現代高職院校制度：意義、內涵和特征

□孫衛平

現代高職院校制度：意義、內涵和特征

□孫衛平

構建現代高職院校制度，是我國高等職業教育改革和發展的方向，有助于提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，推動其更好地適應經濟社會轉型，有助于從根本上克服當前高職院校制度建設的缺失，實現高等職業教育的可持續發展。現代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經濟和文化背景相適應，切合高素質技能型人才成長的規律、特點，著眼于處理政府、社會與高職院校之間以及高職院校內部各種關系的規則體系。具有舉辦與管理分開，依法自主辦學；社會多元參與，治理結構完善；以服務為宗旨，以就業為導向等基本特征。

現代高職院校制度；意義；內涵；特征

現代高職院校制度屬于現代大學制度的范疇，但是又區別于一般意義上的現代大學制度。之所以提出現代高職院校制度這一問題并對其展開專門研究，主要是因為人們特別是研究者往往基于以偏概全的慣性思維，實際上以研究型大學或教學研究型大學為研究對象，卻冠以涵蓋所有類型高校的現代大學制度稱謂，進而直接或間接地抹殺了各類不同大學(教育)的本質區別，不自覺地把高職院校納入了一般意義上現代大學制度研究的話語體系。這不僅在理論上模糊了高職院校和其他類型高校的界限，使人們難以科學地認識現代高職院校制度建設的規律，而且在實踐上易導致人們照搬研究型大學或教學研究型大學的辦學規律，未能明確高職院校的辦學定位，乃至最終傷害高等職業教育的發展。因此，明確提出“現代高職院校制度”一說，并對其展開專門、系統地研究，進而構建現代高職院校制度研究的理論框架，顯得非常必要，是事關高職院校可持續發展的一項極為重要的課題。本文中，筆者試探討現代高職院校制度的意義、內涵和特征等基礎理論問題。

一、構建現代高職院校制度的意義

建設現代學校制度，是今后相當長一段歷史時期內我國教育改革和發展的重要任務。正是由于構建現代學校制度的高度重要性，也因此《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已把“建設現代學校制度”納入其關注的重點內容，并特別用了一章專門闡述建設現代學校制度問題。[1]盡管這一綱要明確地提出了高職院校制度建設的方向和原則，然而它未能詳盡、準確地回答如何構建現代高職院校制度的問題。在這一背景下，構建現代高職院校制度，加強現代高職院校制度研究就顯得尤為迫切。一方面，由于高職院校與其他類型高校一樣，面臨著一些相同的問題(比如政府集中管理，面臨同樣的經濟社會發展形勢，教育投入不足等)，因此相應地，構建現代高職院校制度具有一般層面上的意義；另一方面，由于高職院校與其他類型高校具有本質的區別和一定的特殊性(比如培養目標，培養模式，師資要求)，也因此構建現代高職院校制度又具有特殊層面上的意義。如下主要從高職院校服務經濟社會發展以及高職院校自身發展兩個宏觀維度探討構建現代高職院校制度的意義。

（一）有助于提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，推動其更好地適應經濟社會轉型

服務經濟社會發展是高等職業教育的重要使命。從其與經濟社會發展的關系來看，高等職業教育始終是和經濟社會發展緊密聯系在一起的。一方面經濟社會發展是高等職業教育發展的根本動力；另一方面高等職業教育發展反過來又會推動經濟社會發展。而經濟社會發展則是一個過程，目前中國正處于經濟社會轉型期。尤其是始于2008年底的國際金融危機，更進一步地推動經濟社會的深層次變革。按照胡鞍鋼的說法，中國轉型的內涵已經由經濟轉型擴展到社會轉型，構成經濟社會轉型。它主要分為兩方面的轉型：一是經濟轉型；二是社會轉型。以調整經濟結構為主線的經濟轉型，旨在強化國內需求主導、強化居民消費帶動、強化服務業主導、強化新興工業主導，提高增長質量、提高創新能力、提高競爭能力、提高經濟福利；以調整社會結構為主線的社會發展轉型，旨在促進城鄉一體化，實現居民公共服務水平均等化，提高人民發展能力，分享改革開放發展成果，保持社會活力，保持社會穩定。[2]由此可見，伴隨著經濟社會發展的轉型，不管是經濟轉型還是社會轉型，也不管是為了適應經濟結構調整抑或是為了實現居民公共服務水平均等化，都對為經濟社會發展直接培養高素質技能型人才的高等職業教育提出了新的挑戰，迫切要求高等職業教育也要隨之進行轉型，構建現代高職院校制度。另一個不爭的事實是，由于我國高等職業教育發展的歷程較短，受普通教育的影響很深，人們鄙薄職業教育的觀念仍然嚴重，以及其他諸多原因，導致現行高職院校制度建設存在諸多弊端，進而導致高職畢業生在企業上崗不具備不可或缺性，高等職業教育不能滿足經濟社會發展的需要。一方面經濟社會發展需要高技能人才，而另一方面高職畢業生就業難，就是一個很好的例證。基于對經濟社會發展形勢及其要求以及現行高職院校制度缺失的深入分析并以此為依據，創新人才培養模式，加大行業企業參與高職教育的力度，構建現代高職院校制度，有助于提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，推動高等職業教育更好地適應經濟社會的轉型。

