高職校企合作辦學模式的推進與發展

□鐘 衛

高職校企合作辦學模式的推進與發展

□鐘 衛

高職教育校企合作辦學模式的確立，推動了我國高職教育發展。政府主導、行業引導是推進和發展校企合作的關鍵，應借鑒發達國家成功經驗，構建校企合作辦學模式運行機制，才能有模式作用的正常發揮。

高職教育；校企合作；政府主導；行業引導；運行機制

一、校企合作辦學模式的確立，對我國高職教育具有“里程碑”意義

我國高職教育創辦之初，對高職教育辦學模式不是明確清晰的，沿用的是老一套學科模式，其模式主要是“本科壓縮餅干”。這種模式已經導致結構性失業問題突出、學生就業問題嚴重等問題。尋找適合我國高職教育特征、能夠推動高職教育高質量發展的辦學模式，一直是我國高職教育必須解決的重大課題。2002年8月《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、其后教育部等七部委頒布的 《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，突破以往職業教育改革模式，提出：“深化職業教育辦學模式改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局?！薄捌髽I要和職業學校加強合作，實行多種形式的聯合辦學，開展“訂單”培養，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場地和設備”?！稕Q定》強調學校與企業合作，確立了職業教育校企合作辦學模式，是我國高職教育多年發展經驗的總結，反映了職業教育本質要求，在我國高職教育發展歷程中具“里程碑”意義。其后幾年，國家在高職院校推進辦學模式和人才培養模式的改革力度不斷加強，進程不斷加快。2005年11月《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確要求大力推行校企合作、工學結合培養模式，提出重點建設100所示范性高職院校，高水平培養高素質技能型人才。國家示范性高職院校通過多種途徑多種形式開展校企合作、工學結合、校企聯辦；按照學生就業崗位的核心能力和關鍵能力，確定專業培養目標，構建課程體系，完善課程內容；通過實習實訓實驗等環節，提高學生實際能力等系列改革，使我國高職教育人才培養模式有了突破性進展，實現了“本科壓縮式餅干”模式開始向“校企合作工學結合”模式的根本性轉變，畢業學生的就業率和就業質量得到一定提高。

二、我國高職校企合作現狀及發展要求

這里講的校企合作與工學結合是緊密聯系在一起的，兩者互為基礎、互為前提，研究校企合作必須聯系工學結合進行。重慶電子工程職業學院與富士康科技集團達成開辦“富士康定向班”人才培養合作協議。富士康科技集團投入1000萬元人民幣在學院內建立SMT和PCRA生產線。根據協議，學院采用“富士康三年四階段”人才培養模式。學生分階段在學院學習理論知識，分階段在校內生產線上和到集團企業接受實踐培訓，理論與實踐分階段逐步提升，最后接受企業全面檢驗，合格者成為企業正式員工，實現畢業生零距離就業。這是一種校企深度合作模式，其主要特征是：企業高度參與教育教學過程（包括課程設置、課程內容、教學方式、師資力量組合、考核評價等方面），學生亦工亦學，學院根據企業生產需要和人才培養規格與企業全程合作共同培養人才。這種模式，與德國“雙元制”有異曲同工之妙。我們認為，我國高職教育校企合作模式，基本上都應體現這種特征（不一定是這種做法），才算是真正的校企合作工學結合。

