起訴條件”等一句式說理。但是，這種籠統、含糊的結論性表述容易“二次傷害”被害人的情感和對法律公正的期待，招致被害人對檢察機關的不滿。

三是信“訪”不信法。當事人對檢察機關的處理不信任，而把自己主張權利的希望寄托于某一級官吏的身上，放著法律規定的正常救濟途徑不用，不上訴、不申訴，而是上訪找領導。實踐中某些上級領導和有關部門干預司法處理結果，特別是高層部門對具體案件的批示，常常令司法程序重新開啟，甚至處理結果一改再改。部分群眾守法意識淡薄，無理上訪、纏訪、鬧訪、越級訪甚至進京赴省上訪，反映問題的方法、手段花樣百出，與檢察機關博弈。以司法不公、辦關系案、人情案為借口，給司法機關施壓，要求捕或者不捕、訴或者不訴某人，影響甚至干擾案件的正常辦理。有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領導越重視、越容易解決”的心態，三番五次到多個部門重復不合理的訴求。

四是矛盾錯綜復雜，調處難度大。群眾追求自身利益最大化，把對方一棍子打死，利益追求交叉攀比，各類群體性利益矛盾錯綜復雜，重復信訪大幅攀升。特別是因征地拆遷、企業改制、農村家族矛盾等群體利益矛盾引發的案件糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯動，化解難度不斷增大。某些刑事案件，如傷害案件和交通肇事案件，在和解時漫天要價，以把當事人“關起來”或者“讓你丟了工作”等作為籌碼，把嫌疑人方愿意賠償作為發財的良機，漫天要價。

五是對司法作風不滿。當前，司法工作作風問題已成為公民評價司法機關處置問題是否公正合理的重要標準。某些辦案人員態度不文明，執法隨意粗放，辦案程序不規范、證據審核不細致、審核把關不嚴密等問題時有發生，影響了檢察機關執法公信力。實踐中，許多人就是針對司法機關有關承辦人員的辦案作風拖拉、對當事人的態度不好甚至說話的口氣等問題而上訪的，有些當事人僅根據辦案人員對其態度生硬就推測處理結果肯定會對己不利，或辦案人員肯定在處理問題過程中得到了對方的好處等等，進行不間斷的上訪。

三、開展檢察工作對策

一是在執法理念上要堅持“三個至上”，切實維護人民群眾根本利益。檢察工作要“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”。樹立執法為民、人民利益至上的理念。檢察工作的出發點和落腳點,就是維護和保護最廣大人民群眾的根本利益,密切與人民群眾的血肉聯系,切實維護人民群眾的根本利益。檢察機關必須增強“關注民生、司法為民”意識，破除高高在上的“權力意識”，了解群眾的疾苦，有針對性地做好化解矛盾工作。從嚴執法、公正執法。當前,檢察機關要真正代表最廣大人民的根本利益,就是要以高度的政治責任感,切實抓好維護穩定的工作;繼續加大查辦職務犯罪案件力度,促進反腐敗斗爭的深入開展;進一步加強法律監督,提高監督質量,增強監督效果;認真抓好職務犯罪預防和社會治安綜合治理工作。

二是在執法方式上要堅持規范有序，提高執法透明度。首先，全面落實執法責任制。按照“分工明確、職責清晰、責任到人”的原則，進一步完善執法辦案機制，按照權力與責任、權利與義務相統一的原則，把各項執法工作層層分解落實到各執法崗位，實行“誰承辦、誰負責、誰審核、誰負責”的機制。其次，大力宣傳法律法規，堅持以案釋法。通過散發宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議、公開法律文書等方式，讓群眾學法、懂法、守法，結合案例教育當事人，增強法律意識，提高遵守法律、依法辦事的自覺性。再次，推行陽光檢察，實現“檢務公開”，保障人民群眾實現憲法賦予的知情權、參與權、監督權等權利,接受社會監督。

三是在執法作風上要堅持理性平和，提高人民群眾的滿意度。檢察機關要從“嚴厲式”執法轉化為“人性化”執法，綜合運用法律、經濟和教育、協商、調解等方法，才能最大限度地化消極因素為積極因素，充分保障當事人的合法權益。首先，運用寬嚴相濟刑事司法政策,化解社會矛盾。貫徹寬嚴相濟刑事政策應在嚴格依法履行法定職責的前提下,結合當前社會治安形勢,做到寬以濟嚴,嚴以濟寬。同時注意與其他有關政策相協調,如對未成年人犯罪教育、感化、挽救方針政策的銜接,以利于化解矛盾,促進社會和諧。其次，積極進行刑事和解，化解矛盾糾紛。刑事和解作為一種處理輕微刑事案件的有效措施，通過勸解、調解、和解等手段，促使雙方當事人在民事賠償和精神撫慰方面達成和解與諒解。在加害人給予被害人一定的物質賠償，被害人明確表示諒解加害人，不再追究加害人刑事責任的基礎上，檢察機關做出不捕不訴的決定，及時化解矛盾、妥善處理糾紛、減少社會對抗，修復被損害的社會關系，從而促進行社會和諧穩定。

四是在執法效果上要堅持文明公正，實現“四個效果”的統一。對一些敏感的問題，要慎重穩妥，注意執法的社會效果，嚴禁越權執法，隨意執法，以保證執法行為的規范性。要主動向有關部門、單位通報情況，多向群眾和當事人宣傳解釋，最大限度地爭取各方面的支持。嚴謹執法細節，既要嚴格執法，又要把握政策，注意工作方式，講究工作藝術。要從辦理的每一起案件、受理的每一項訴求入手,實現司法為民、司法護民，確保“法律效果”、“政治效果”、“社會效果”和“輿論效果”的有機統一。

*山東省博興縣人民檢察院檢察長［256500］