（二）有助于從根本上克服當前高職院校制度建設的缺失，實現高等職業教育的可持續發展

這是從高等職業教育本身的發展來講的。也就是說，建設現代高職院校制度還是我國高等職業教育自身求生存、謀發展的需要。近年來，伴隨著我國高等教育大眾化的進程，高等職業教育規模得以急劇擴大，人們一片歡呼叫好之聲，似乎預示著高等職業教育的春天已經來臨。然而，隨著未來普通高中畢業生數量的減少，以及國外對我國高中畢業生生源的爭奪，高職院校在未來10年乃至更長一段時間將面臨嚴峻的挑戰。據相關統計，2004年，高等職業教育招生規模占到整個高等教育的47%～48%；2007年，高等職業教育招生人數與本科教育招生規模達到1∶1；2008年，高等職業教育招生比例占到了51%；2009年，本科教育招生比例達到了51%。[3]由此可以看出，盡管近年來高等職業教育招生穩步增長，和本科教育幾乎各占“半壁江山”，但2009年卻呈現拐點，高等職業教育招生比例低于本科教育。不僅如此，據相關數據，未來10年中國18歲到22歲的人口將減少4000萬人。[4]盡管高職院校可以從中職畢業生中招生，但生源減少將是一個不可回避的必然趨勢。這將對我國高等職業教育發展提出嚴峻的挑戰。在不遠的將來，高職院校生存抑或滅亡？如果仍然因循守舊，不思改變，缺乏辦學特色，嚴峻的生源競爭態勢將由不得我國高等職業院校自己做出選擇。不僅生源的減少將對我國高等職業教育提出挑戰，更嚴峻的挑戰還來自高職院校自身，尤其是當前高職院校制度建設本身存在若干缺失，不具備與其他類型高校相比的錯位優勢，將會極大地阻礙高等職業教育的可持續發展。政府在一些領域對高職院校實施集中管理，出現管理越位問題，然而在另一些領域卻又存在不到位的問題；高職院校缺乏足夠的面向市場辦學的自主權，同時面向市場辦學的意識和能力薄弱；行業企業等社會中介組織深層次參與職業教育辦學乏力，現狀不容樂觀，動力嚴重不足；高職院校自身普遍未能建立起能體現高等職業教育特點的治理結構，內部管理混亂。所有這些都是高職院校實現要可持續發展的致命傷。而構建有中國特色的、體現職業教育特色的現代高職院校制度，將是實現高職院校可持續發展的重要基石。

二、現代高職院校制度概念的內涵

從如上分析可以推論，構建現代高職院校制度，是中國高等職業教育發展的必然選擇。相應地，如何設計好高職院校制度，也就成了亟待人們解決的根本問題。然而，由于此前未見有人提出“現代高職院校制度”一說，因此對現代高職院校制度概念的內涵進行準確界定，也就成為開展現代高職院校制度研究的重要理論前提。現代高職院校制度到底是什么？又如何準確界定現代高職院校制度這一概念的內涵？本研究中，通過深入分析、梳理并明確現代、高職院校、制度和現代大學制度等相關概念的內涵，遵循邏輯學的規則給現代高職院校制度概念下定義，進而準確界定現代高職院校制度的內涵。