根據我們課題組調查，目前，從層面上看，高職教育校企合作工學結合實際，總體情況離中央宏觀決策精神要求尚有差距：（1）高職院校與企業的這種特征的合作并不多，涉及學生人數只是少數，多數學生接受不到這樣的教育；（2）在我們所調查的九所院校中，多數學生經歷的是“生產實習式”的淺表式校企合作，這種“合作”，企業很少或者幾乎沒有參與教育教學過程，學生實習階段，學校教育與企業培訓實際上是脫鉤的；（3）愿意參與這種深度合作的企業實際上并不多，而且由于機制問題，院校很容易出現懈怠現象，“放羊式”實習是非常普遍的；（4）進行怎樣的合作，怎樣進行合作，學校與企業各自承擔什么責任，如何監督等等，我們缺乏可行的制度設計和有效的運行機制支撐，目前主要靠與企業協商，具體怎么做，企業有很大操控權，企業如不愿意，包括政府在內，誰也無可奈何；（5）整體上講，校企合作實際上處于一種散亂、無序、靠學校“單打拼斗”、以“感情色彩”投入作為推動力的“小農經濟式”狀況。對此狀況，學校要求改變的呼聲很高，但無力改變。象目前這樣，僅靠宏觀決策、游說動員、企業感動，是很難推動校企合作進一步發展的。校企合作必須在堅持政府主導行業引導前提下，要有可行的制度設計和有效的運行機制支撐，才不至于流于形式，才能進入正常運行軌道。這一點，已為發達國家成功經驗所證明。我們從德國“雙元制”模式中可以看到，德國職業教育校企合作完全是在政府主導行業引導下進行的，但不僅僅如此。他們那種規范的、有序的、現代社會性的校企合作，建立在這樣一種制度設計和運行機制上：合作的雙方有一套必須遵守的法律規范和制度約束及其保障；有嚴格的標準和質量要求；有嚴格的評價、監督、激勵機制；對企業有嚴格的準入制度和資職要求；有企業愿意投入校企合作的政策措施。在這種制度具體的運行機制下，“淺表式合作”“蒙混式合作”無論如何都是過不了關的。我國高職教育校企合作應借鑒發達國家成功經驗，在堅持政府主導行業引導的主體構架下，下一步應以具體制度建設和運行機制構建為重心，把校企合作引入健康發展正常運行軌道，這是校企合作實踐和發展趨勢的迫切要求。

三、推進高職校企合作發展的政府作為

推進和發展高職教育校企合作，僅靠市場運作是不行的，依靠政府主導，才有合作的良好環境和可行的運行機制。政府作為，起決定性作用，建議政府目前應盡快解決如下幾方面問題。

（一）制定和完善操作性強的實施細則，著重解決好具體制度和運行機制缺位問題

我國從中央到地方政府已有大量事關校企合作的政策和法規文件。目前最大問題是這些政策和法規文件未細則化，執行和操作有難度。如《職業教育法》，政府、企業、學校以及行業，各自的權、責、利，應當明確清晰，應當有獲得舉辦校企合作培訓資格的資職的評定標準和細則，對培訓結果應有明確清晰的獎懲辦法細則，有使企業愿意積極參與的政策措施，等等。把宏觀政策細則化，政策效力才能在層面上鋪開，產生作用。企業是自負盈虧的市場主體，在校企合作中，企業做了付出，企業“失有所得”“贏的體現”問題應于著重解決。把校企合作僅僅建立于“企業可以獲得技術與人才需求”這樣的所謂“雙贏”基礎上，如果缺少制度和運行機制支撐，只解決了“單對單”的問題，沒有解決整個層面的問題，也不是解決問題的根本辦法。比如，某個企業其后幾年不需批量增加員工怎么辦？德國“雙元制”得以持久運行，產生巨大作用，運行機制方面是做到了位的。目前政府應著重解決好具體制度和運行機制缺位問題。

（二）改革教育資金投放辦法，促進校企合作模式根本性改變

可以把學生實習經費、實習實訓基地建設、教育附加稅及其其它相關經費的這一塊資金，流向有資職的企業，逐步建立起這樣的校企合作機制：學校主要精力放在理論教學方面，把實踐培訓中主要的部分這一塊交給企業著重進行，逐步打破“資職”企業與學校之間在教育與培訓中的界限，實現企業與學校的全程雙向溝通，共同育人。學校理論教學與實踐培訓一肩挑，要達到仿真性的效果，要與企業“無縫對接”培養人才，實踐證明是難于周全的。學校的設備、手段、方式無論怎么好，都趕不上企業的現代生產設備、生產實踐和與市場的貼近。校內的實習實訓，無論做得怎么好，學生素質與企業人的素質總是有差距的。教師如何有能力，總是趕不上企業的能工巧匠。既然把校企合作模式作為職業教育既定模式，就應當下決心建立起能夠良好運行的機制，促進校企合作模式根本性改變。

（三）建立校企合作事務機構，統籌規劃、具體解決校企合作事宜

校企合作模式的建立，必須有行業作為重要元素加入。行業的職業教育作用，在很多方面是政府和學校都難以起到的。重慶市制定了《重慶市職業教育條例》，強化了政府對職業教育的主導責任和綜合統籌職能，提升了行業在發展職業教育中的地位和作用，對破解職業教育在推進校企合作、工學結合、訂單培養等方面難題起了一定作用。但是，許多涉及政策性的具體事宜，行業仍無力解決，企業積極參與校企合作問題仍然沒有從根本上解決，“小農經濟式”的做法也不可能得到根本改觀，因此，行業作用受到了阻礙。我們認為，應當以此為契機，加大制度設計和機制建設力度，在此基礎上，政府應建立權威性的“校企合作事務機構”，與行業機構一道統籌規劃具體解決校企合作事宜，保障政府主導行業引導主體構架下的機制的全面運行，才能從根本上改變目前校企合作中的不良現象。

