大部制無礙房價理性回歸

劉軒

（作者為珠三角地產網主編）

從2008年3月11日起，我國國務院機構中不再設置建設部，其被重新組建的住房和城鄉建設部替代，其目的是為推動解決關系人民群眾切身利益的住房問題，加強城鄉建設統籌。可以這樣理解：借大部制之改革，建設部被更名為“住房和城鄉建設部”。那么兩年之后，大家質問住房和城鄉建設部老百姓所關心的房價下降了嗎？簡單回顧便可知曉，其結果自然是上漲不少。單說一個城市——深圳，僅2009年一年的時間里，房價就翻倍了。

大部制當初之愿景：一步到位

眾所周知：過去建設部只重基礎設施等硬件的建設和配套以管建設為主，往往忽略了區域和公共的科學統籌和協調；住房建設只重規模和數量的比例，往往忽略了城市和居民的實際承受能力，現在要以住房保障為主。也就是說，過去那種按照計劃經濟方式來建設的，在我國施行大部制的市場環境下發生了變化，這些變化包括增加了以住房保障為主的一些安排，所以說新成立的住房和城鄉建設部的職能擴大了。通過此次改革，更加準確和明顯地強調了未來樓市調控的思路，即增強住房保障功能，并把“住房”放在第一位。

此外，加進了城鄉這樣的字眼，說明以后建設部要把重視農村建設、農村規劃，甚至農村設施的發展也納入進管轄范圍。從理論上說：住房和城鄉建設部在保障性住房方面，使得權力更加集中，從資金、土地、政策上可協調的范圍更大。

但是一直以來住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展，因此組建了住房和城鄉建設部。

其主要職責是，擬訂住房和城鄉建設政策，統籌城鄉規劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。所以住房和城鄉建設部的職責可謂明確，即主管城鄉建設和發展中的住房工作。不過看似太少了，只有蓋房子一件事。

住房和城鄉建設部，歸根到底是大部制改革的產物。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。其遠景是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率降低行政成本，即所謂的一步到位。

不過，從社會發展所遇到的現實問題看，有關“房子”的問題的確是一個復雜而艱巨的工作，要想解決好房子問題，僅僅有住房和城鄉建設部的按部就班是遠遠不行的，還需要找到解決問題的關鍵和切入點。

大部制遭遇新問題：房地分家

假如向住房和城鄉建設部要低價商品房，無異于緣木求魚。就住房和城鄉建設部的職責而言，關于房價的漲跌卻不是其職責。也就是說：建設部被住房和城鄉建設部所取代并強調“住房”職能，但住房問題是一個民生問題、社會問題甚至是政治問題，而房價問題則是一個市場問題、經濟問題、價格問題，這兩者是有區別的，不能混為一談。千萬不要把住房和城鄉建設部與房價聯系在一起，在城市房價不斷攀升的過程中，該部門的工作重點還是政策性住房，體現住房的公共職能，來解決低收入家庭的住房問題。

不過，筆者認為假如住房和城鄉建設部把主要職責和工作重心明確放在加大保障性住房的建設力度上，這就可以有效市場分流必然可以遏制房價過快上漲。想必住房和城鄉建設部的名稱中“住房”二字應該還有一層更深的含義，其實就是政府加大保障性住房的莊嚴承諾，這其實就是政府在向大家表明決心：一定要把房子的事情辦好。但是現實中在建設保障性住房時卻留下權力尋租空間，目前不止一個城市中出現權力尋租的警鐘鳴奏。前段時間被媒體曝光的某經濟適用房的車庫里停放著奧迪和寶馬，即是無言的提醒。

其實在加大保障性住房的建設就需要大量的保障性住房建設用地的無償提供，或許如果在“住房和城鄉建設部”前加上“土地”就更有保障了，不是“土地、住房和城鄉建設部”更能表明政府的決心嗎？可惜，沒有看到“土地”兩個字，也許在此博弈之中另有什么難言之隱？雖說國務院組建住房和城鄉建設部，其目的就是要加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌。但是即使搞不好，住房和城鄉建設部也負不了全責。因為住房保障包括土地供應和市場調節兩個部分，最主要看土地誰管。

如今，房子確實已經成為一個大問題，這已是不爭的事實，所以，住房和城鄉建設部的責任確實是光榮和艱巨的。然而，無法回避土地是一個比房子更大的問題。中國房地產業走至當前，各方無不疲態盡顯：政府深感壓力，行業屢遭新政整頓，民生抱怨充斥。在更多的時候，三方還互相指責，為整個市場增添了幾分熱鬧與嘈雜。 如今的房地產業正如一個三根線頭糾纏的死結，單純為達到某一特定目的的解救行動，只能徒增煩擾。

所以在宏觀政策調控時，房價亦可以在理性中上揚。因此，筆者竊以為過往數年樓市混亂，地產業之所以周期性遭遇“空調”的局面，正是民眾、開發商、政府三方的博弈在錯誤的邏輯下最終變為博傻的正常后果，只有改變互相粗暴對待的邏輯，才有步入健康可持續發展的可能。