（一）關于現代、制度和高職院校的認識

關于現代，“現代”是人們使用頻率較高的一個詞。在《現代漢語詞典》中，“現代”一詞意指“現在這個時代。在我國歷史分期上多指五四運動到現在的時期。”[5]本研究中，賦予高職院校制度以現代的意義，旨在取其“先進”、“發達”和“成熟”等寓意。它不是既定的，而是動態變化的；它具有相對性，是相對于落后的高職院校制度而言的。

關于制度，人們眾說紛紜，不同時代、不同學派的學者認識不同。一種基本的看法認為，制度就是一系列規則。諾斯，T.W.舒爾茨和V.W.拉坦就是這種觀點的代表人物。新經濟史的先驅者道格拉斯·諾斯認為“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些契約。”[6]他還分析了制度的構成，認為制度是由非正式約束(道德約束、禁忌、習慣、傳統和行為準則)和正式的法規(憲法、法令、產權)組成。[7]也指出了制度的約束作用，認為“制度是一系列被制定出來的規則、守法秩序和行為道德、倫理規范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為。”[8]美國經濟學家T.W.舒爾茨將制度定義為“一種行為規則”，這些規則涉及社會、政治及經濟行為。[9]V.W.拉坦也認為“一種制度通常被定義為一套行為規則，它們被用來支配特定的行為模式與相互關系。”[10]由此可見，即便人們關于制度的認識有歧義，但對制度即一系列規則的認識則是共同的。考慮到這一認識的實踐價值，結合高職院校制度建設的特點和需要，本研究將批判地借鑒這一認識。

關于高職，既有五年制高職院校、三年制高職院校，也有不同學制混合的高職院校；既有獨立設置的高職院校，也有由本科院校舉辦的高職院校；既有公辦高職院校，也有民辦高職院校。本研究中，高職院校主要是指招生來源主要為高中畢業生，以開展大專層次教育為主，側重于技能型人才培養的獨立設置高職院校。也可以說，它主要是指除五年制高職院校和普通本科院校舉辦的高職院校外的其他高職院校。

（二）關于現代大學制度內涵的種種認識

盡管高等職業教育和以實施學術教育為主的普通高等教育分屬于兩種不同類型的教育，也因此，現代高職院校制度理應與一般意義上的現代大學制度有本質的區別。同時，又由于高職院校與其他類型普通高校同屬于高等教育體系，現代高職院校制度屬于現代大學制度的范疇，深入剖析關于現代大學制度的已有認識，通過了解現代大學制度研究的進展，尤其是關于現代大學制度研究的框架，將可以為準確地界定現代高職院校制度的內涵提供有益的借鑒。

伴隨著經濟社會快速發展的進程，尤其是經濟社會發展的轉型對大學提出了新的要求，近些年來現代大學制度幾乎成了人們關注的熱點。人們盡管對現代大學制度的認識存在分歧，但也在一些問題上達成了共識。有學者認為，現代大學制度是在社會發展逐步依賴知識生產的歷史進程中，借以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發展的結構功能規則體系。[11]進一步指出，現代大學制度需要研究和解決的基本問題主要包括：平衡大學與政府間的關系；完善大學與社會間的關系；規范大學與大學間的關系；提高大學自身的管理水平。[12]也有學者認為，反映、調整各種矛盾關系和實現各種利益關系的平衡是建立現代大學制度的本質要求。現代大學制度需要處理四個關系，即大學與政府的關系，大學與社會需要發展的關系，大學發展與學術發展內在需要的關系，大學發展與學生發展需要的關系。[13]現代大學制度的內涵包括開放性、自主性、參與性和自律性。[14]還有學者認為，大學制度大體包含兩個方面的含義：其一是宏觀層面的大學制度(又包括國家層面的辦學體制、投資體制和管理體制)；其二是微觀制度(主要是指一所大學的組織結構和體系)。大學制度的建立過程，其實質就是大學的利益相關者不斷博弈的過程，同時也是大學的利益相關者不斷增加的過程。今天，大學利益的相關者主要表現為三個主體：大學、政府、市場。[15]

結合如上認識并綜觀其他相關文獻，研究者們幾乎一致認為，現代大學制度是一個歷史的概念，需要緊密結合時代的特征，人們對現代大學制度的關注主要集中在對各種矛盾和關系的處理上，特別是大學與政府的關系、大學與社會的關系以及大學內部的各種關系成為人們關注的焦點。不可否認，這些也應成為關注現代高職院校制度的重要視角，只是兩者所關注內容的性質存在本質差異，以及后者所關注的關系也不止于此。