四、推進校企合作發展應充分發揮行業作用

校企合作辦學模式的確立和發展，使學生在學校學習理論，在專門的校企合作企業進行技能培訓和職業能力培養成為可能，校企合作將由現時的無序狀態進入制度化法制化階段。其時，行業引導將起到重要作用。我們可以借鑒德國 “雙元制”職業教育模式來構建我們自己的行業引導模式。德國“雙元制”是由企業和學校共同完成職業教育內容，由行業協會負責質量監控的職業教育模式，行業協會成為其中重要構成元素（而不是第三者）。在德國，有資格參與校企合作承擔職業教育責任的企業，都必須通過行業協會審核，才具備資格。德國健全的法律制度與財政政策措施，使企業愿意充當合作的一方，但若沒有行業協會認可，不是什么企業都可以如愿。行業協會還負責監控企業的培訓質量、對培訓質量不合格的企業進行懲罰。行業協會設有考試委員會，負責考試監督和考試費用支付，以及成績認定及證書發放。另外，行業協會還參與職業教育立法咨詢與協商。德國職業教育宏觀管理權以及經費運作等監督權由政府負責，除此外，職業教育的全過程監督由行業協會和同業工會進行。德國行業協會對職業教育的作用顯得非常重要和不可缺少。

行業協會參與職業教育是職業教育的職業性和實踐性所決定的，是社會經濟進步的必然要求。從我國高職教育發展歷程看，政府壟斷職業教育，而在市場經濟體制和社會經濟高速發展情形下，政府卻不可能完全把握市場需求，其結果是職業教育與市場需求脫節，出現結構性失業問題。行業協會基于企業產生，是行業企業代表，了解行業企業需求和發展趨勢，貼近企業，信息靈敏，彌補了政府的不足。因此，需要行業協會協同政府從整體上把握社會需求和經濟發展趨勢，使職業教育更加貼近市場和企業需要。校企合作的推進與發展，應當把行業協會作為其中一個重要元素，發揮其應有作用。確保職業教育校企合作發展，行業必須作為第三個重要元素 （學校、企業、行業）參與校企合作。行業協會要利用自身優勢，在校企合作中參與學校教育教學改革，監督企業的培訓質量。行業引導不應象現在這樣只是媒介、導引、協調和第三方，應有約束力，應實際參與，應成為校企合作重要元素，成為當事方。要學習德國職業教育經驗，通過立法和政府授權等方式，確立行業協會職權，發揮行業協會獨特作用，確保校企合作發展。

重慶統籌城鄉綜合改革試驗，農村富余勞動力轉移任務繁重，重慶要成為服務沿海發達地區工業專業人才培訓供給基地。按國家工業發展規劃，重慶制造業將增加上百萬產業工人。據近幾年重慶大學生就業情況看，接收高職生的企業多是中小型企業。重慶高職院校既要面臨沿海經濟發達地區大量中小企業人才需求，又要面臨區域內的各式企業人才需求，特別是農業技術人才需求，為區域經濟服務、為統籌城鄉改革服務。重慶高職院校必須研究眾多企業小批量人才需求中的共性與個性，解決學校人才培養標準與企業用人標準之間的差異，并據此進行專業建設、課程開發，確定人才培養目標。如果僅靠學校與一個一個單個企業協調，學校沒有這樣的能力與精力，而這方面恰恰是行業優勢。只有緊緊依托行業引導，促進校企合作發展，重慶高職院校才能完成服務區域經濟重任。

［1］陳建平，高職院校“校企合作、工學結合”可持續發展的思考［J］.教育與職業，2008（18）.

［2］程貴妞，韓國明.行業協會參與職業教育的角色分析［J］.教育與職業，2008（6）.

責任編輯 夏煥堂

鐘衛（1975—），男，重慶江北人，重慶電子工程職業學院教師，研究方向為人才培養與思想政治教育。

課題項目：重慶市教育科學“十一五”規劃課題“重慶市高職院校以就業為導向，人才培養模式調查研究”（編號：2008—ZJ—056）階段成果。

G710

A

1001-7518（2010）11-0006－03