（三）現代高職院校制度內涵的準確界定

基于如上分析，并結合高等職業教育的規律和特點，可以給現代高職院校制度下一個定義。盡管現代高職院校制度屬于現代大學制度的范疇，似乎應選擇現代大學制度作為現代高職院校制度的屬概念，但由于人們對現代大學制度的認識仍有歧義，而且相關研究更多是基于研究型或教學研究型大學背景，因此以現代大學制度作為現代高職院校制度的屬概念是不妥當的。本研究中，以規則體系作為屬概念，采用內涵定義的方法對現代高職院校制度定義：現代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經濟和文化背景相適應，切合高素質技能型人才成長的規律、特點，著眼于處理政府、社會與高職院校之間以及高職院校內部各種關系的規則體系。進一步闡述其內涵如下：

現代高職院校制度的設計要充分地考慮政治制度、經濟體制和傳統文化等背景因素，并與其相適應，是謂“中國特色”，不可一味的脫離高職院校賴以生存和發展的環境，或以借鑒為名照抄照搬國外的經驗。

構建現代高職院校制度要切合高素質技能型人才成長的規律、特點，一切以最大程度地滿足經濟社會發展對高素質技能型人才的要求為最終目標，是謂“職教特色”，也是其“現代”意蘊所在。

在高職院校制度設計中，要基于高等職業教育服務經濟社會發展并為其更好更快地培養高素質技能型人才，著眼于理順高職院校與政府、社會的關系，以及推動高職院校內部管理體制改革。其中，如何推動行業企業等利益相關者參與高職院校，更是重中之重。

現代高職院校制度不是某一項或幾項特定的制度，而是一套體現整體性、協調性特點的規則體系，是一套“組合拳”。它既有正式制度與非正式制度、內在制度與外在制度、“硬性”制度與“軟性”制度之分，又有基本制度與從屬制度之別。

三、現代高職院校制度的基本特征

建設現代高職院校制度是一個不斷追求理想的過程，不存在現成的、普適的高職院校制度。現代高職院校制度的基本特征，其實就是指在理想層面上現代高職院校制度所應該具有的基本特性。然而，基于高等職業教育與其他類型高等教育存在本質差異，“學術自由”、“學者(教授)治學”等一般意義上的現代大學制度特征也就不能簡單地套用于現代高職院校制度。為了進一步深入理解現代高職院校制度，根據高等職業教育規律，綜合考慮我國政治、經濟、文化以及其他因素，試提出現代高職院校制度的基本特征如下。

（一）舉辦與管理分開，依法自主辦學

這是從政府管理高職院校的體制而言的，是現代高職院校制度體現在高職院校與政府關系上的顯著特征。現實中，我國公辦高職院校由政府舉辦，國家對公辦高職院校具有所有權。遵照計劃經濟體制的思維邏輯，從領導任命、專業調整、招生計劃制定、校園擴建、實訓基地建設到評估等，政府不同程度地起著決定作用，而公辦高職院校也往往扮演著“二級政府”的角色，時刻要看政府的眼色，按政府的指令行事。某種程度上可以說，在這種情形下，政府集舉辦權與管理權于一身。隨著我國社會主義市場經濟逐步走向成熟，這種政府集權的管理模式已經越來越不適應市場經濟體制的要求，高職院校因為不能及時反映社會的需求，辦學效益極低，教育質量不高。另一方面，民辦高職院校因為受到的政府的約束相對較少，辦學機制較為靈活，少數民辦高職院校緊扣社會需要，表現出良好的發展勢頭。這對構建現代高職院校制度是一個重要的啟示。因此對公辦高職院校而言，政府的舉辦權應和學校的管理權分開，政府要下放權力，主要負責宏觀調控，同時賦予高職院校充分的辦學自主權，由學校按照社會需求依法自主辦學。

（二）社會多元參與，治理結構完善

這主要是就高職院校辦學體制而言的，也是高職院校和社會關系的一個方面，是現代高職院校制度體現在高職院校治理結構上的突出特征。一個好的高職院校治理結構，是現代高職院校制度的基石；社會多元參與，治理結構完善，則是現代高職院校制度的基本特征。高職院校治理結構的源頭是公司治理理論；高職院校治理結構是公司治理理論引入現代高職院校制度研究的產物。治理“是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協并采取合作行為的持續過程”。[16]高職院校治理結構必須探討需要建立怎樣一種組織性框架及機制，才能夠在“沖突和多元利益”狀況下管理其一般事務。高職院校教育是具有一定正外部性和公共效用不可分割特點的社會準公共產品；高職院校是一種具有多個利益相關者的組織。這些利益相關者不僅包括受到高職院校教育影響的個人或群體，也包括影響高職院校教育的個人或群體。具體來說，它們不僅包括政府及其他出資人，而且包括教師、用人單位(尤其是行業企業)、學生及其家長以及社會大眾等。高職院校治理結構就是應對這種“沖突和多元利益”的決策權結構。在構建現代高職院校制度的背景下，高職院校治理結構要吸引社會多元利益主體參與，并將決策權在利益相關者間合理分布，同時吸納各種利益相關者的資源。相比于其他高等教育類型，社會多元利益主體(尤其是行業企業)的參與在高等職業教育發展中具有不可或缺性。相反，排斥社會多元主體的參與，將不利于高等職業教育的發展。

（三）以服務為宗旨，以就業為導向

這既是高職院校辦學的根本指導思想，也是現代高職院校制度構建的重要價值追求，是現代高職院校制度體現在理念層面上的特征。現實中，高職院校的社會適應性較差，服務意識普遍較弱，服務經濟社會發展的能力不強，高職畢業生就業能力不高，已經成為制約高職院校可持續發展的重要弊端，也是現行高職院校制度從理念層面到舉措層面的重要缺失。相比于其他高等教育類型，高等職業教育是與經濟社會發展聯系更為緊密的高等教育類型，它主要不是以追求學術創新、倡導學術自由為依歸的，而是通過準確把握勞動力市場需求，以為高職畢業生就業服務，提升高職畢業生就業質量，滿足企業對高素質技能型人才的需求，為企業提供科研、培訓服務，切實服務經濟社會發展作為其根本使命，這也是是現代高職院校制度的根本目的所在。它不僅是高職院校處理其與社會關系的重要原則，而且也是處理政府與高職院校之間關系以及推動高職院校內部各項改革的重要指針。切實貫徹以服務為宗旨，真正體現以就業為導向，是衡量現代高職院校制度的重要尺度，也因此成為現代高職院校制度區別于其他高等教育類型的基本特征。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃(2010-2020年)(公開征求意見稿)[EB/OL].http://www.edu.cn/html/e/jiaoyuguihuagangyao.htm.

[2]胡鞍鋼.關于中國經濟社會轉型——兼談國家“十二五”規劃的基本思路 (此文系作者于2010年1月26日參加國家發展改革委員會規劃司主持的專家座談會，討論《“十二五”規劃基本思路》(征求意見稿)的文稿,2010年2月 9日又做了修改)[EB/OL].http://www.mykj.gov.cn/ new_Detail.aspx?newsId=17857.

[3][4]梁國勝.高職面臨重組 實話還是危言[N].中國青年報, 2010-04-05.

[5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典(第5版)[M].北京：商務印書館，2005:1479.

[6][7][美]道格拉斯.C.諾思.制度、制度變遷與經濟績效(中譯本)[M].上海：上海三聯書店，1994:3,3-4.

[8][美]道格拉斯.C.諾思.經濟史中的結構與變遷(中譯本)[M].上海：上海三聯書店，1991:226.

[9][10][美]R.科斯，等.財產權利與制度變遷(中譯本)[M].上海：上海三聯書店，1994:253,329.

[11][12]張俊宗.現代大學制度:高等教育改革與發展的時代回應[M].北京：中國社會科學出版社，2004:124,130-136.

[13]王洪才.論現代大學制度的雛形[J].中國高等教育，2007，(13，14).

[14]王洪才.現代大學制度的內涵及其規定性[J].教育發展研究，2005，(11).

[15]鄔大光.論建立有中國特色的現代大學制度[J].中國高等教育，2006，(19).

[16]龔怡祖.大學治理結構:現代大學制度的基石[J].教育研究，2009，(6).

特約編輯 董仁忠

孫衛平(1964-),重慶電子工程職業學院書記，教授,重慶大學在讀博士，主要從事高等職業教育基本理論研究。

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1001－7518（2010）13-0041-04